О ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ В Г. МОСКВЕ ДЛЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
26 сентября 2000 г.
N 755
(ПРМ)
Правительство Москвы, признавая чрезвычайную важность проблемы
подготовки кадров для адаптации их к условиям рыночной экономики,
начиная с 1993 года проводило активную кадровую политику по реализации
соответствующих образовательных проектов. Целью данных проектов
являлась подготовка широких слоев населения города к
предпринимательской деятельности, повышение квалификации руководителей
предприятий и организаций, специалистов и государственных служащих в
области управления, экономики и финансов. За прошедшие годы
структурными подразделениями Мэрии, Правительства Москвы и Московским
фондом подготовки кадров накоплен необходимый опыт, позволяющий
обобщить достигнутые результаты и выработать подход к дальнейшей
организации в городе образовательного процесса.
В целях реализации политики Мэрии и Правительства Москвы,
направленной на повышение эффективности городской экономики и
улучшение уровня жизни населения города путем широкомасштабной
подготовки руководителей, специалистов, предпринимателей и других
слоев экономически активного населения к условиям рыночной экономики
Правительство Москвы постановляет:
1. Принять рекомендации Межотраслевого совета по проблемам
подготовки кадров для рыночной экономики при Мэре Москвы (далее -
Совет):
1.1. Одобрить Межотраслевую программу подготовки кадров для
рыночной экономики на 2001-2003 гг. (приложение).
1.2. Московскому фонду подготовки кадров в рамках Межотраслевой
программы (п.1.1) сформировать на базе вузов, специально созданных
учебных заведений и центров обучения, имеющих учебно-методическую
базу, единую систему подготовки кадров для рыночной экономики, с целью
передачи слушателям современных знаний в областях управления,
экономики и финансов.
2. Управлению по вопросам государственной службы и кадров Мэрии
Москвы в объеме средств, выделяемых в бюджете города Москвы на
подготовку и переподготовку государственных и муниципальных служащих,
продолжать осуществлять функции распорядителя бюджетных средств,
руководствуясь распоряжением Мэра Москвы от 31.12.99 N 1553-РМ "О
системе переподготовки и повышения квалификации кадров".
3. Установить, что финансирование затрат на подготовку и
переподготовку кадров осуществляется: в части расходов на обучение
государственных и муниципальных служащих города Москвы - за счет
средств бюджета г.Москвы; в части подготовки и переподготовки временно
неработающих - за счет средств фонда труда и занятости; работников
предприятий (организаций) - за счет средств предприятий (организаций),
направивших слушателей на обучение, за счет ассигнований бюджета
г.Москвы, выделяемых отраслевым и территориальным органам управления
г.Москвы на поддержку и развитие отраслей, а также за счет средств
фонда занятости и привлечения средств зарубежных инвесторов в виде
целевых грантов.
4. Департаментам, комитетам, управлениям, префектурам
административных округов, районным Управам, предприятиям и
организациям в зависимости от потребностей в подготовке кадров в сфере
управления, экономики и финансов ежегодно представлять в Московский
фонд подготовки кадров заявки на обучение в соответствии с программой.
5. Принять к сведению, что Московский фонд подготовки кадров:
5.1. Обеспечит привлечение средств из внебюджетных источников,
направляемых на подготовку кадров организациям и предприятиям в виде
субвенций, субсидий, кредитов и займов.
5.2. Обеспечит подготовку кадров по заказам организаций и
предприятий за счет их собственных средств.
5.3. Продолжит практику совместной реализации образовательных
проектов с международными и зарубежными организациями.
5.4. Обеспечит начало реализации программы с 1 октября 2000 года.
6. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства
доложить о ходе выполнения настоящего постановления Премьеру
Правительства Москвы в июне 2001 г.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы, руководителя
Комплекса экономической политики и развития Шанцева В.П.
И.о. Премьера Правительства
Москвы
В.П. Шанцев
26 сентября 2000 г.
N 755
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 26 сентября 2000 года
N 755
Межотраслевая программа подготовки кадров
для рыночной экономики на 2001 - 2003 гг.
ВВЕДЕНИЕ.
Москва по степени концентрации учебных заведений и
профессионализму преподавательского состава занимает уникальное
положение в России. В настоящее время в городе сосредоточен наивысший
по России учебно-преподавательский потенциал, а численность
слушателей, ежегодно проходящих переподготовку и повышение
квалификации в учебных заведениях Москвы, достигает 200 тыс. чел. или
18% от общего количества по России в целом и продолжает увеличиваться.
Естественно, мощный научно-педагогический потенциал города в
значительной степени используется и в интересах других регионов.
Между тем, в ходе реформирования системы городского управления и
экономического комплекса города остро проявилась проблема дефицита
подготовленных к условиям рыночной экономики управленческих и
финансовых кадров для предприятий и организаций реального сектора и
других отраслей городского хозяйства. Кадрам бюджетообразующих
предприятий города до последнего времени уделялось недостаточно
внимания.
Практика проведения экономических реформ показала исключительно
важную роль управленческих и финансовых кадров, подготовленных к
работе в условиях рыночной экономики. Нестабильность экономической
ситуации и кризисные явления в значительной степени объясняются
отсутствием достаточного числа квалифицированных руководителей и
специалистов, равно как и недостатками в их целевой подготовке по
экономике и организации управления.
Дефицит квалифицированных кадров очевиден, как среди действующих
и потенциальных руководителей, специалистов и предпринимателей, так и
среди лиц, осуществляющих управленческие функции на уровне префектур и
муниципальных округов города.
Имеющийся кадровый и методический потенциал в сфере подготовки
специалистов по управлению, экономике и финансам разобщен, ощущается
недостаток специальных практически ориентированных учебных программ,
способных предоставить адекватные знания специалистам-практикам.
Проведение рыночных реформ в России оказало двойственное влияние
на процессы подготовки кадров. С одной стороны, необычайно возросла
актуальность эффективного кадрового сопровождения проводимых реформ и
возникла необходимость наряду с реформированием экономического
механизма найти пути резкой интенсификации работы по подъему уровня
квалификации и деловой компетентности работников. Переход к рынку
потребовал принципиально новых профессий, специальностей,
квалификаций. Появилась и постоянно увеличивается потребность в
специалистах в области менеджмента, маркетинга, логистики, новых
информационных технологий, работы на финансовом и фондовом рынке.
С другой стороны, в условиях глубоких экономических перемен
созданная в советское время система отраслевой подготовки кадров
пришла в упадок и не справляется с решением новых задач. По данным
Министерства образования РФ, масштабы системы повышения квалификации и
переподготовки специалистов в сравнении с советским периодом
сократились в три раза.
Решение проблемы подготовки управленческих и финансовых кадров к
условиям реформируемой экономики может быть достигнуто за счет
концентрации усилий городских органов управления, неправительственных
организаций, образовательных учреждений, предприятий,
кредитно-финансовых и общественных организаций.
Предлагаемая Межотраслевая программа подготовки кадров для
рыночной экономики должна активно способствовать решению этой проблемы
за счет применения новых подходов к организации обучения и
рационального использования выделяемых ресурсов.
Цель программы.
Реализация политики Мэрии и Правительства Москвы, направленной на
повышение эффективности городской экономики и улучшение уровня жизни
населения города путем широкомасштабной подготовки руководителей,
специалистов, предпринимателей и других слоев экономически активного
населения к условиям рыночной экономики.
Основные задачи программы:
- организация единой межотраслевой системы подготовки кадров по
приоритетным направлениям рыночной экономики;
- совершенствование управления в экономическом комплексе города с
целью улучшения качественных параметров деятельности предприятий и
организаций Москвы (стабильность, конкурентоспособность,
финансово-экономическая эффективность, оптимальная структура);
- адаптация широких слоев населения города к условиям рыночной
экономики.
Основные принципы программы:
- системность (построение программы с учетом целевых групп
обучения, приоритетных направлений подготовки и форм обучения);
- комплексность (учет потребностей в обучении по отраслевому и
территориальному принципам);
- делегирование функций (обеспечение участия профильных учебных
заведений Москвы в реализации проектов программы);
- блочный принцип (возможность встраивания в структуру программы
программных мероприятий);
- целенаправленность (адресная реализация проектов на основе
поступающих заявок).
Результативность программы.
Программой предусматривается подготовка в различных формах в
течение 3-х лет свыше 107 тысяч руководителей и специалистов городских
предприятий и организаций по наиболее приоритетным направлениям
рыночной экономики.
В настоящее время повышение квалификации и переподготовка кадров
предприятий и организаций города проводится по программам отраслевых
департаментов и комитетов Правительства Москвы. Анализ целевых
программ показывает, что в течение 1998-2000 г.г. на цели подготовки
кадров в рамках этих программ было предусмотрено 269,24 миллиона
рублей, не учитывая ежегодно выделяемых средств в сумме 25 миллионов
рублей на цели повышения квалификации государственных и муниципальных
служащих по линии Управления по вопросам государственной службы и
кадров Мэрии Москвы.
Созданным распоряжением Мэра Москвы от 24.05.2000г. №552-РМ
Межотраслевым советом по проблемам подготовки кадров для рыночной
экономики предлагается сконцентрировать ресурсы, направляемые на цели
подготовки кадров, в рамках единой Межотраслевой программы подготовки
кадров для рыночной экономики, для реализации которой в течение 3 лет
потребуются бюджетные средства в сумме 268,349 млн. рублей, что
сопоставимо со средствами, затраченными на эти цели за такой же период
в рамках отдельных отраслевых программ.
Эффективность программы.
Механизм финансирования переподготовки кадров будет строиться по
принципу многоканальности: бюджетное, внебюджетное (фонды, ассоциации,
фирмы, спонсоры), а также вклад самих обучаемых.
Программой предусматривается сравнительно низкая себестоимость
обучения. Бюджетная компонента в стоимости обучения 1 человека
колеблется в пределах от 1210 рублей (по Разделу 3 "Основы правовых
знаний") до 3456 рублей (по Разделу 4 "Информационные технологии") и
составляет в целом по программе около 2500 рублей при средней
продолжительности учебного курса около 42 часов.
Снижение нагрузки на городской бюджет достигается путем
концентрации выделяемых ресурсов, а также за счет предполагаемого
привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников. В
настоящее время готовность вложить в реализацию Программы средства в
сумме свыше 500 млн. рублей изъявили специализированные организации
ЕС, Германии, Финляндии, Дании, Кипра, Франции, @нглии, Голландии,
Италии, а также московские предприятия и фонды - потенциальные
участники Программы. Таким образом, в структуре финансирования
программы долевое соотношение бюджетных и внебюджетных средств
составляет 1:2.
В Программе предлагается дифференцированный подход к определению
условий финансирования в зависимости от целевых групп обучаемых и форм
обучения.
Механизм финансирования подготовки кадров для предприятий и
обучения предпринимателей предусматривается строить на принципах
возвратности, а создаваемый на основе возвратных средств гарантийный
фонд использовать, как инструмент привлечения дополнительных ресурсов
из внебюджетных источников с целью перевода в перспективе всей системы
подготовки кадров на принципы самофинансирования.
ПАСПОРТ
Межотраслевой программы подготовки кадров
для рыночной экономики на 2001- 2003 гг.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование программы | Межотраслевая программа подготовки кадров для |
| | рыночной экономики на 2001-2003 гг. |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Основание разработки программы: | Распоряжение Мэра о создании Межотраслевого совета |
| | по проблемам подготовки кадров для рыночной |
| | экономики от 24 мая 2000 г. N 552 РМ |
| | Постановление Правительства Москвы от 30 декабря |
| | 1997 года N 942 "О комплексной программе развития и |
| | поддержки малого предпринимательства в г. Москве на |
| | 1998-2000 годы" |
| | Распоряжение Мэра г. Москвы от 21 декабря 1994 года |
| | N 630-РМ "О деятельности Московского фонда |
| | подготовки кадров" |
| Государственный заказчик программы | Правительство Москвы |
| Основной разработчик программы | Московский фонд подготовки кадров |
| Сроки реализации программы | 2001 -2003 гг. |
| Объем и источники финансирования | Общий объем финансирования в 2001-2003 гг., в млн. |
| | руб. - 746,291 |
| | в том числе: |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | бюджет г. Москвы - 268,349 |
| | иные источники - 477,942 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | в том числе по годам: |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | 2001 год - 176,345 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | из них: бюджет г. Москвы - 58,307 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | иные источники - 118,038 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | 2002 год - 228,345 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | из них: |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | бюджет г.Москвы - 81,003 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | иные источники - 147,342 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | 2003 год - 341,601 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | из них: |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | бюджет г. Москвы - 129,039 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| | иные источники - 212,562 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Исполнители проектов межотраслевой программы | Профильные учебные заведения г. Москвы |
| Управление программой | Московский фонд подготовки кадров |
| Финансирование программы | Департамент поддержки и развития малого |
| | предпринимательства |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Система контроля | Департамент поддержки и развития малого |
| | предпринимательства |
| | Попечительский совет Московского фонда подготовки |
| | кадров |
| | Контрольно-счетная палата г. Москвы |
| | Главное контрольно-ревизионное управление |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Межотраслевая программа | РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ |
| подготовки кадров для | |
| рыночной экономики на 2001 | |
| - 2003 гг. | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| РАЗДЕЛ 1 | РАЗДЕЛ 4 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Развитие управления | Информационные технологии |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| РАЗДЕЛ 2 | РАЗДЕЛ 5 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Подготовка финансистов - практиков. | Информационно - аналитическое и методическое |
| | обеспечение |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| РАЗДЕЛ 3 | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Основы правовых знаний | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Межотраслевая программа | РАЗДЕЛ 1 ПОДПРОГРАММЫ |
| подготовки кадров для | Развитие управления |
| рыночной экономики на 2001 | |
| - 2003 гг. | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 1 | ПОДПРОГРАММА 6 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Управление предприятием | Маркетинг |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 2 | ПОДПРОГРАММА 7 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Управление городским хозяйством | Управление качеством |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 3 | ПОДПРОГРАММА 8 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Управление развитием территорий и системой | Основы предпринимательской деятельности |
| землепользования | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 4 | ПОДПРОГРАММА 9 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Управление городским имуществом | Логистика |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 5 | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Управление финансами | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Межотраслевая программа | РАЗДЕЛ 2 ПОДПРОГРАММЫ |
| подготовки кадров для | Подготовка финансистов - |
| рыночной экономики на 2001 - 2003 гг. | практиков |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 1 | ПОДПРОГРАММА 3 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Бухгалтерский учет | Система налогообложения |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 2 | ПОДПРОГРАММА 4 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Аудиторская деятельность | Система страхования |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Межотраслевая программа | РАЗДЕЛ 3 ПОДПРОГРАММЫ |
| подготовки кадров для | Основы правовых знаний |
| рыночной экономики на 2001 - 2003 гг. | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 1 | ПОДПРОГРАММА 3 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Основы действующего законодательства | Таможенное регулирование и контроль |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 2 | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Система лицензирования и сертификации | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Межотраслевая программа | РАЗДЕЛ 4 ПОДПРОГРАММЫ |
| подготовки кадров для | Информационные технологии |
| рыночной экономики на 2001 - 2003 гг. | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 1 | ПОДПРОГРАММА 3 |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Основы компьютерной грамотности | Работа с прикладными программами |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| ПОДПРОГРАММА 2 | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Новые информационные технологии | |
|------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
| Межотраслевая программа | РАЗДЕЛ 5 ПРОЕКТЫ |
| подготовки кадров для | Информационно - аналитическое |
| рыночной экономики на 2001 - 2003 гг. | и методическое обеспечение |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------- |