ОБ УЧАСТИИ МОЛОДЕЖНОГО РЕЗЕРВА В РАЗРАБОТКЕ
И РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
20 октября 2009 г.
N 1134-ПП
(ПРМ)
В целях формирования молодежного резерва управляющих и
обеспечения его участия в разработке и реализации антикризисных мер в
сфере управления городскими организациями, принимая во внимание
предложения Студенческого Правительства дублеров, Правительство Москвы
постановляет:
1. Одобрить Концепцию создания саморегулируемой организации
антикризисных директоров согласно приложению к настоящему
постановлению с целью формирования молодежного резерва управляющих
организациями города Москвы (далее - молодежный резерв управляющих).
2. Департаменту имущества города Москвы совместно с Департаментом
семейной и молодежной политики города Москвы:
2.1. Разработать и утвердить в установленном порядке положение о
молодежных дублерах Антикризисного совета по предупреждению
банкротства и незаконного использования государственного имущества
государственными унитарными (казенными) предприятиями города Москвы,
государственными (бюджетными и автономными) учреждениями города
Москвы, хозяйственными обществами с долей города Москвы в уставных
капиталах.
2.2. Сформировать из представителей молодежного резерва
управляющих состав дублеров Антикризисного совета по предупреждению
банкротства и незаконного использования государственного имущества
государственными унитарными (казенными) предприятиями города Москвы,
государственными (бюджетными и автономными) учреждениями города
Москвы, хозяйственными обществами с долей города Москвы в уставных
капиталах.
3. Считать целесообразным участие представителей молодежного
резерва управляющих в управлении городскими "проблемными активами"
(любыми активами, использование которых в хозяйственном обороте
представляется неопределенным или безнадежным) и создание оператора
таких активов (городской управляющей компании).
4. Департаменту имущества города Москвы во взаимодействии с
Молодежной экспертной группой при Мэре Москвы в установленном порядке
создать в 2009-2010 гг. городского оператора "проблемных активов"
(п.3) и обеспечить участие в управлении такими активами управляющих из
молодежного резерва.
5. Департаменту имущества города Москвы:
5.1. В месячный срок сформировать перечень государственных
унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей города Москвы в
уставных капиталах для привлечения молодежного резерва управляющих к
реализации антикризисных мер в отношении данных организаций.
5.2. Включать по представлению Молодежной экспертной группы при
Мэре Москвы представителей молодежного резерва управляющих в программу
переподготовки официальных представителей города Москвы в органах
управления обществ с долей города Москвы в уставных капиталах.
5.3. Во взаимодействии с Управлением государственной службы и
кадров Правительства Москвы обеспечить участие молодежного резерва
управляющих в управлении хозяйственными обществами с долей города
Москвы в уставных капиталах.
6. Молодежной экспертной группе при Мэре Москвы во втором
полугодии 2009 г. подготовить и представить на рассмотрение Мэра
Москвы:
6.1. Проекты городских молодежных программ на 2010-2012 гг. по
антикризисному управлению организациями города Москвы, обеспечению
занятости молодежи и стимулированию инвестиционной деятельности в
экономике города Москвы.
6.2. План, предложения по источникам финансирования и механизмам
переподготовки и повышения квалификации молодежного резерва
управляющих для городских организаций на 2010 и последующие годы по
программам бизнес-администрирования (МВА) на конкурсной основе.
6.3. Предложения о внесении изменений в федеральное
законодательство о досудебном порядке введения процедуры финансового
оздоровления при наличии признаков несостоятельности (банкротства).
6.4. Предложения о возможном порядке финансирования работы
молодежного резерва управляющих в сфере антикризисного управления за
счет собственных и привлеченных средств заинтересованных городских
организаций.
7. Молодежной экспертной группе при Мэре Москвы:
7.1. Проработать с Департаментом труда и занятости населения
города Москвы возможность участия молодежного резерва управляющих в
программах временной занятости молодежи.
7.2. Совместно с Департаментом семейной и молодежной политики
города Москвы обеспечить информационно-методическое взаимодействие с
Московским городским советом молодых ученых и специалистов по
формированию совместных аналитических групп и проведению необходимых
научно-исследовательских работ по разработке и реализации
антикризисных мер в сфере управления организациями города Москвы.
8. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации
города Москвы оказывать содействие в освещении деятельности
молодежного резерва управляющих по разработке и реализации
антикризисных мер в сфере управления организациями города Москвы.
9. Предложить Совету ректоров вузов Москвы и Московской области
осуществлять регулярное информирование выпускников вузов о работе
молодежного резерва управляющих, саморегулируемой организации
антикризисных директоров и Антикризисного совета дублеров.
10. Предложить Федеральному государственному образовательному
учреждению высшего профессионального образования "Финансовая академия
при Правительстве Российской Федерации", Московской
торгово-промышленной палате и некоммерческому партнерству содействия
профессиональной деятельности "Объединение независимых корпоративных
директоров" определить профессиональных представителей и консультантов
в качестве наставников молодежного резерва управляющих.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Силкина В.Н.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале
2010 г.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
20 октября 2009 г.
N 1134-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 20 октября 2009 года
N 1134-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
создания саморегулируемой организации антикризисных
директоров
I. Введение
В соответствии с пунктом 3.9 постановления Правительства Москвы
от 9 июня 2009 г. N 541-ПП "О совершенствовании механизма реализации
прав собственника имущества государственных унитарных предприятий
города Москвы в условиях их реформирования и повышении уровня
ответственности и мотивации деятельности руководителей предприятий"
предусматривается создание саморегулируемых организаций (далее - СРО)
субъектов профессиональной деятельности, осуществляющих подготовку
кадрового резерва руководящих кадров (директора, заместители
директоров, главные бухгалтеры) государственных унитарных предприятий
города Москвы.
В качестве основных целей деятельности подобных СРО можно
выделить:
- содействие в подборе высококвалифицированных управленцев
государственными унитарными предприятиями города Москвы (далее -
предприятие) и обществами с долей города Москвы в уставных капиталах
(далее - общество);
- обеспечение высокой эффективности деятельности членов СРО на
основе вырабатываемых правил и стандартов, механизмов контроля;
- обеспечение профессионального роста и ответственности каждого
члена СРО при осуществлении своих функций, в частности, путем
применения института страхования.
II. Цели создания СРО антикризисных директоров
Основные цели формирования СРО антикризисных директоров из числа
молодых управляющих:
- создать систему профессиональной подготовки управленческих
кадров с практическими навыками в сфере управления предприятиями и
обществами и мобильные высококвалифицированные группы
специалистов-управленцев, имеющих опыт практической работы и способных
обеспечить деятельность управленческих структур в городе Москве на
высоком профессиональном уровне;
- привлечь молодых управляющих к реализации городской политики в
области имущественных отношений;
- осуществлять подготовку новых инвестиционных программ
предприятий и обществ, внедрение инновационных разработок и
предложений по повышению эффективности их деятельности и экономии на
издержках;
- осуществлять выработку рекомендаций по деятельности предприятий
и обществ, в том числе с учетом интересов молодых граждан, в частности
по вопросам сохранения занятости.
СРО антикризисных директоров не рассматривается в качестве
саморегулируемой организации арбитражных управляющих, и основная цель
ее деятельности - подготовка управленческих кадров для предприятий, не
находящихся в стадии банкротства, а также недопущение банкротства и
незаконного использования имущества на предприятиях путем повышения
качества управления ими.
III. Задачи создания СРО антикризисных директоров
Деятельность антикризисных директоров по реализации
инвестиционных программ, внедрению инновационных технологий, повышению
эффективности и снижению издержек предприятий и обществ должна стать
эффективным механизмом поддержки государственных унитарных предприятий
города Москвы и обществ с долей города Москвы в уставных капиталах.
Большинство городских предприятий и обществ нуждаются в той или
иной степени в реформировании, однако, в условиях мирового финансового
кризиса и рецессии основное внимание необходимо уделять предприятиям,
относящимся к группе риска (предбанкротное или кризисное состояние).
В связи с этим, основными задачами создания СРО антикризисных
директоров являются:
- реализация программы повышения квалификации членов СРО;
- выработка профессиональных стандартов деятельности
антикризисных директоров - членов СРО;
- привлечение молодых специалистов к формированию резерва
управленческих кадров для организаций города Москвы;
- реализация механизмов страхования ответственности членов
молодежного резерва управляющих организациями города Москвы (далее -
молодежный резерв управляющих);
- организация системы работы с молодежным резервом управляющих
для обеспечения их участия в работе по:
- подготовке, реализации, а также пересмотру действующих
инвестиционных программ предприятий и обществ, в том числе поиску
альтернативных механизмов финансирования инвестиционных программ;
- разработке программ повышения эффективности, производительности
труда, поиска резервов и снижения издержек на предприятиях;
- осуществлению поиска инновационных, технологических и
управленческих решений и выработке схем их внедрения в деятельность
предприятий и обществ;
- осуществлению поиска альтернативных каналов сбыта готовой
продукции предприятий и обществ;
- юридическому сопровождению деятельности предприятий и обществ,
решению вопросов корпоративного управления в интересах города Москвы.
IV. Создание СРО антикризисных директоров
В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г.
N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", Федеральным законом от 12
января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" процесс создания
СРО включает в себя следующие этапы:
- создание некоммерческого партнерства путем объединения
субъектов профессиональной деятельности - молодых управляющих;
- формирование состава некоммерческого партнерства из не менее
100 субъектов профессиональной деятельности, разработка регламентов,
положений и иных необходимых для функционирования СРО документов;
- государственная регистрация СРО в установленном порядке.
V. Организация деятельности СРО антикризисных директоров
Деятельность СРО должна осуществляться в соответствии с
разработанными и утвержденными регламентами и внутренними положениями
СРО в рамках действующего законодательства.
В целях эффективного функционирования предлагается создание
следующих структурных элементов СРО антикризисных директоров:
- общее собрание членов СРО (высший орган управления);
- постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО;
- исполнительный орган СРО, в структуре которого формируются
специализированные рабочие группы по отраслевому и функциональному
признакам, директора (объединения директоров), экспертные службы,
осуществляющие правовой, финансовый и управленческий анализ проектов,
а также отделы.
Данная организационная структура позволит не только осуществлять
детальную проработку инвестиционных программ, программ повышения
эффективности и инновационных проектов, но и осуществлять регулярный
контроль за деятельностью директоров.
Рабочие группы на конкретном предприятии должны создаваться из
антикризисных директоров разной квалификации: юридической, финансово -
экономической, технической. Формирование таких объединений молодых
управляющих позволит не только создавать детально проработанные
инвестиционные программы реабилитации предприятий, но и повысит
квалификацию каждого из членов СРО.
В целях повышения квалификации членов СРО организуется
образовательная программа повышения квалификации, а также аттестация
действующих членов СРО.
Механизмы функционирования СРО должны создать следующие условия
деятельности антикризисных директоров в рамках действующего
законодательства:
- легитимность положения в рамках существующих органов управления
предприятия, общества;
- возможность получения необходимой информации о деятельности
предприятия, общества;
- наделение полномочиями по принятию решений обязательных для
исполнения (по согласованию с органом исполнительной власти города
Москвы, в ведомственном подчинении которого находится предприятие,
общество);
- закрепление обязательств как органов исполнительной власти
города Москвы, в ведении которых находится предприятие, общество, так
и непосредственно органов управления предприятий и обществ
представлять отчет о реализации инвестиционных проектов и
антикризисных программ, предложенных членами СРО, представителю
собственника - Департаменту имущества города Москвы или
непосредственно Правительству Москвы.
СРО должно осуществлять свои полномочия посредством:
- мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий и
обществ, попадающих в группу риска, и оценки его результатов;
- проведения предварительных экспертиз, консультаций, совещаний,
изучения вопросов, рассматриваемых на заседаниях Правительства Москвы,
совещаниях органов исполнительной власти города Москвы;
- разработки антикризисных программ, мероприятий для предприятий
и обществ, в том числе подготовки предложений по укреплению их
руководства, а также планов мероприятий по их реализации с учетом
особенностей для различных организационно-правовых форм организаций;
- внесения в установленном порядке на утверждение Правительства
Москвы предложений по совершенствованию деятельности предприятий,
обществ, а также реализации принятых Правительством Москвы
антикризисных программ и мероприятий;
- делегирования в установленном порядке директоров в руководящие
органы предприятий и органы управления и контроля обществ;
- участия в осуществлении контроля за реализацией антикризисных
программ и мероприятий в установленном порядке.
VI. Формирование состава членов СРО антикризисных директоров
В целях формирования состава потенциальных членов СРО из числа
молодых управляющих, отвечающих нижеизложенным критериям, необходимо
осуществлять взаимодействие с представителями вузов, организациями,
объединяющими субъекты профессиональной деятельности, осуществляющими
подбор и подготовку кадров, в том числе ГУ города Москвы "Гражданская
смена", союзами и ассоциациями, а также средствами массовой информации
и другими организациями.
Конкурс на членство в СРО должен являться открытым и гласным.
Кандидатуры могут предоставляться самостоятельно претендентами на
членство в СРО, а также действующими профессиональными объединениями,
союзами, ассоциациями и другими организациями, органами исполнительной
власти города Москвы, предприятиями и обществами.
Предполагаемые критерии членства в СРО:
- возраст до 35 лет;
- наличие законченного высшего профильного образования;
- опыт руководящей деятельности не менее 2 лет;
- соответствие иным квалификационным требованиям, утвержденным
СРО после ее создания.
Отбор в СРО может осуществляться в два этапа:
- предварительный отбор, который позволит выявить претендентов,
отвечающих необходимым критериям членства;
- основной отбор, при осуществлении которого могут привлекаться
руководители предприятий, представители органов исполнительной власти
города Москвы, действующие члены СРО и другие участники.
Необходимо определить критерии ротации членов СРО, среди которых
можно выделить:
- выполнение (разработка, реализация) антикризисного проекта;
- неисполнение антикризисного проекта/должностных обязанностей в
запланированные сроки;
- совершение действий (бездействий), направленных на причинение
ущерба предприятию, обществу, и иные злоупотребления со стороны
антикризисного директора.
Оценивать основания исключения необходимо в рамках высшего
коллегиального органа управления СРО с привлечением руководителей
задействованных предприятий, обществ.
VII. Финансовое и материальное обеспечение проекта
Формирование имущества СРО производится из источников,
предусмотренных законодательством, в том числе при помощи
финансирования в установленном порядке в форме субсидий из бюджета
города Москвы, а также собственных средств предприятий и обществ на
деятельность антикризисных директоров.
VIII. Результаты реализации предлагаемых инициатив
Реализация предлагаемых мероприятий позволит:
- оказать поддержку предприятиям, находящимся в затруднительном
финансовом положении, улучшить их экономическое состояние, найти
альтернативные каналы сбыта продукции, механизмы реализации
инвестиционных программ в условиях финансово-экономического кризиса и
рецессии;
- подготовить кадровый резерв, имеющий не только профессиональное
образование и практический опыт, но реализовавший себя в качестве
высококвалифицированных специалистов-управленцев;
- разработать реальные меры по улучшению социальной обстановки
путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест на
предприятиях и в обществах;
- снизить финансовые затраты бюджета на поддержание
государственных предприятий и обществ путем привлечения альтернативных
источников финансирования;
- повысить прозрачность системы управления предприятиями и
обществами города Москвы. |