ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
28 октября 2009 г.
N 846
(Д)
В соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила расследования причин аварий в
электроэнергетике.
2. Министерству энергетики Российской Федерации в 3-месячный срок
со дня вступления в силу настоящего Постановления разработать и
утвердить:
форму акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике и
порядок ее заполнения;
форму отчета об авариях в электроэнергетике и порядок ее
заполнения;
порядок передачи оперативной информации об авариях в
электроэнергетике.
3. Министерству природных ресурсов и экологии Российской
Федерации по согласованию с Министерством энергетики Российской
Федерации в 3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего
Постановления разработать и утвердить порядок формирования комиссий по
расследованию причин аварий в электроэнергетике.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
28 октября 2009 г.
N 846
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 октября 2009 года
N 846
ПРАВИЛА
РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок расследования причин
аварий в электроэнергетике, за исключением аварий на атомных станциях.
Расследование причин чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие
аварий на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих
установках потребителей электрической энергии (далее -
энергопринимающие установки), осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. В настоящих Правилах под аварией понимаются технологические
нарушения на объекте электроэнергетики и (или) энергопринимающей
установке, приведшие к разрушению или повреждению сооружений и (или)
технических устройств (оборудования) объекта электроэнергетики и (или)
энергопринимающей установки, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу
опасных веществ, отклонению от установленного технологического режима
работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок,
полному или частичному ограничению режима потребления электрической
энергии (мощности), возникновению или угрозе возникновения аварийного
электроэнергетического режима работы энергосистемы.
3. В соответствии с настоящими Правилами расследованию и учету
подлежат аварии на всех объектах электроэнергетики и (или)
энергопринимающих установках, расположенных на территории Российской
Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору за соблюдением требований безопасности в
электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике),
либо его территориальный орган (далее - уполномоченный орган в сфере
контроля и надзора в электроэнергетике) осуществляет расследование
причин аварий, в результате которых произошли:
а) повреждение магистрального трубопровода тепловой сети в период
отопительного сезона, если это привело к перерыву теплоснабжения
потребителей в течение 36 часов и более;
б) повреждение энергетического котла паропроизводительностью 100
тонн в час и более или водогрейного котла производительностью 50
гигакалорий в час и более с разрушением, деформацией или смещением
элементов каркаса, барабана, главного паропровода или питательного
трубопровода, если такое повреждение привело к вынужденному простою в
ремонте котла в течение 25 суток и более;
в) повреждение турбины генератора или силового трансформатора
номинальной мощностью 10 МВт (10 МВА) и более, если такое повреждение
привело к вынужденному простою в ремонте оборудования в течение 25
суток и более;
г) обрушение несущих элементов технологических зданий, сооружений
объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, в том
числе произошедшее вследствие взрыва или пожара, если такое обрушение
привело к введению аварийного ограничения режима потребления
электрической энергии (мощности);
д) повреждение гидротехнического сооружения, приведшее к
нарушению его безопасной эксплуатации и вызвавшее понижение уровня
воды в водохранилище (реке) или повышение его в нижнем бьефе за
предельно допустимые значения;
е) взрыв газа в газифицированной топке или газоходе
энергетического котла паропроизводительностью 100 тонн в час и более
или водогрейного котла производительностью 50 гигакалорий в час и
более, вызвавший их местные разрушения (повреждения) или пожар на
объекте электроэнергетики.
ж) отклонение частоты электрического тока в энергосистеме или ее
части за пределы:
50,00 +/- 0,2 Гц продолжительностью 3 часа и более;
50,00 +/- 0,4 Гц продолжительностью 30 минут и более;
з) массовые отключения или повреждения объектов электросетевого
хозяйства (высший класс напряжения 6 - 35 кВ), вызванные
неблагоприятными природными явлениями, если они привели к прекращению
электроснабжения потребителей общей численностью 200 тыс. человек и
более;
и) отключение генерирующего оборудования или объекта
электросетевого хозяйства, приводящее к снижению надежности
энергосистемы, включая:
разделение энергосистемы на части, выделение отдельных
энергорайонов Российской Федерации на изолированную от Единой
энергетической системы России работу (при отключении всех
электрических связей с Единой энергетической системой России);
превышение максимально допустимых перетоков мощности в
контролируемом сечении длительностью 1 час и более;
применение графиков временных отключений суммарным объемом 100
МВт и более или прекращение электроснабжения на величину 25 и более
процентов общего объема потребления в операционной зоне диспетчерского
центра;
внеплановое ограничение выдачи мощности электростанцией на срок
более 1 суток на величину 100 МВт и более;
к) отключение объектов электросетевого хозяйства (высший класс
напряжения 110 кВ и выше), генерирующего оборудования мощностью 100
МВт и более на 2 и более объектах электроэнергетики, вызвавшее
прекращение электроснабжения потребителей электрической энергии,
суммарная мощность потребления которых составляет 100 МВт и более,
продолжительностью 30 минут и более;
л) нарушения в работе противоаварийной или режимной автоматики, в
том числе обусловленные ошибочными действиями персонала, вызвавшие
отключение объекта электросетевого хозяйства (высший класс напряжения
110 кВ и выше), отключение (включение) генерирующего оборудования,
суммарная мощность которого составляет 100 МВт и более, или
прекращение электроснабжения потребителей электрической энергии,
суммарная мощность потребления которых составляет 100 МВт и более;
м) нарушение в работе электрических сетей, приведшее к отклонению
частоты на шинах распределительного устройства атомной электростанции
(высший класс напряжения 110 - 750 кВ) от пределов нормальной
эксплуатации, установленных технологическим регламентом эксплуатации
атомных электростанций (49,0 - 50,5 Гц);
н) нарушение работы средств диспетчерского и технологического
управления, приводящее к прекращению связи (диспетчерской связи,
передачи телеметрической информации или управляющих воздействий
противоаварийной или режимной автоматики) между диспетчерским центром
субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике,
объектом электроэнергетики и (или) энергопринимающей установкой
продолжительностью 1 час и более.
5. Собственник, иной законный владелец объекта электроэнергетики
и (или) энергопринимающей установки либо эксплуатирующая их
организация выясняют причины возникновения аварий, в результате
которых произошли:
а) повреждение основного оборудования электростанции, а также
отключение такого оборудования действием автоматических защитных
устройств или оперативным персоналом вследствие недопустимых
отклонений технологических параметров или ошибочных действий
оперативного персонала;
б) отключение вспомогательного оборудования электростанции
действием автоматических защитных устройств или оперативным персоналом
вследствие недопустимых отклонений технологических параметров или
ошибочных действий оперативного персонала, повлекшее ограничение
располагаемой мощности электростанции на величину 50 МВт и более;
в) повреждение объекта электросетевого хозяйства (высший класс
напряжения 6 кВ и выше), а также отключение такого объекта действием
автоматических защитных устройств или оперативным персоналом
вследствие недопустимых отклонений технологических параметров или
ошибочных действий оперативного персонала, в том числе вызвавшее
обесточивание резервных трансформаторов собственных нужд атомной
электростанции;
г) повреждение гидросооружения, требующее проведения внепланового
ремонта;
д) повреждение тепловой сети или оборудования котельной,
вызвавшее прекращение теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения
потребителей тепловой энергии;
е) нарушение, приводящее к потере управляемости объекта
электроэнергетики (потеря питания собственных нужд, оперативного тока,
давления в магистралях сжатого воздуха, систем управления
оборудованием) продолжительностью 1 час и более;
ж) неправильные действия защитных устройств и (или) систем
автоматики;
з) вывод из работы электрооборудования системы электропитания
атомной электростанции действием устройств релейной защиты и
автоматики от повышения напряжения или оперативным персоналом
вследствие недопустимых отклонений параметров режима (напряжения и
частоты) электрических сетей;
и) нарушение режима работы электростанции, вызвавшее превышение
лимитов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух в 5-кратном объеме и более или лимитов предельно
допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в 3-кратном
объеме и более, продолжительностью более 1 суток.
6. Результаты расследования аварий, указанных в пункте 5
настоящих Правил, направляются собственниками, иными законными
владельцами объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих
установок, на которых произошла авария, либо эксплуатирующими их
организациями субъекту оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике.
II. Порядок расследования причин аварий
7. Собственник, иной законный владелец объекта электроэнергетики
и (или) энергопринимающей установки либо эксплуатирующая их
организация незамедлительно уведомляют о возникновении аварии
диспетчерский центр субъекта оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике, в операционной зоне которого находятся объект
электроэнергетики и (или) энергопринимающая установка, а также
уполномоченный орган в сфере контроля и надзора в электроэнергетике в
соответствии с порядком передачи оперативной информации об авариях в
электроэнергетике, утверждаемым федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам
электроэнергетики (далее - уполномоченный орган в сфере
электроэнергетики).
При получении информации о возникновении аварий, указанных в
подпунктах "ж" - "н" пункта 4 настоящих Правил, субъект оперативно -
диспетчерского управления в электроэнергетике уведомляет об этом
уполномоченный орган в сфере контроля и надзора в электроэнергетике.
8. Решение о расследовании причин аварии принимается не позднее
24 часов с момента получения уполномоченным органом в сфере контроля и
надзора в электроэнергетике информации об аварии.
9. Уполномоченный орган в сфере контроля и надзора в
электроэнергетике, принявший решение о расследовании причин аварии,
уведомляет об этом уполномоченный орган в сфере электроэнергетики в
срок не позднее 48 часов с момента принятия такого решения.
10. Приказом руководителя уполномоченного органа в сфере контроля
и надзора в электроэнергетике оформляется решение о расследовании
причин аварии, создается комиссия по расследованию причин аварии
(далее - комиссия) и определяется ее состав.
Председателем комиссии назначается должностное лицо
уполномоченного органа в сфере контроля и надзора в электроэнергетике.
Порядок формирования комиссий устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
безопасности электрических и тепловых установок и сетей по
согласованию с уполномоченным органом в сфере электроэнергетики.
11. В состав комиссии кроме должностных лиц уполномоченного
органа в сфере контроля и надзора в электроэнергетике при
необходимости включаются уполномоченные представители:
а) уполномоченного органа в сфере электроэнергетики;
б) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке и реализации государственной политики,
нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
в) организации по управлению единой национальной (общероссийской)
электрической сетью и территориальных сетевых организаций;
г) генерирующих компаний;
д) субъекта оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике;
е) потребителей электрической энергии, присоединенная мощность
которых превышает 50 МВт.
12. Расследование аварий, указанных в подпунктах "ж" - "н" пункта
4 настоящих Правил, осуществляется при участии субъекта
оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
13. Комиссия вправе также привлекать к расследованию
представителей научных и экспертных организаций,
заводов-изготовителей, а также организаций, выполнявших подрядные,
проектные и конструкторские работы в отношении объектов
электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок, на которых
произошла авария или на которых произошли отклонения от установленных
технологических режимов работы вследствие произошедшей аварии.
14. Расследование причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих
Правил, начинается незамедлительно после принятия решения о
расследовании и заканчивается в срок, не превышающий 20 дней со дня
начала расследования.
В случае необходимости срок проведения расследования причин
аварии может быть продлен руководителем уполномоченного органа в сфере
контроля и надзора в электроэнергетике, но не более чем на 45 дней.
15. В ходе расследования причин аварий, указанных в пункте 4
настоящих Правил, устанавливаются причины и предпосылки возникновения
аварии, круг лиц, действия (бездействие) которых привели к ее
возникновению, а также разрабатывается перечень противоаварийных
мероприятий по устранению причин аварии и предотвращению возникновения
аварий на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих
установках (далее - противоаварийные мероприятия).
16. При расследовании причин аварий, указанных в пункте 4
настоящих Правил, выявляются и устанавливаются условия их
возникновения, в том числе:
а) обстоятельства, предшествовавшие аварии, в том числе действия
(бездействие) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической
энергии, повлекшие возникновение аварии;
б) исполнение команд и распоряжений субъекта оперативно-
диспетчерского управления в электроэнергетике;
в) соблюдение субъектами электроэнергетики и потребителями
электрической энергии требований нормативных правовых актов в области
электроэнергетики, в том числе установленных правил и норм
эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих
установок, а также технических регламентов;
г) своевременность принятия субъектами электроэнергетики и
потребителями электрической энергии мер по устранению последствий
аварии и дефектов оборудования, повышению его надежности, повышению
качества и соблюдению сроков проведения ремонтных работ, испытаний и
профилактических осмотров, контролю за состоянием оборудования, а
также по соблюдению технологической дисциплины при производстве
ремонтных работ.
17. Для выявления причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих
Правил, в ходе расследования проводятся следующие необходимые
действия:
а) сохранение послеаварийной обстановки (по возможности);
б) изъятие и передача по акту приема-передачи регистрограмм,
записей оперативных и диспетчерских переговоров и иных необходимых
документов;
в) описание послеаварийного состояния указателей положения
защитных устройств и блокировок;
г) сбор документации по техническому обслуживанию отказавшего
(поврежденного) оборудования;
д) осмотр, фотографирование послеаварийной обстановки, в случае
необходимости - видеосъемка, составление схемы и эскиза места аварии;
е) опрос очевидцев аварии, руководителей организаций, на объектах
электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках которых
произошла авария, оперативного персонала, а также получение объяснений
(в письменной форме) опрошенных лиц;
ж) выяснение обстоятельств, предшествовавших аварии, а также
установление причин их возникновения;
з) выяснение характера нарушения технологических процессов и
условий эксплуатации оборудования;
и) оценка действий оперативного персонала и руководителей
организаций, на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих
установках которых произошла авария, по предупреждению возникновения и
предотвращению развития аварии;
к) проверка соответствия действий оперативного персонала
нормативным и техническим требованиям;
л) выявление нарушений установленных норм и правил эксплуатации
объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок;
м) оценка соблюдения установленных требований промышленной
безопасности, безопасности объектов электроэнергетики и (или)
энергопринимающих установок, а также гидросооружений для
предупреждения аварий;
н) проверка соответствия объекта электроэнергетики,
энергопринимающей установки и (или) технологического процесса
проектным решениям;
о) проверка соответствия использования оборудования установленной
области его применения;
п) проверка наличия и исправности средств защиты персонала;
р) проверка наличия технической документации по эксплуатации
объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки.
18. При проведении расследования причин аварии комиссия:
а) проводит обследование объектов электроэнергетики и (или)
энергопринимающих установок с предварительным уведомлением субъекта
электроэнергетики и (или) потребителя электрической энергии, на
объекте электроэнергетики и (или) энергопринимающей установке которых
возникла авария, о начале расследования причин аварии в срок не
позднее чем за 3 часа до начала обследования;
б) запрашивает у субъектов электроэнергетики, потребителей
электрической энергии, собственников, иных законных владельцев
объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок либо
эксплуатирующих их организаций, а также у органов государственной
власти и органов местного самоуправления информацию и документы,
необходимые для расследования причин аварии, в том числе
регистрограммы, записи оперативных и диспетчерских переговоров, копии
технической и иной документации в отношении объекта электроэнергетики
и (или) энергопринимающей установки, на которых произошла авария;
в) осуществляет иные действия, необходимые для расследования
причин аварии.
19. Действия комиссии в ходе расследования причин аварии
оформляются протоколом и подписываются председателем комиссии.
III. Порядок оформления результатов расследования
20. Результаты расследования причин аварий, указанных в пункте 4
настоящих Правил, оформляются актом о расследовании причин аварии
(далее - акт расследования), форма и порядок заполнения которого
утверждаются уполномоченным органом в сфере электроэнергетики.
21. Акт расследования должен содержать следующую информацию:
а) описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики
и (или) энергопринимающих установок до возникновения аварии и во время
аварии;
б) описание причин возникновения аварии и ее развития;
в) описание действий оперативного персонала и должностных лиц
субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии,
послуживших предпосылками и (или) причинами возникновения аварии;
г) описание выявленных в ходе расследования нарушений требований
нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе
установленных норм и правил эксплуатации объектов электроэнергетики и
энергопринимающих установок, а также технических регламентов;
д) перечень и описание повреждений оборудования объектов
электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок;
е) описание выявленных в ходе расследования недостатков
эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления и монтажа
оборудования, явившихся предпосылками аварии или затруднявших ее
ликвидацию;
ж) перечень противоаварийных мероприятий.
22. К акту расследования прилагаются все материалы расследования,
полученные в процессе работы комиссии.
23. Материалы расследования причин аварии формируются в отдельное
дело с приложением описи всех документов и подлежат хранению
уполномоченным органом в сфере контроля и надзора в электроэнергетике
в течение не менее чем 3 лет.
24. Акт расследования составляется в 2 экземплярах и
подписывается всеми членами комиссии. При несогласии отдельных членов
комиссии их особое мнение прилагается к акту расследования.
25. Копии акта расследования в 3-дневный срок после окончания
расследования со всеми приложениями направляются председателем
комиссии субъектам электроэнергетики и потребителям электрической
энергии, на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих
установках которых произошла авария, субъекту
оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, а также
могут быть направлены членам комиссии по их запросу.
26. Контроль за выполнением противоаварийных мероприятий и
предписаний, вынесенных по результатам расследования причин аварий,
осуществляется уполномоченным органом в сфере контроля и надзора в
электроэнергетике. В проведении контроля за выполнением
противоаварийных мероприятий по результатам расследования причин
аварий, указанных в подпунктах "ж" - "н" пункта 4 настоящих Правил,
участвует субъект оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике.
IV. Порядок систематизации информации
об авариях в электроэнергетике
27. Собственник, иной законный владелец объекта электроэнергетики
и (или) энергопринимающей установки либо эксплуатирующая их
организация представляют сводный ежемесячный отчет об авариях в
электроэнергетике в уполномоченный орган в сфере контроля и надзора в
электроэнергетике, уполномоченный орган в сфере электроэнергетики, а
также субъекту оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике.
28. Систематизация информации об авариях в электроэнергетике
осуществляется субъектом оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике путем ведения базы данных об авариях раздельно в
отношении генерирующих компаний, сетевых организаций и потребителей
электрической энергии.
29. Электронные копии актов расследования включаются в базу
данных об авариях в электроэнергетике.
30. Материалы расследования аварий после проведения анализа могут
быть использованы при планировании режимов работы объектов
электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок и разработке мер
по обеспечению надежного и безопасного функционирования указанных
объектов (установок), в том числе в составе энергосистемы. |