О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ
ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
17 ноября 2009 г.
N 1274-ПП
(ПРМ)
В целях повышения эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти города Москвы по обеспечению законности в сфере
имущественно-земельных отношений, оптимизации контроля за
использованием земель и находящихся в собственности города Москвы
объектов нежилого фонда, сокращения административных барьеров при
осуществлении предпринимательской деятельности, противодействия
коррупции, реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля", Закона города Москвы от 26 ноября 2008 г.
N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в
городе Москве" и Закона города Москвы от 3 июня 2009 г. N 17 "О
государственном контроле за использованием объектов недвижимости в
городе Москве" Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Административный регламент взаимодействия органов
исполнительной власти города Москвы по предупреждению, выявлению и
пресечению правонарушений в области использования земель и находящихся
в собственности города Москвы объектов нежилого фонда (приложение).
2. Возложить на Госинспекцию по недвижимости координацию
деятельности органов исполнительной власти города Москвы по
обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений.
3. Госинспекции по недвижимости:
3.1. Подготовить для рассмотрения в установленном порядке:
- до 15 января 2010 г. проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" в части установления прав органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по составлению протоколов об
административных правонарушениях в области землепользования и против
порядка управления;
- до 1 марта 2010 г. проекты нормативных правовых актов о
внесении изменений в федеральное законодательство по вопросам
разграничения полномочий в области государственного земельного
контроля между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации.
3.2. Обеспечить формирование и ведение банка данных по контролю
за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы
объектов нежилого фонда (далее - объекты недвижимости) с включением в
него сведений о мерах, принимаемых другими заинтересованными органами
исполнительной власти города Москвы, по пресечению правонарушений в
области использования объектов недвижимости.
3.3. В первом полугодии 2010 г. совместно с Департаментом
имущества города Москвы, Департаментом земельных ресурсов города
Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы, Управлением координации деятельности по обеспечению
безопасности города Москвы, Объединением административно-технических
инспекций города Москвы, Государственной жилищной инспекцией города
Москвы и префектурами административных округов разработать и принять
регламенты об информационном взаимодействии.
3.4. В 2010 году в соответствии с федеральным законодательством
подготовить административные регламенты взаимодействия с федеральными
органами государственной власти, наделенными соответствующими
полномочиями по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных
отношений.
3.5. В ежегодных планах проверок предусматривать проведение
совместных мероприятий по контролю за использованием объектов
недвижимости с другими органами исполнительной власти города Москвы,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).
3.6. В ежегодных докладах о работе Госинспекции по недвижимости
по осуществлению регионального государственного контроля за
использованием объектов недвижимости отражать вопросы взаимодействия с
другими государственными органами по обеспечению законности в сфере
имущественно-земельных отношений и основные направления по его
улучшению и повышению эффективности.
3.7. С целью предотвращения и пресечения правонарушений в области
использования объектов недвижимости систематически осуществлять, в том
числе совместно с другими заинтересованными органами исполнительной
власти города Москвы, обследования (визуальные осмотры, мониторинг)
территорий, зданий и сооружений, при проведении которых не требуется
взаимодействие с их пользователями.
При обнаружении в ходе проведения обследований административных
правонарушений составлять протоколы и привлекать виновных лиц к
административной ответственности, а также направлять соответствующие
материалы о нарушениях в другие органы государственной власти для
принятия мер по пресечению противоправных действий.
3.8. В целях поддержки малого и среднего предпринимательства
осуществлять планомерное сокращение количества проверок в отношении
его субъектов, в порядке, установленном федеральным законодательством,
предоставлять им отсрочку и рассрочку по оплате административных
штрафов, освобождать от административной ответственности при
малозначительности правонарушения.
3.9. Направлять в органы прокуратуры материалы по правонарушениям
в области использования объектов недвижимости, содержащим признаки
уголовно наказуемых деяний, нарушениям законных прав субъектов малого
и среднего предпринимательства на объекты недвижимости, а также
информацию о коррупционных правонарушениях в сфере
имущественно-земельных отношений для принятия мер прокурорского
реагирования.
3.10. Совместно с Департаментом земельных ресурсов города Москвы,
другими заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы
проводить работу по внедрению передовых технологий контроля за
использованием земель, в том числе с применением методов
дистанционного зондирования и возможностей спутниковых систем ГЛОНАСС
и ГЛОНАСС/GPS.
3.11. Осуществить комплекс мер по улучшению взаимодействия с
общественностью и информированности населения о проводимой работе по
обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений:
- размещать на официальном интернет-сайте Госинспекции по
недвижимости ежегодные планы проведения проверок, ежемесячные отчеты о
проводимой работе по обеспечению законности в сфере
имущественно-земельных отношений, информацию о целевых проверках
использования объектов недвижимости, принятых законодательных, иных
нормативных правовых актах и ведомственных инструктивно-методических
документах по вопросам осуществления государственного контроля за
использованием объектов недвижимости и привлечения нарушителей к
ответственности с комментариями специалистов Госинспекции по
недвижимости по их применению;
- развивать систему электронного взаимодействия с юридическими
лицами и гражданами, обеспечить создание специальных разделов на
официальном интернет-сайте Госинспекции по недвижимости с целью
получения оперативной информации о правонарушениях в области
использования объектов недвижимости и сигналов о наличии признаков
коррупции в деятельности сотрудников Госинспекции по недвижимости;
- проводить тематические семинары и пресс-конференции, принимать
участие в совещаниях, обучении представителей малого и среднего
бизнеса и других заинтересованных лиц по вопросам практики применения
законодательства, регулирующего имущественно-земельные отношения,
осуществления контроля за его соблюдением, во встречах с населением,
проводимых префектурами и управами районов;
- оказывать правовую поддержку субъектам малого и среднего
предпринимательства и другим заинтересованным лицам, в том числе по
телефону в режиме "горячей линии" и через Интернет по вопросам
использования объектов недвижимости, проведения должностными лицами
Госинспекции по недвижимости проверок объектов недвижимости,
привлечения нарушителей к административной и иной ответственности;
- регулярно направлять в городские и окружные средства массовой
информации тематические аналитические обзоры о деятельности
Госинспекции по недвижимости, наиболее актуальных мероприятиях по
контролю за использованием объектов недвижимости и принимаемых мерах
по пресечению выявленных нарушений.
3.12. Совместно с Департаментом имущества города Москвы в первом
полугодии 2010 г. подготовить предложения по модернизации АИС
"Контроль недвижимости города Москвы".
4. Госинспекции по недвижимости совместно с Департаментом
имущества города Москвы, Департаментом земельных ресурсов города
Москвы, Департаментом финансов города Москвы, Департаментом
экономической политики и развития города Москвы до 1 апреля 2010 г.
подготовить и представить на утверждение Правительства Москвы проект
порядка расчета и возмещения вреда (ущерба), причиненного
правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого
фонда.
5. Департаменту имущества города Москвы, Департаменту земельных
ресурсов города Москвы, Департаменту природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы, префектурам административных округов и
другим органам исполнительной власти города Москвы:
- ежегодно в срок до 1 июля направлять по установленной форме в
Госинспекцию по недвижимости предложения по проведению плановых
проверок использования объектов недвижимости на следующий год для
разработки в соответствии с федеральным законодательством ежегодных
планов проверок объектов недвижимости;
- представлять в порядке, установленном регламентами об
информационном взаимодействии, документально подтвержденную информацию
о принятых мерах в пределах своей компетенции по устранению выявленных
правонарушений;
- анализировать причины и условия, способствующие совершению
правонарушений в области использования объектов недвижимости, с целью
выявления фактов злоупотребления служебным положением должностных лиц,
осуществляющих управление и распоряжение объектами недвижимости,
незамедлительно информировать правоохранительные органы о
коррупционных правонарушениях в сфере имущественно-земельных
отношений.
6. Управлению информатизации города Москвы при формировании плана
мероприятий на 2010 год по Городской целевой программе "Электронная
Москва (2009-2011 гг.)" рассмотреть возможность включения работ по
модернизации АИС "Контроль недвижимости города Москвы".
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Силкина В.Н.,
руководителя Госинспекции по недвижимости Шатохина В.Е.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
17 ноября 2009 г.
N 1274-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 17 ноября 2009 года
N 1274-ПП
Административный регламент
взаимодействия органов исполнительной власти
города Москвы по предупреждению, выявлению
и пресечению правонарушений в области
использования земель и находящихся
в собственности города Москвы
объектов нежилого фонда
1. Настоящий Административный регламент определяет порядок
взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по
предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области
использования земель независимо от прав на земельные участки и
объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы
(далее - объекты недвижимости).
2. Основными задачами взаимодействия являются:
- координация деятельности по защите государственных и
общественных интересов в сфере имущественно-земельных отношений, а
также прав граждан и юридических лиц на объекты недвижимости;
- обеспечение соблюдения принципа неотвратимости наказания за
совершенные противоправные действия в области использования объектов
недвижимости;
- повышение эффективности использования объектов недвижимости;
- организация информационного обмена в целях предупреждения,
выявления и пресечения правонарушений в области использования объектов
недвижимости.
3. Правовой основой осуществления взаимодействия являются
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 2008
г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля", иные законы и нормативные правовые акты
Российской Федерации, Устав города Москвы, Закон города Москвы от 3
июня 2009 г. N 17 "О государственном контроле за использованием
объектов недвижимости в городе Москве", иные законы и нормативные
правовые акты города Москвы, регулирующие деятельность органов
исполнительной власти по обеспечению законности в сфере
имущественно-земельных отношений.
4. Основными направлениями взаимодействия являются:
- планирование мероприятий по контролю за использованием объектов
недвижимости;
- подготовка материалов, необходимых для проведения мероприятий
по контролю за использованием объектов недвижимости и привлечения
виновных лиц к административной и иной ответственности;
- совместное проведение органами исполнительной власти,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора),
плановых проверок использования объектов недвижимости;
- совершенствование форм и методов обмена информацией по вопросам
использования объектов недвижимости;
- подготовка информационно-аналитических материалов и ежегодных
докладов о состоянии законности в сфере имущественно-земельных
отношений и принимаемых мерах по предупреждению и пресечению нарушений
в использовании объектов недвижимости;
- разработка предложений по совершенствованию законодательства,
регулирующего вопросы имущественно-земельных отношений, контрольно -
инспекционной деятельности и ответственности за нарушения в области
использования объектов недвижимости;
- определение ущерба (вреда), причиненного правонарушениями в
сфере использования объектов недвижимости.
- проведение совместных совещаний по проблемам обеспечения
соблюдения установленных требований по использованию объектов
недвижимости;
- осуществление информационно-разъяснительной работы среди
жителей города Москвы по вопросам использования объектов недвижимости
и ответственности за правонарушения в области имущественно-земельных
отношений.
5. Основными принципами осуществления взаимодействия являются:
- законность;
- объективность;
- приоритетность мер по предупреждению правонарушений в области
использования объектов недвижимости;
- комплексное использование правовых, экономических и иных мер по
предупреждению и пресечению правонарушений в области использования
объектов недвижимости;
- взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы с
правоохранительными и судебными органами, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и гражданами по вопросам
предупреждения и пресечения правонарушений в области использования
объектов недвижимости;
- гласность с учетом требований законодательства о
государственной и иной охраняемой законом тайне.
6. Госинспекция по недвижимости:
6.1. Разрабатывает ежегодные планы проведения плановых проверок
по вопросам использования объектов недвижимости с учетом предложений
органов исполнительной власти города Москвы и направляет их:
- до 1 октября текущего года в Департамент поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства города Москвы на согласование в
части, касающейся субъектов малого и среднего предпринимательства;
- до 1 ноября текущего года в Прокуратуру города Москвы для
формирования сводного плана проверок в порядке, установленном
федеральным законодательством.
6.2. По обращениям органов исполнительной власти города Москвы и
их территориальных подразделений в административных округах:
- проводит внеплановые проверки в порядке и случаях,
установленных законодательством (по нарушениям, связанным с
причинением вреда жизни и здоровью граждан или окружающей среде либо
возникновением угрозы причинения такого вреда);
- осуществляет визуальное обследование объектов недвижимости, не
требующее взаимодействия с их пользователями;
- предоставляет информацию о проверках объектов недвижимости;
- осуществляет подготовку заключений об использовании объектов
недвижимости в случаях, установленных законами и иными правовыми
актами города Москвы.
6.3. В соответствии со своей компетенцией, определенной Кодексом
города Москвы об административных правонарушениях, привлекает в
установленном порядке к административной ответственности лиц,
допустивших административные правонарушения в области использования
земель и объектов нежилого фонда, а также за невыполнение ими в срок
выданных предписаний об устранении указанных правонарушений.
6.4. Направляет в Департамент земельных ресурсов города Москвы
(по земельным участкам), Департамент природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы (по земельным участкам, расположенным
на особо охраняемых природных территориях) и Департамент имущества
города Москвы (по объектам нежилого фонда) материалы проверок,
необходимые для определения размера вреда (ущерба), причиненного
правонарушениями в области использования объектов недвижимости.
6.5. Представляет информацию:
- ежеквартально в порядке, установленном регламентами об
информационном взаимодействии, в Департамент земельных ресурсов города
Москвы - по земельным правонарушениям, Департамент природопользования
и охраны окружающей среды города Москвы - по фактам захламления
земельных участков, а также земельным правонарушениям, выявленным на
особо охраняемых природных территориях, Департамент имущества города
Москвы - по правонарушениям в области использования объектов нежилого
фонда, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы - по
правонарушениям, допущенным предприятиями потребительского рынка и
услуг, для принятия мер в соответствии со своей компетенцией в
отношении виновных лиц, не устранивших допущенные правонарушения в
установленные сроки и продолжающих противоправные действия после
привлечения их к административной ответственности;
- ежеквартально в Управление координации деятельности по
обеспечению безопасности города Москвы, префектуры административных
округов о правонарушениях в области использования объектов
недвижимости, не устраненных в установленные сроки;
- ежеквартально о нарушениях, допущенных партнерами Правительства
Москвы, для включения в установленном порядке соответствующих сведений
в Реестр деловой репутации партнеров Правительства Москвы;
- ежеквартально в Департамент поддержки и развития малого и
среднего предпринимательства города Москвы о проведенных проверках,
выявленных нарушениях и примененных штрафных санкциях для
осуществления мониторинга деятельности по контролю за использованием
объектов недвижимости, находящихся в пользовании субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- о выявленных фактах незаконного занятия земельных участков под
объекты, обладающие признаками самовольного строительства, для
включения соответствующих сведений в Систему учета и мониторинга
объектов самовольного строительства.
6.6. Информирует в установленном порядке Прокуратуру города
Москвы о:
- незаконном использовании объектов недвижимости, нарушающем
государственные и общественные интересы, законные права граждан, в
случае непринятия мер по оформлению прав на самовольно используемые
объекты недвижимости либо их освобождению после выдачи предписания
должностным лицом Госинспекции по недвижимости о прекращении
противоправных действий и наложения административного взыскания за его
невыполнение;
- правонарушениях в области использования объектов недвижимости,
содержащих признаки уголовно-наказуемых деяний, а также
административных правонарушениях, возбуждение дел по которым не входит
в компетенцию Госинспекции по недвижимости;
- нарушениях законных прав субъектов малого предпринимательства,
а также коррупционных правонарушениях, ставших известными сотрудникам
Госинспекции по недвижимости в связи с исполнением ими своих
обязанностей;
- применении насилия либо угрозы применения насилия в отношении
должностного лица Госинспекции по недвижимости или его близких в связи
с исполнением им своих должностных обязанностей;
- количестве проведенных проверок по вопросам использования
объектов недвижимости, выявленных правонарушениях и принятых мерах по
их устранению и привлечению виновных лиц к административной
ответственности (ежегодно по полугодиям и в целом за год).
6.7. Направляет в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством, соответствующие материалы судебному приставу -
исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в случае его
неуплаты в установленные сроки.
6.8. Вносит в Департамент земельных ресурсов города Москвы
предложения о прекращении в установленном порядке прав на земельные
участки в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
6.9. Осуществляет в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации и правовыми актами города Москвы, подготовку
ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля за
использованием объектов недвижимости.
6.10. Осуществляет ведение банка данных о выявленных
правонарушениях в области использования объектов недвижимости и
принятых мерах по их устранению, в том числе другими органами
исполнительной власти города Москвы.
7. Департамент имущества города Москвы, Департамент земельных
ресурсов города Москвы, Департамент природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы, Департамент потребительского рынка и
услуг города Москвы, Департамент города Москвы по конкурентной
политике, префектуры административных округов и другие
заинтересованные органы исполнительной власти города Москвы:
7.1. В порядке, установленном регламентами об информационном
взаимодействии, представляют Госинспекции по недвижимости сведения,
необходимые для осуществления проверок объектов недвижимости, а также
доступ ее сотрудников к соответствующим базам данных, содержащим
информацию, необходимую для осуществления возложенных на них функций.
7.2. Ежегодно в срок до 1 июля с учетом требований, установленных
федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми
актами города Москвы, представляют предложения по проведению
Госинспекцией по недвижимости плановых проверок на следующий год.
7.3. Вносят предложения по проведению Госинспекцией по
недвижимости внеплановых проверок в случаях, установленных федеральным
законодательством, с предоставлением соответствующих материалов,
подтверждающих наличие признаков причинения вреда жизни и здоровью
граждан или окружающей среде либо возникновением угрозы причинения
такого вреда нарушениями в использовании объектов недвижимости.
8. Органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на
осуществление государственного контроля (надзора), принимают участие в
совместных мероприятиях по контролю за использованием объектов
недвижимости, проводимых в соответствии с годовыми планами проверок
Госинспекции по недвижимости.
9. Департамент имущества города Москвы и Департамент земельных
ресурсов города Москвы:
- обеспечивают в соответствии со своей компетенцией защиту
интересов города Москвы в судах, в том числе путем направления исковых
заявлений от своего имени или от имени Правительства Москвы об
освобождении незаконно занимаемых объектов недвижимости и в других
случаях, установленных законодательством и договорами аренды;
- в порядке, установленном Правительством Москвы, определяют
размер вреда (ущерба), причиненного правонарушениями в области
использования объектов недвижимости;
10. Департамент природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы предъявляет в суды иски от своего имени или
Правительства Москвы об освобождении незаконно занимаемых земельных
участков на особо охраняемых природных территориях. |