О ВЫПОЛНЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР И ЛОТЕРЕЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
8 декабря 2009 г.
N 1337-ПП
(ПРМ)
Органами исполнительной власти города Москвы совместно с
Московской городской Думой, правоохранительными органами, Федеральной
налоговой службой проведена работа, направленная на предусмотренное
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации" ограничение деятельности по проведению азартных игр. С 1
июля 2009 г. в Москве прекращено функционирование 525 казино и залов
игровых автоматов, из помещений которых вывезено свыше пятидесяти
тысяч единиц игрового оборудования. Департаментом труда и занятости
населения города Москвы оказано содействие в трудоустройстве 1558
человек, уволенных из организаций игорного бизнеса. Главным
управлением внутренних дел по городу Москве после 1 июля 2009 г.
проведено 273 проверки по обращениям граждан о деятельности игорных
заведений. По материалам проверок о незаконном предпринимательстве
возбуждено 20 уголовных дел, 23 дела об административных
правонарушениях, изъято 792 единицы игрового оборудования.
Медицинскими учреждениями Департамента здравоохранения города Москвы
устраняются последствия пристрастия к азартным играм: организовано
стационарное лечение граждан с игровой зависимостью, созданы
реабилитационные группы для игроков и их родственников. Департаментом
образования города Москвы в рамках действующих городских целевых
программ организована работа по первичной профилактике игровой и
компьютерной зависимости у несовершеннолетних.
Реализация комплексных мер позволила выполнить на территории
Москвы требования Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ о
закрытии казино и залов игровых автоматов вне игорных зон, что нашло
поддержку большинства москвичей, негативно относящихся к чрезмерному
количеству и навязчивой доступности игорных заведений в городе.
Вместе с тем в ходе проводимой работы были выявлены серьезные
проблемы, связанные с пробелами в федеральном законодательстве в
области регулирования азартных игр и лотерей. Так, в частности,
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ не предусмотрена
ответственность за несоблюдение запрета на деятельность по организации
и проведению азартных игр в казино и залах игровых автоматов вне
игорных зон, а также с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" не
предусмотрено лицензирование производства и реализации лотерейного
оборудования, под которое может камуфлироваться игровое оборудование
для незаконного занятия игорным бизнесом, не определены требования к
местам проведения лотерей.
В целях принятия мер по упорядочению работы букмекерских контор и
тотализаторов, обеспечения законодательного запрета на организацию и
проведение азартных игр вне игорных зон и с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет,
Правительство Москвы постановляет:
1. Работу Межведомственной комиссии Правительства Москвы по
игорному бизнесу, органов исполнительной власти города Москвы по
выполнению требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N
244-ФЗ в части прекращения организации и проведения азартных игр в
казино и залах игровых автоматов признать удовлетворительной.
2. Определить первоочередными задачами для органов исполнительной
власти города Москвы:
- недопущение деятельности нелегальных игорных заведений,
проведения азартных игр под видом лотерей или иных законодательно
разрешенных видов деятельности или с использованием игрового
оборудования;
- контроль за размещением букмекерских контор и тотализаторов на
территории города Москвы;
- профилактику игровой зависимости у несовершеннолетних;
- разработку мер по замещению азартных игр иными общественно и
нравственно полезными видами проведения досуга;
- разработку необходимых мер по упорядочению лотерейной
деятельности.
3. Заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам
межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Байдакову С.Л. до 1
января 2010 г. представить в Правительство Москвы проект
распорядительного документа о внесении в соответствии с настоящим
постановлением изменений в Положение о Межведомственной комиссии
Правительства Москвы по игорному бизнесу, предусматривающий выполнение
функций, связанных с осуществлением в городе Москве лотерейной
деятельности.
4. Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы,
руководителю Комплекса экономической политики и развития города Москвы
Росляку Ю.В. до 1 января 2010 г.:
4.1. Обеспечить в соответствии с настоящим постановлением
подготовку и внесение в установленном порядке распорядительных
документов о признании утратившими силу распоряжения Мэра Москвы от 7
февраля 1997 г. N 113-РМ "О создании комиссии по развитию лотерейной
деятельности" и распоряжения заместителя Премьера Правительства Москвы
от 1 февраля 2001 г. N 56-РЗП "О составе комиссии по развитию
лотерейной деятельности".
4.2. Совместно с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы
по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма
Байдаковым С.Л. проработать и представить в Правительство Москвы
предложения об организации и проведении московской государственной
лотереи в 2010 году.
5. Межведомственной комиссии Правительства Москвы по игорному
бизнесу:
5.1. Совместно с Управлением по связям с органами законодательной
и исполнительной власти Правительства Москвы, Департаментом
экономической политики и развития города Москвы, Управлением
координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы,
Главным управлением внутренних дел по городу Москве, Управлением
Федеральной налоговой службы России по г.Москве до 1 марта 2010 г.
подготовить и представить в установленном порядке предложения о
внесении изменений в:
- законодательство Российской Федерации и города Москвы в части
установления требований к порядку размещения и функционирования
лотерейных организаций (заведений, в том числе клубов, центров), а
также интернет- и компьютерных клубов как форм организации и
проведения досуга населения и ответственности за нарушение этих
требований;
- Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" в части отнесения
производства и реализации лотерейного оборудования к числу
лицензируемых видов деятельности;
- Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части установления
уголовной и административной ответственности за незаконную организацию
и проведение азартных игр, в том числе с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
в части установления ответственности за участие в азартных играх в
казино и залах игровых автоматов вне игорных зон.
5.2. Подготовить в установленном порядке до 1 января 2010 г.
проект обращения в Правительство Российской Федерации о принятии
распорядительного документа, предусматривающего порядок технического
обеспечения выполнения установленного частью 3 статьи 5 Федерального
закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ запрета на организацию и
проведение азартных игр с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а
также средств связи, в том числе подвижной связи.
5.3. Осуществлять мониторинг букмекерских контор и тотализаторов,
лотерейных, компьютерных и развлекательных клубов с привлечением
отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города
Москвы, вести информационные базы.
При получении информации о нарушениях требований законодательства
обеспечивать направление материалов по принадлежности в
соответствующие лицензирующие, правоохранительные, контрольные и
надзорные органы для принятия мер.
5.4. Обеспечить работу телефона оперативной связи с жителями
города по вопросам игорного бизнеса на постоянной основе.
5.5. Привлекать Национальную Ассоциацию Букмекеров, объединения
организаторов лотерей к обсуждению вопросов развития и регулирования
данных сфер предпринимательства.
5.6. Проводить разъяснительную работу с жителями города Москвы о
требованиях законодательства в сфере игр и лотерей и деятельности
Правительства Москвы в данной области.
6. Префектурам административных округов города Москвы
осуществлять на постоянной основе мониторинг букмекерских контор,
тотализаторов, лотерейных и компьютерных клубов на территории
административных округов, оказывать содействие правоохранительным
органам по пресечению незаконной деятельности, обеспечивать работу
окружных телефонов "горячей линии", освещать проводимую работу в
окружных средствах массовой информации и на встречах с жителями.
7. Просить:
7.1. Прокуратуру г.Москвы продолжить работу, связанную с
недопущением функционирования на территории города Москвы нелегальных
игорных заведений, проведения азартных игр под видом лотерей или с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе
сети Интернет), на достигнутом уровне координации с Главным
управлением внутренних дел по городу Москве и Межведомственной
комиссией Правительства Москвы по игорному бизнесу.
7.2. Главное управление внутренних дел по городу Москве
осуществить комплекс мероприятий, направленных на пресечение
незаконного предпринимательства в сфере игорного бизнеса, а также на
запрет деятельности нелегальных игорных заведений.
7.3. Управление Федеральной налоговой службы России по г.Москве
осуществлять оперативный обмен информацией с Межведомственной
комиссией Правительства Москвы по игорному бизнесу в части
регулирования деятельности букмекерских контор, тотализаторов и
проведения лотерей.
7.4. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по городу Москве принимать
участие в мониторингах интернет- и компьютерных клубов.
8. Департаменту имущества города Москвы согласовывать договоры
аренды (субаренды) помещений, находящихся в собственности города, под
размещение в них букмекерских контор, тотализаторов, лотерейных,
интернет- и компьютерных клубов с учетом заключений Межведомственной
комиссии Правительства Москвы по игорному бизнесу о выполнении
указанными организациями требований законодательства.
9. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы
принять меры по исключению функционирования в организациях розничной
торговли и услуг населению (в том числе рынках) букмекерских контор,
лотерейных, интернет- и компьютерных клубов, не отвечающих требованиям
законодательства.
10. Департаменту экономической политики и развития города Москвы
совместно с Межведомственной комиссией Правительства Москвы по
игорному бизнесу в месячный срок разработать регламент взаимодействия
при рассмотрении обращений заявителей о проведении стимулирующих и
региональных лотерей.
11. Департаменту транспорта и связи города Москвы осуществлять
мониторинг объектов в зоне ответственности подведомственных
организаций, направленный на пресечение фактов незаконной игорной
деятельности, выявление модифицированного игрового оборудования,
игорных терминалов, и об обнаруженных нарушениях оперативно
информировать Межведомственную комиссию Правительства Москвы по
игорному бизнесу.
12. Департаменту здравоохранения города Москвы:
12.1. Совместно с Департаментом образования города Москвы и
Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы разработать
в 2010 году программу раннего выявления группы риска по игровой
зависимости и методы ее профилактики среди несовершеннолетних,
подготовить и издать методические материалы для учебных учреждений и
для семейного пользования по профилактике игровой зависимости.
12.2. Обеспечить в первом полугодии 2010 г. на межведомственном
уровне подготовку специалистов учреждений и органов городской системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
области аддиктивного поведения детей и подростков.
12.3. Осуществлять мониторинг ситуации по распространению игровой
зависимости.
13. Департаменту образования города Москвы:
13.1. До 1 января 2010 г. разработать концепцию "Система мер
комплексной профилактики аддиктивного поведения учащихся
государственных образовательных учреждений, подведомственных
Департаменту образования города Москвы" с выделением раздела
"Профилактика игровой и компьютерной зависимости в образовательной
среде".
13.2. Совместно с Главным управлением внутренних дел по городу
Москве, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по городу Москве ежегодно при
разработке межведомственного плана работы по профилактике
безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся
образовательных учреждений предусматривать мероприятия по реализации
направлений концепции "Система мер комплексной профилактики
аддиктивного поведения учащихся государственных образовательных
учреждений, подведомственных Департаменту образования города Москвы".
14. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы обеспечить освещение
в печатных и электронных средствах массовой информации действий
Правительства Москвы по наведению законного порядка в сфере игорного
бизнеса и лотерей.
15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам
межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Байдакова С.Л.
Премьер правительства
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
8 декабря 2009 г.
N 1337-ПП |