О ДЕЙСТВИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 02.05.2006 N 59-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" ПО КРУГУ ЛИЦ И О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА.
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
4 декабря 2009 г.
N Д06-3491
(Д)
Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России в
пределах своей компетенции рассмотрел обращение о действии
Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) по
кругу лиц и о правовой природе юридического лица.
В обращении содержится просьба разъяснить, почему Закон N 59-ФЗ
не распространяется на юридических лиц в качестве адресатов обращений
граждан Российской Федерации, а также каков смысл введения в
российское законодательство категории юридического лица.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического
развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 (далее -
Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной
политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его
ведению сферах деятельности. Вместе с тем согласно Положению
Министерство не вправе осуществлять толкование норм законодательства и
осуществлять контрольно-надзорные мероприятия в отношении участников
гражданского оборота и органов государственной власти.
В связи с этим Департамент может высказать лишь позицию по
вопросам, изложенным в обращении, не обязательную для правоприменения.
Относительно действия Закона N 59-ФЗ по кругу лиц сообщаем.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации
граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления.
Согласно ст. 1 Закона N 59-ФЗ сферой применения данного
Федерального закона являются правоотношения, связанные с реализацией
гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией
Российской Федерации права на обращение в государственные органы и
органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок
рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами.
В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона N 59-ФЗ порядок
рассмотрения обращений граждан, установленный данным Законом,
распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением
обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением
случаев, установленных международным договором Российской Федерации
или федеральным законом.
Таким образом, Закон N 59-ФЗ действует только в отношении
физических лиц, имеющих право на обращение, и государственных органов,
органов местного самоуправления и должностных лиц, обязанных отвечать
на данные обращения.
В отношении правовой сущности категории юридического лица
сообщаем.
Вопрос о понятии юридического лица является скорее теоретическим
и обсуждается на протяжении большей части истории развития
гражданского права.
В науке существуют разные теории юридического лица,
обосновывающие выбор такого термина и раскрывающие сущность и правовое
значение юридического лица.
Представляется, что термин "юридическое лицо" опосредует
существующую материально организацию, которая в силу закона имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде.
Данное понятие не следует толковать лексически и буквально
воспринимать смысл используемых в нем слов.
Вместе с тем отмечаем, что определение "юридическое" в данном
понятии отражает источник происхождения данного субъекта права. В
отличие от физического лица, где определение "физическое"
свидетельствует о возникновении такого лица в силу природы,
определение "юридическое" говорит о том, что юридическое лицо
возникает в силу закона, в соответствии с ним.
Относительно использования слова "лицо" представляется, что оно
воспринято законодателем по аналогии с понятием "физическое лицо" в
целях упрощения оборота данных понятий и наделения данных субъектов
гражданского права признаком равенства, предусмотренным ст. 1
Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом,
подчеркивается общее начало между данными двумя субъектами, которое
отражается в их статусе как субъектов гражданского права.
Заместитель директора
Департамента корпоративного
управления
Р.А.КОКОРЕВ
4 декабря 2009 г.
N Д06-3491 |