О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,
КАСАЮЩИХСЯ КОМПЕТЕНЦИИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
12 мая 2010 г.
N 01/7191-10-32
(Д)
В последнее время все более широкое распространение получает
практика проведения различных несанкционированных в установленном
законом порядке псевдоспортивных "игр" и "соревнований", основанных на
азарте их участников, целью которых является выявление победителя с
вручением ему соответствующего приза (выигрыша).
Участие в таких "играх" зачастую сознательно предполагает
сопряжение с ничем не оправданным риском причинения вреда жизни и
здоровью, причем не только самим непосредственным участникам, но и
третьим лицам, так как экстремальные условия достижения "победы",
разрабатываемые организаторами, намеренно игнорируют всякие требования
безопасности.
В этой связи, поскольку фактор платного участия в такого рода
"играх" нередко приводит к неправильным выводам о якобы оказываемых
гражданам возмездных услугах и, как следствие, о потребительской
природе соответствующих правоотношений, Федеральная служба по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека считает
необходимым довести нижеследующую свою позицию по данному вопросу.
Применительно к реализуемым Роспотребнадзором и его
территориальными органами функциям по контролю и надзору в сфере
защиты прав потребителей необходимо иметь в виду, что предметом
отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей,
так или иначе являются вполне определенные объекты гражданских прав
(ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ), а
именно - товары, работы, услуги, приобретаемые в рамках
соответствующих гражданско-правовых договоров купли-продажи,
выполнения работ, оказания услуг.
При этом законодательство о защите прав потребителей регулирует
отношения между потребителем - гражданином, имеющим намерение заказать
или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим для
личных (бытовых, семейных) нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, товары (работы, услуги), с одной
стороны, и организацией - юридическим лицом либо индивидуальным
предпринимателем, производящими товары для реализации конечным
потребителям (изготовителями), реализующими товары потребителям по
договору розничной купли-продажи (продавцами), выполняющими работы и
оказывающими услуги потребителям по возмездному договору
(исполнителями), - с другой стороны.
Подробно характеристика основного спектра отношений, относящихся
и не относящихся к предмету ведения законодательства о защите прав
потребителей, включая соответствующие примеры и разъяснение понятий
"товар", "работа", "услуга", была изложена в методическом письме
Роспотребнадзора от 11.03.2005 N 0100/1745-05-32 "О направлении
информационного материала по защите прав потребителей".
Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О
введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации" "в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является
гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий
намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных
бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в
обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом
Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в
соответствии с ним иными правовыми актами".
При этом в соответствии со ст. 4 этого же Федерального закона
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав
потребителей" (далее - Закон РФ "О защите прав потребителей")
применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части,
не противоречащей ГК РФ.
Таким образом, при наличии того, что стороной обязательства по
договору на продажу товара, выполнение работы или оказание услуги за
плату по отношению к гражданину-потребителю выступает юридическое лицо
или индивидуальный предприниматель, к отношениям, возникшим между ними
в рамках общих положений обязательственного права гражданского
законодательства, могут и будут применяться соответствующие положения
Закона РФ "О защите прав потребителей".
События же, касающиеся обстоятельств участия граждан в разного
рода конкурсах, играх, пари и т.д. с объявленным призом, выигрышем и
т.п., и возникающие в связи с этим отношения, имеющие вполне
определенное самостоятельное правовое регулирование в рамках
гражданского законодательства (главы 56, 58 ГК РФ), нормами
законодательства о защите прав потребителей не регулируются, в связи с
чем их оценка с компетенцией и полномочиями Роспотребнадзора в
установленной сфере деятельности никак не связана.
В этой связи обращаем внимание на то, что правовые основы
государственного регулирования деятельности по организации и
проведению азартных игр на территории Российской Федерации определены
в Федеральном законе от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ), который устанавливает ограничения
осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав
и законных интересов граждан. Одним из таких ограничений, закрепленных
в ч. 3 ст. 5 Закона N 244-ФЗ, служит императивный запрет на
деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет",
а также средств связи, в том числе подвижной связи (соответственно
любая деятельность в этой области, не отвечающая требованиям к
организаторам азартных игр, предъявляемым в рамках данного
законодательного акта, априори также будет незаконна).
Закон N 244-ФЗ, как системообразующий источник права, дает
определения целого ряда понятий, используемых в сфере проведения
азартных игр, в том числе таких, как "азартная игра", "пари",
"ставка", "выигрыш" и др., что позволяет установить квалифицирующие
признаки соответствующих отношений, по которым они в конечном итоге
идентифицируются как отношения в области игорного бизнеса.
Так, азартная игра - это основанное на риске соглашение о
выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого
соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам,
установленным организатором азартной игры (п. 1 ст. 4 Закона N
244-ФЗ);
пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске
соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками
пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры,
зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или
нет (п. 2 ст. 4 Закона N 244-ФЗ).
Практически аналогичные определения "азартной игры" и "пари"
приведены в ст. 364 Налогового кодекса Российской Федерации, дающего
помимо прочего определение игорного бизнеса, согласно которому это -
предпринимательская деятельность, связанная с извлечением
организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде
выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не
являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, можно
констатировать, что ни азартная игра, ни пари, т.е. по сути - любое
основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или
несколькими участниками такого соглашения между собой либо с неким
лицом, соответствующим определению "организатора азартной игры" (п. 5
ст. 4 Закона N 244-ФЗ), товарами (работами, услугами) не являются в
принципе и, следовательно, предметом правоотношений, на которые
распространяются нормы законодательства о защите прав потребителей,
быть не могут.
При этом понятия "выигрыш" и "ставка", приведенные в п. 4 и п. 3
ст. 4 Закона N 244-ФЗ, по своему правовому смыслу вполне очевидно не
могут рассматриваться в качестве цены товара (работы, услуги).
Дополнительным аргументом в пользу того, что на отношения,
связанные с организацией, проведением игр (пари) и участием в них
(даже в случае их полностью легального проведения в установленном
законом порядке), нормы законодательства о защите прав потребителей не
распространяются, служит то обстоятельство, что если согласно п. 1 ст.
17 Закона РФ "О защите прав потребителей" защита прав потребителей
осуществляется судом без каких-либо изъятий из этого общего правила,
то в силу п. 1 ст. 1062 ГК РФ требования граждан, связанные с
организацией игр и пари или с участием в них, изначально не подлежат
судебной защите (за исключением требований лиц, принявших участие в
играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного
соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также
требований, первопричиной которых является неисполнение организатором
игры обязанности по выплате выигрыша).
Прошу учесть все вышеизложенное в своей практической деятельности
и в целях предупреждения и минимизации негативных последствий от
противоправных действий по проведению соответствующих "игр", также
недопущения вовлечения в них подростков и лиц молодого возраста, не
обладающих достаточным уровнем соответствующих знаний, которые бы
позволяли им должным образом соизмерять степень возможного физического
и иного риска от участия в подобных практиках, обеспечить доведение
информации о порядке правового регулирования отношений в области
азартных игр и нераспространении норм законодательства о защите прав
потребителей на рассматриваемые отношения до образовательных
учреждений, иных заинтересованных органов и организаций.
О всех фактах, указывающих на противоправную деятельность по
организации и проведению азартных игр с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет",
которые могут выявляться в ходе реализации функций по контролю и
надзору за соблюдением требований законодательства о защите прав
потребителей в сфере связи, необходимо своевременно ставить в
известность правоохранительные органы.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
12 мая 2010 г.
N 01/7191-10-32 |