Приложение
к постановлению
Правительства Москвы
от 22 июня 2010 г.
N 522-ПП
Концепция реализации государственной политики
в сфере межэтнических отношений в городе Москве
Москва
2010 г.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие положения....................................3
2. Специфика и роль города Москвы
как политического центра
Российской Федерации ..............................4
3. Этносоциальные процессы и их
регулирование......................................6
4. Принципы реализации
государственной политики
в сфере межэтнических
отношений в городе Москве..........................9
5. Цели и задачи реализации
государственной политики
в сфере межэтнических
отношений в городе Москве .........................11
6. Механизмы реализации Концепции.....................15
1. Общие положения
Реализация государственной политики в сфере межэтнических
отношений в городе Москве - системная деятельность по осуществлению
нормативно-правовых и организационных мер, учитывающих конституционные
права граждан на свободу этнической самоидентификации в процессе
регулирования социальных отношений, направленная на сплочение
городского сообщества на основе гражданственности, культурных и
нравственных ценностей российского общества.
При этом учитывается роль города Москвы как политического,
экономического и культурного центра многонационального федеративного
государства Российской Федерации, его особое консолидирующее значение
для укрепления единства и солидарности многонационального народа
Российской Федерации как единой гражданской российской нации.
Концепция направлена на поддержание и развитие исторически
сложившихся традиций внутригородской жизни, решение общенациональных
задач государства, развитие гражданской идентичности и обеспечение
прав граждан на удовлетворение их этнокультурных, языковых и
религиозных запросов.
Государственная политика в сфере межэтнических отношений в городе
Москве осуществляется, прежде всего, посредством обеспечения прав и
свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской
Федерации, соблюдения принципов свободы совести и равенства
религиозных объединений перед законом, а также диалога и
сотрудничества между государственными органами власти, муниципальными
образованиями города Москвы и институтами гражданского общества.
Правовую основу реализации государственной политики в сфере
межэтнических отношений в городе Москве составляют Конституция
Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные
законодательные акты Российской Федерации, а также Устав и законы
города Москвы, нормативные правовые акты органов исполнительной власти
Российской Федерации и города Москвы, настоящая Концепция.
Государственная политика в сфере межэтнических отношений в городе
Москве направлена на защиту интересов городского сообщества,
обеспечение прав и свобод жителей города Москвы и временно находящихся
на ее территории иностранных граждан, а также лиц без гражданства.
Субъектом права в указанной сфере выступает как личность или
группа граждан (физических лиц), реализующих свое конституционное
право на свободу этнической самоидентификации, так и общественные
объединения, в том числе ассоциированные по этническому принципу. При
этом права групп граждан (физических лиц) исчерпываются
индивидуальными правами ее членов.
Концепция основана на гуманистических ценностях справедливости,
свободы, человеческого достоинства, взаимопонимания, а также на
ценностях российского патриотизма и интернационализма.
Концепция учитывает взаимосвязанность этнокультурных,
демографических, миграционных и экономических процессов, их влияние на
сферу межэтнических отношений и предусматривает согласованность усилий
органов исполнительной власти города Москвы, межотраслевую и
межведомственную координацию деятельности по поддержанию социальной
стабильности в сфере межэтнических отношений в городе Москве.
Концепция определяет стратегию интеграции городского сообщества
как наиболее эффективную в условиях столичного мегаполиса и является
основой для создания целостной системы нормативно-правовых,
социально-экономических, политических, государственно-управленческих
мер по регулированию этносоциальных процессов в городе Москве.
Настоящая Концепция представляет собой изложение принципиальных
подходов и положений по реализации государственной политики в сфере
межэтнических отношений с учетом реалий общественной жизни города
Москвы и призвана стать ориентиром для органов исполнительной власти
города Москвы, органов местного самоуправления, трудовых коллективов,
учебных заведений, общественных объединений при принятии решений,
влияющих на межэтнические отношения.
2. Специфика и роль города Москвы как политического центра
Российской Федерации
Москва, одновременно являясь субъектом Российской Федерации,
городом-мегаполисом и столицей России, а также историческим центром
русской и российской государственности, представляет собой уникальную
агломерацию. Совокупность этих качеств определяет характерные именно
для Москвы функции:
- города, в котором необходимо обеспечить реализацию современных
общественно-политических, гражданских и досуговых интересов городского
сообщества, а также обеспечение фундаментальных прав на свободу
самовыражения, социальную защиту, образование и труд;
- субъекта Российской Федерации как средоточия значительной части
экономического и финансового потенциала страны;
- научного, образовательного центра;
- культурно-исторического центра;
- общероссийского финансового центра;
- наиболее инвестиционно привлекательного региона;
- передового в социальном, культурном и инновационном плане
города-мегаполиса постиндустриального типа;
- центра промышленности и инновационной модернизации экономики;
- центра туризма;
- региона, привлекательного с точки зрения миграции;
- информационного, медийного центра Российской Федерации.
Москва как столица Российской Федерации призвана олицетворять
современный и перспективный облик страны, выполнять ряд столичных
функций, под которыми понимается совокупность мер по обеспечению
соответствующих условий размещения и функционирования федеральных
органов власти, по выполнению представительских задач общероссийского
и международного уровней, а также по реализации связанных с этим
обязательств.
Москва как субъект Российской Федерации в последнее десятилетие
ХХ века сыграла значительную роль в сохранении
государственно-политического и национального единства страны,
восстановлении общественно-политических связей между народами и
республиками бывшего СССР, развитии интеграционных процессов на
постсоветском пространстве.
В связи с этим миссия города Москвы как политического центра
многонационального федеративного государства определяется его
консолидирующей ролью в деле укрепления единства многонационального
народа Российской Федерации, обеспечения этнополитической
стабильности, утверждения и развития принципов ответственной
гражданственности и межэтнического согласия.
Это обусловливает необходимость дальнейшего развития московского
социума как сообщества социально ответственных горожан высокого
культурного и морального уровня. Важнейшим условием поступательного
движения в этом направлении является утверждение атмосферы уважения
достоинства человеческой личности, различных политических убеждений,
культурных и религиозных традиций горожан.
3. Этносоциальные процессы и их регулирование
Первая Всероссийская перепись населения, проведенная 28 января
1897 г., зафиксировала в городе Москве и ее пригородах 1 млн. 426 тыс.
человек. Рост численности москвичей во многом происходил за счет
миграционного притока. Материалы переписи 1912 года показали, что
около 85% жителей родились вне города Москвы. Согласно данным переписи
населения 2002 года в городе Москве проживают представители более 160
национальностей. Общее количество проживающих составляет 10,4 млн.
человек. Население города Москвы за XX век выросло в 10 раз, а площадь
городской территории с 60-х годов увеличилась лишь на 10%. Жители
города Москвы, относящие себя к русской национальности составляют
84,7% Не менее трети жителей города Москвы рождены от браков, в
которых муж и жена относят себя к разным национальностям. В течение
многих поколений сформировалась интегрированная общность на основе
урбанистической и русскоязычной культуры - "москвичи".
Под влиянием массовых и быстрых миграционных потоков, начавшихся
в 90-е годы, произошли существенные изменения в этническом и
социальном составе города Москвы. Во многом именно чрезвычайно высокие
темпы прироста в короткие отрезки времени отдельных категорий
мигрантов способствовали распространению ксенофобии и мигрантофобии,
которые отразились на негативном восприятии представителей
соответствующих этнических групп постоянным населением Москвы. Однако
непосредственно этнический фактор, как таковой, не имеет определяющего
влияния на состояние социальной стабильности городского сообщества, а
придает иное звучание социальным проблемам.
Среди приезжих выделяются временные трудовые мигранты,
нацеленные, прежде всего, на заработки, и те, которые ориентированы на
постоянное жительство в Москве. Данные категории практикуют разные
стратегии адаптации к жизни в столичном мегаполисе. Большинство
участников современных миграционных потоков привыкли ори ентироваться
на традиционную жесткую систему правил и норм, а в силу естественного
стремления к объединению по признакам этнической принадлежности
предпочитают компактное проживание. В свою очередь, специфика
современной московской культуры не воспринимается ими как устойчивая и
определенная культурная целостность. В результате внутри городского
сообщества наметились тенденции к воссозданию привычной этнокультурной
среды, определенной субкультуры, которая затем может воспроизводиться
в следующем поколении и являться основой для разрастания барьеров во
взаимопонимании.
Несмотря на то, что этнические и миграционные процессы
представляют собой, по сути, два разных феномена, в сознании москвичей
они предстают в виде единого целого, а призывы борьбы с нелегальной
миграцией зачастую имеют именно межэтнический контекст. Однако
подавляющая часть жителей Москвы русской национальности не имеет
националистических убеждений, а возросшая в последнее время значимость
своей этнической принадлежности является реакцией на резкое изменение
привычного этнокультурного фона городской среды, опасением утраты
культурных границ и понижения статуса. Кроме того, особенность
негативных установок у части городского сообщества не в тотальном
отвержении других народов, а в избирательном негативном отношении к
определенным этническим группам, что свидетельствует не о низкой
толерантности вообще, а о негативном образе отдельных национальностей,
в основном, сформированном информационной средой.
Подавляющая часть москвичей в той или иной мере отрицательно
относятся к радикальным националистическим объединениям. Вместе с тем
негативные тенденции в общественном сознании могут получить развитие в
связи с продолжающимся процессом социального расслоения, пробелами
миграционной политики, а также использованием этнополитического
фактора экстремистскими и безответственными политическими силами.
Ультраправые группы активно используют тактики эскалации
напряженности, в том числе с использованием средств массовой
коммуникации, развивая сетевые структуры, в том числе в сети Интернет.
Показательным примером воздействия информационной среды на массовое
сознание является то, что большинство москвичей, принимавших участие в
социологических опросах, считают, что межэтнические отношения в городе
Москве в той или иной мере напряженные. Но лишь малая часть из них
непосредственно сталкивались с ситуациями, которые были
охарактеризованы ими как противоречия на почве межэтнических
отношений.
В свою очередь, представители этнических групп, проживающие в
городе Москве, сильно дифференцированы не только социально, но и по
степени выраженности этнической идентичности. Для одних, особенно для
проживающих в Москве более 15 лет, традиционные этнокультурные границы
реально стираются, а этническая принадлежность носит довольно условный
характер. Для других, этническая принадлежность по-прежнему имеет
важное значение в их жизни и служит условием в выборе ближайшего
окружения, причастности к межэтническим конфликтам, произошедшим на
исторической родине. В этой связи утверждать о единых интересах
какой-либо этнической группы в масштабах города Москвы оснований нет.
В настоящее время для большинства граждан одно из определяющих
значений в самоидентификации имеет религия. Называя себя
православными, мусульманами, буддистами, подавляющее большинство
москвичей лишь фиксируют принадлежность к определенной этнокультурной
среде, при этом зачастую оставаясь носителями светского мировоззрения,
воспринимая религию в качестве одного из основных элементов культуры
соответствующего народа и средством укрепления этнического
самосознания.
С другой стороны, существует значительное количество граждан,
имеющих собственно религиозное мировоззрение и соответствующую шкалу
ценностных ориентиров, которые в условиях современных процессов
глобализации выполняют различные функции - от
психологически-оборонительной до агрессивно наступательной. В свою
очередь, внешние и внутренние деструктивные силы эксплуатируют
социальное недовольство и используют религиозный фактор для
политической и этнополитической мобилизации людей. В этом случае можно
предположить, что в условиях обострения межэтнических отношений
религиозный фактор может оказать негативное влияние на развитие
ситуации.
С конца 90-х гг. комплекс задач по реализации государственной
национальной политики, в том числе по профилактике ксенофобии,
национальной и религиозной нетерпимости, в основном, решается
посредством реализации городских целевых программ.
Мировоззренческая основа каждой из программ, несмотря на
преемственность, имела свои особенности, обусловленные доминирующими
на момент их разработки теоретико-методологическими подходами.
Несмотря на их соответствие политическим реалиям текущего момента,
именно определенные отличия в методологии затруднили формирование
единого стратегического видения решения вопросов указанной сферы в
органах исполнительной власти города Москвы.
Вместе с тем эффективность реализации государственной политики в
сфере межэтнических отношений в городе Москве во многом зависит от
наличия адекватной теоретико-методологической основы и интегрирующего
мировоззрения, способствующего эффективному утверждению в городском
сообществе общеразделяемых ориентиров, принципов и приоритетов.
4. Принципы реализации государственной политики в сфере
межэтнических отношений в городе Москве
Реализация государственной политики в сфере межэтнических
отношений в городе Москве направлена на активизацию и мобилизацию
человеческого, интеллектуального потенциала городского сообщества в
целях безопасного и поступательного развития города Москвы, соблюдение
и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и
свобод человека и гражданина.
Концепция учитывает принципы, заложенные в Основных направлениях
стратегии развития города Москвы на период до 2025 года, одобренных
постановлением Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. N 513-ПП "О
стратегии развития города Москвы на период до 2025 года". Ее
генеральная цель - последовательное повышение качества и безопасности
жизни москвичей на основе устойчивого социально-экономического
развития города, передовых методов городского управления,
использования современного прогрессивного международного опыта
посредством роста благосостояния населения, а также создания условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
самореализацию и экономическую независимость человека, укрепление
семьи, нравственности и социальных принципов, развитие гражданского
общества и его институтов.
В городе Москве социальные принципы являются базовыми в
реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в
городе Москве и заключаются в:
- равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от
расы, этнической принадлежности, отношения к религии;
- обеспечении соответствия законов и иных правовых актов в
области реализации государственной политики в сфере межэтнических
отношений реалиям социально-экономического развития;
- запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам
социальной, расовой, этнической, языковой или религиозной
принадлежности;
- непримиримости к проявлениям шовинизма, агрессивного
национализма и расизма;
- пресечении деятельности, направленной на возбуждение
этносоциальной, расовой, национальной и религиозной розни, на подрыв
основ безопасности государства;
- развитии интегрирующей роли русского языка в укреплении
единства соционормативного пространства городского сообщества;
- совместимости и взаимодополняемости гражданской и этнической
составляющих в идентичности гражданина;
- утверждении стратегии интеграции в качестве базовой в
реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в
городе Москве;
- сохранении исторического и культурного наследия города Москвы,
исторически сложившихся традиций городского сообщества, основанных на
русском культурном базисе с обеспечением условий для удовлетворения
этнокультурных запросов жителей Москвы, относящим себя к различным
национальностям;
- содействии интеграции в городское сообщество иммигрантов,
добровольно переселяющихся на постоянное место жительства в город
Москву;
- воспитании молодежи в духе российского патриотизма и
интернационализма;
- раннем предупреждении, профилактике и мирном разрешении
противоречий и конфликтов на этнической, расовой или религиозной
почве;
- утверждении принципов взаимопонимания в вопросах
межрелигиозного диалога.
Концепция утверждает, что права человека должны согласовываться с
другими общечеловеческими ценностями и сочетаться с определенными
обязанностями. Концепция ориентирует на то, что гражданская
солидарность городского сообщества основывается не только на признании
и защите гуманистических ценностей, но и на противодействии
деструктивным явлениям общественного развития, в том числе
межэтнической и межрелигиозной ненависти и вражде, радикальному
национализму, ставящим интересы какой-либо этнической группы выше
гуманности и справедливости.
5. Цели и задачи реализации государственной политики
в сфере межэтнических отношений в городе Москве
Основной целью Концепции является определение приоритетов, задач
и основных направлений реализации государственной политики в сфере
межэтнических отношений в городе Москве.
Стратегическими целями являются:
- формирование единства и гражданской солидарности городского
сообщества на основе российской гражданственности, патриотизма и
интернационализма, духовных и нравственных ценностей российского
общества, непримиримости к проявлениям расизма, ксенофобии и
экстремизма на этнической и религиозной почве;
- создание условий по удовлетворению этнокультурных запросов
жителей города Москвы;
- обеспечение прав граждан на свободу совести и вероисповедания.
Указанные цели могут быть достигнуты в условиях упрочения
общероссийской гражданской общности, утверждения принципов
гражданственности на основе прав и свобод, уважения достоинства
человеческой личности, различных политических убеждений, национальных,
культурных и религиозных традиций жителей Москвы. Эффективность
достижения стратегических целей и задач Концепции связана с наличием
единого концептуального подхода при принятии управленческих решений на
всех уровнях исполнительной власти города Москвы.
Основными задачами реализации государственной политики в сфере
межэтнических отношений в городе Москве являются:
5.1. В области нормативно-правового регулирования и
взаимодействия с правоохранительными органами:
- создание целостной системы регулирования этносоциальных
процессов в мегаполисе;
- обеспечение правовых условий и организационных мер для
формирования и укрепления единства городского сообщества, а также для
удовлетворения этнокультурных запросов жителей города Москвы;
- установление правовых и организационных основ гарантированного
обеспечения жителей города Москвы и временно пребывающих в столицу
граждан социально безопасными условиями жизнедеятельности;
- совершенствование структуры органов исполнительной власти
города Москвы и кадровой политики в целях более эффективной реализации
государственной политики в сфере межэтнических отношений;
- создание на уровне административных округов города Москвы
условий, способствующих эффективной работе с прибывающими на
постоянное и временное проживание в Москву гражданами в части их
адаптации к этическим и культурно-нравственным нормам, принятым в
городе Москве;
- совершенствование правовой системы и правоохранительной
деятельности по выявлению, профилактике и нейтрализации негативных
тенденций и угроз в сфере межэтнических отношений;
- недопущение политизации межэтнических отношений, дискриминации
граждан по этническим, расовым, религиозным и иным признакам;
- выработка единой юридической терминологии в сфере межэтнических
отношений;
- выработка и реализация мер раннего предупреждения
этнополитической и межрелигиозной напряженности и связанных с ней
проявлений экстремизма.
5.2. В области молодежной политики и образования:
- объединение усилий органов исполнительной власти города Москвы
и институтов гражданского общества, в том числе объединений молодежи,
направленных на утверждение в общественном сознании жителей Москвы
общечеловеческих ценностей, традиций солидарности и межнационального
согласия;
- разработка и внедрение механизмов работы с молодежью,
направленных на противодействие идеям агрессивного национализма, а
также способствующих усвоению позитивных ценностей и мировоззренческой
ориентации;
- интернациональное и патриотическое воспитание молодежи;
- приведение содержания и направлений этнокультурного образования
в городской государственной системе образования в соответствие с
реалиями социальной и этноконтактной ситуации в столице, а также
необходимостью укрепления единства московского социума через развитие
межэтнической интеграции на основе русского языка, духовных и
нравственных принципов российского общества, общероссийской
идентичности;
- интеграция в московскую систему образования и московский социум
молодежи всех национальностей, детей мигрантов, не владеющих или плохо
владеющих русским языком, путем обучения их русскому языку, передачи
знаний о российской культуре, основах государственного устройства,
российской истории и принятым в городе Москве нормам поведения;
- повышение политико-правовой культуры жителей города Москвы в
области межэтнических отношений, формирование нетерпимого отношения к
проявлениям ксенофобии, экстремизма и бытового национализма во всех их
формах и проявлениях;
- формирование и распространение идей российского
интернационализма, духовной и культурной общности российского народа,
российского патриотизма, межэтнического согласия;
- содействие широкому распространению знаний о городе Москве, об
истории и культуре народов России, ближнего и дальнего зарубежья;
- повышение образовательного уровня и уровня специальных знаний
государственных служащих городских органов управления в области
межэтнических отношений.
5.3. В области реализации миграционной политики:
- учет влияния миграционного фактора на состояние межэтнических
отношений в городе Москве, снижение рисков возникновения конфликтов на
почве этнической, расовой и религиозной неприязни;
- содействие повышению согласованности деятельности органов
исполнительной власти города Москвы в процессе реализации
государственной миграционной политики;
- содействие обеспечению легальной трудовой деятельности
иностранных работников, сокращению нелегальной трудовой миграции и
теневого рынка труда, соблюдению трудовых и социальных прав
иностранных работников;
- обеспечение права приоритетного трудоустройства российских
граждан, постепенное снижение зависимости экономики города от
иностранных работников, оптимизация объемов иностранной рабочей силы;
- защита регионального рынка труда от избыточного
неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и депмпинга
заработной платы;
- развитие кадрового потенциала, адекватного рынкам производства
и внедрения инновационных продуктов (массовая подготовка трудовых
ресурсов, мотивированных для работы в инновационных секторах);
- создание благоприятных условий для адаптации трудовых мигрантов
к ценностям принимающего сообщества и интеграции мигрантов,
переселяющихся на постоянное место жительства в город Москву;
- развитие сотрудничества в области разработки и проведения
миграционной политики органов власти города Москвы и институтов
гражданского общества на основе современных технологий межсекторного
взаимодействия.
5.4. В культурной и информационной областях:
- воспитание уважения к истории, культуре и языкам народов
России, к мировым культурным ценностям, сочетание возможности
сохранения исторического наследия и этнокультурного аспекта в
личностной самоидентификации;
- обеспечение условий для сохранения и развития национальных
культур и нематериального культурного наследия;
- формирование и развитие общемосковского информационного
пространства, способствующего утверждению идей духовной и культурной
общности российского народа, патриотизма, межнационального согласия,
профилактике экстремизма на этнической и религиозной почве, любых форм
дискриминации;
- актуализация позитивных морально-нравственных традиций
российского общества, развитие ценностей, семьи, материнства,
отцовства, связи поколений.
5.5. В области взаимодействия с институтами
гражданского общества:
- совершенствование технологий социального партнерства как
механизма публичной политики;
- создание дополнительных возможностей для реализации гражданских
инициатив, направленных на достижение целей Концепции;
- развитие институтов общественной экспертизы и общественного
контроля;
- расширение участия институтов гражданского общества в
реализации комплексных городских и муниципальных программ;
- расширение возможностей участия общественных организаций в
разработке городских целевых программ по реализации государственной
политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве и оценке ее
результативности;
- разработка системы моральных и материальных стимулов для
общественных организаций и предпринимателей, активно участвующих в
реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в
городе Москве.
6. Механизмы реализации Концепции
Практическая реализация положений Концепции предусматривает
создание системы управления, учитывающей проявления этнического
фактора в различных областях жизни городского сообщества и
предусматривающей его оптимизацию посредством управленческих решений
административных структур, в ведении которых находится соответствующая
сфера жизнедеятельности мегаполиса.
Координацию деятельности органов исполнительной власти города
Москвы, анализ степени влияния этнического фактора в той или иной
сфере, выработку рекомендаций по его оптимизации осуществляет Комитет
межрегиональных связей и национальной политики города Москвы.
Эффективная реализация государственной политики в сфере
межэтнических отношений в городе Москве во многом обусловлена
качественной кадровой политикой, что предусматривает:
- обеспечение замещения должностей государственной гражданской
службы в областях, соприкасающихся с этническим фактором,
квалифицированными специалистами;
- совершенствование структур органов исполнительной власти города
Москвы, в компетенции которых находятся вопросы реализации
государственной национальной политики, в целях ее более эффективного
осуществления;
- оптимизация механизмов управления в области реализации
государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе
Москве посредством межведомственной координации, консолидации средств,
предусмотренных в социальной, культурной и образовательной сферах на
эти цели;
- разработка эффективных форм взаимодействия между
государственными органами власти всех уровней, органами местного
самоуправления, а также институтами гражданского общества;
- осуществление финансового обеспечения реализации
государственной политики в сфере межэтнических отношений за счет
предусматриваемых ежегодно средств бюджета города Москвы, а также за
счет внебюджетных источников финансирования;
- ведение аналитического мониторинга, научное прогнозирование
этносоциальных процессов, в том числе в разрезе административных
округов города Москвы в целях разработки социально ориентированных
проектов, направленных на оптимизацию межэтнических отношений,
миграционных потоков, интеграцию мигрантов в московский социум,
воспитание культуры межнационального общения, поддержание в Москве
мира и гражданского согласия.
Разработка конкретных городских целевых программ и мероприятий по
реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений
должна быть ориентирована на приоритетные направления, изложенные в
Концепции, с учетом предложений отраслевых и территориальных органов
исполнительной власти города Москвы, институтов гражданского общества
и экспертных оценок.
Реализация государственной национальной политики в городе Москве
осуществляется по следующим направлениям:
6.1. Нормативно-правовое обеспечение:
- принятие и совершенствование правовых актов, направленных на
поддержание стабильности, противодействие экстремизму и предупреждение
конфликтов на почве этнической и религиозной неприязни;
- разработка современной системы понятий и терминов, связанных с
этнокультурной тематикой;
- создание правовых механизмов профилактики дискриминации на
расовой, конфессиональной и этнической почве;
- разработка и реализация городских целевых программ,
направленных на достижение целей Концепции;
- включение вопросов профилактики ксенофобии и дискриминации,
обеспечения прав граждан на этнокультурное развитие в проекты
соглашений между субъектами Российской Федерации о
торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.
6.2. Молодежная политика:
- разработка и реализация (с привлечением органов местного
самоуправления) программ, направленных на коррекцию установок детей и
подростков в области межэтнических отношений и утверждение платформы
этнокультурного многообразия в гражданском единстве;
- разработка и внедрение механизмов работы с молодежью,
направленных на преодоление распространения шовинистических и
ксенофобских идей, а также способствующих усвоению позитивных
мировоззренческих ориентаций;
- организация и проведение культурных, спортивных, творческих и
иных мероприятий для детей и молодежи как интернационального
характера, так и включающих элементы этнических культур;
- привлечение молодежных совещательно-консультативных органов,
созданных при государственных органах власти и органах местного
самоуправления, общественных объединений молодежи, независимо от их
политических ориентаций, этнического состава или отношения к религии,
к решению актуальных вопросов городской жизни;
- развитие сети досуговых центров и клубов;
- развитие волонтерского движения;
- поддержка и развитие молодежных общественных объединений,
пропагандирующих идеи межнационального согласия и солидарности.
6.3. Образование:
- разработка единой системы методологии интернационального
воспитания;
- совершенствование системы этнокультурного образования на всех
уровнях непрерывного образования;
- внедрение в дошкольных, средних, профессионально-технических
образовательных учреждениях и высших учебных заведениях интерактивных
методов обучения этнокультурного взаимопонимания, формирование
устойчивых позитивных стереотипов в отношении представителей
инокультурной среды, в том числе просвещение по вопросам исторически
сложившегося культурного и этнического многообразия народа России;
- развитие системы обучения русскому языку и социально-культурной
адаптации детей мигрантов, в том числе через "Школы русского языка",
ресурсные центры социально-культурной адаптации детей мигрантов,
образовательные учреждения с этнокультурным компонентом образования;
- продолжение практики проведения в общеобразовательных
учреждениях города Москвы вечеров, фестивалей, смотров национальных
культур, способствующих формированию межэтнического взаимопонимания, с
участием представителей родительской общественности, национальных
общественных объединений;
- обеспечение через систему дополнительного образования изучения
народоведения и культурного наследия народов России и мира, с
привлечением соответствующих национальных общественных объединений
Москвы;
- создание в образовательных учреждениях системы Департамента
образования города Москвы условий для изучения на добровольной основе
религиоведческих курсов и курсов религиозной культуры с целью усиления
в образовательном процессе исторического аспекта становления мировых
религий;
- повышение квалификации педагогов и обеспечение их методическими
материалами для организации процесса воспитания духовного согласия,
основ межэтнического взаимопонимания и культуры общения, а также по
вопросам социальной адаптации и интеграции в городское сообщество
мигрантов, развития поликультурного и этнокультурного образования;
- развитие сети школьных этнографических музеев;
- расширение взаимодействия школы и родителей учащихся через
проведение внеклассных мероприятий по интернациональному и
этнокультурному воспитанию, формированию у подрастающего поколения
гражданской позиции, взаимопонимания и культуры межэтнического
согласия;
- организационно-методическая поддержка в развитии деятельности
интернациональных клубов в учреждениях системы Департамента
образования города Москвы и в городских культурно-досуговых
учреждениях;
- повышение образовательного уровня и специальных знаний учащихся
образовательных учреждений, государственных служащих городских органов
управления в области межэтнических отношений;
- совершенствование условий для развития этнокультурных
образовательных запросов москвичей - представителей различных
национальностей, в том числе развитие деятельности клубов
интернациональной дружбы;
- проведение на регулярной основе в образовательных учреждениях
системы Департамента образования города Москвы уроков
интернационального воспитания;
- повышение эффективности работы с прибывающими на постоянное и
временное проживание в Москву мигрантами в части их оптимальной
адаптации к специфике общественной жизни Москвы с привлечением
национальных общественных объединений.
6.4. Культура:
- популяризация национальных культур, традиций и обычаев народов
России и стран СНГ;
- проведение межрегиональных мероприятий, направленных на
взаимообогащение этнических культур;
- осуществление интернациональных акций;
- обеспечение условий для укрепления и сохранения семейных
ценностей, воспитание в молодежной среде уважительного отношения к
культурным традициям, языку и ценностям всех народов России;
- оказание поддержки развитию и деятельности национальных
(этнокультурных) театров и творческих коллективов;
- активизация работы культурно-просветительских учреждений,
направленной на сохранение историко-культурного наследия
многонационального народа Российской Федерации и его позиционирование
как "цветущей сложности" языков и культур.
6.5. Взаимодействие с институтами гражданского общества:
- обеспечение оперативной и эффективной обратной связи институтов
гражданского общества и государственных органов власти для принятия
управленческих решений по реализации государственной политики в сфере
межэтнических отношений в городе Москве;
- эффективное использование потенциала Совета по делам
национальностей при Правительстве Москвы и Общественного совета города
Москвы для повышения социальной активности и гражданской инициативы
москвичей в реализации стратегических задач социально-экономического и
общественного развития столицы;
- разработка и внедрение новых моделей взаимодействия,
обеспечивающих дифференцированный подход при выработке организационных
мер поддержки национальных общественных объединений, в зависимости от
их репрезентативности в соответствующей этнической группе и вкладу в
достижение целей реализации государственной политики в сфере
межэтнических отношений в городе Москве;
- создание дискуссионных площадок для общественного обсуждения
вопросов реализации государственной политики в сфере межэтнических
отношений в городе Москве.
Национальные и межнациональные общественные объединения,
включенные в Реестр негосударственных некоммерческих организаций
города Москвы на добровольной и безвозмездной основе в порядке,
установленном постановлением Правительства Москвы от 21 августа 2007
г. N 720-ПП "О реализации Закона города Москвы от 12 июля 2006 г. N 38
"О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с
негосударственными некоммерческими организациями", могут получать
формы государственной поддержки, предусмотренные Законом города Москвы
от 12 июля 2006 г. N 38 "О взаимодействии органов государственной
власти города Москвы с негосударственными некоммерческими
организациями", нормативными правовыми актами Правительства Москвы.
6.6. Миграционная политика:
- участие в работе по совершенствованию федерального
миграционного законодательства;
- осуществление анализа миграционной ситуации в городе Москве;
- определение потребности в привлечении иностранных работников и
формирование квот на привлечение и использование иностранной рабочей
силы в соответствии с потребностями экономики города Москвы;
- осуществление комплекса мер, направленных на противодействие
незаконной миграции и незаконной трудовой деятельности иностранных
граждан в городе Москве;
- повышение эффективности межрегионального трудового обмена;
- усиление взаимодействия с органами власти Московской области по
вопросам трудовой миграции;
- создание условий для постепенного сокращения количества
иностранной рабочей силы на городском рынке труда и замещения
вакантных рабочих мест жителями города Москвы и регионов Российской
Федерации;
- обеспечение условий для подготовки национальных кадров, прежде
всего из числа жителей города Москвы и Московской области, их
переобучения и переподготовки в целях замещения вакантных должностей в
сферах городской экономики;
- осуществление мер по противодействию создания работодателями
рабочих мест с заниженной оплатой труда, неудовлетворительными
условиями труда и жизнеобеспечения;
- оказание содействия органам местного самоуправления по вопросам
методического и организационного обеспечения их работы с иммигрантами,
в том числе обучения иммигрантов основам культуры и истории города
Москвы;
- использование потенциала институтов гражданского общества, в
том числе национальных и межнациональных общественных объединений, для
работы с мигрантами по вопросам действующего порядка оформления на
работу, миграционного законодательства, обеспечения их прав,
преодоления правового нигилизма;
- обеспечение реализации в городе Москве программ обучения
русскому языку и социально-культурной адаптации детей мигрантов в
образовательных учреждениях системы Департамента образования города
Москвы.
6.7. Взаимодействие с правоохранительными органами:
- координация деятельности органов внутренних дел, общественных
организаций и национальных общественных объединений по охране
общественного порядка, профилактике конфликтов на этнической и
религиозной почве;
- разработка механизмов раннего выявления предпосылок к
возникновению противоречий и конфликтов социального и иного характера,
которые могут приобрести этническую окраску, а также совершенствование
системы методов и форм разрешения таких конфликтов;
- создание условий для привлечения представителей национальных
общественных объединений для консультаций в процессе рассмотрения
материалов, связанных с нарушением прав человека по признакам
этнической, расовой принадлежности и отношения к религии;
- создание межведомственных рабочих групп с привлечением
экспертов, научных организаций, профильных неправительственных
некоммерческих организаций в целях оказания помощи правоохранительным
органам в экспертной оценке действий, совершенных по мотивам
этнической, расовой, религиозной ненависти или вражды;
- организация взаимодействия с федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции миграционного учета и
контроля, и органами внутренних дел в целях применения предусмотренных
законом санкций к нарушителям миграционного законодательства и
привлечения виновных лиц к ответственности (штрафы, административное
выдворение, депортация, и др.);
- координация деятельности в части контроля эксплуатации и
содержания жилищного фонда, обеспечения полной инвентаризации
выселенных и выселяемых жилых строений, реконструируемых жилых домов в
целях исключения возможности проникновения и проживания в них как
иностранных граждан, находящихся в городе Москве в условиях нарушения
ими установленного законом порядка пребывания, так и российских
граждан.
В целях пресечения действий физических, юридических, должностных
лиц, общественных объединений и политических партий, носящих
дискриминационный характер, общественные объединения могут оказывать
гражданам содействие по защите их прав, в том числе по направлению
соответствующих материалов в правоохранительные органы.
6.8. Взаимодействие с религиозными объединениями:
- осуществление комплекса мер по преодолению негативных
стереотипов и установок в области межрелигиозных и межконфессиональных
отношений, существующих на уровне массового сознания;
- развитие партнерских отношений между государством и
религиозными объединениями в целях развития межрелигиозного диалога и
взаимопонимания, укрепления стабильности в обществе;
- укрепление позитивного представления о Москве как городе
межэтнического и межрелигиозного взаимопонимания и свободы
вероисповедания и как столицы светского государства;
- содействие развитию международных связей в области обмена
опытом в решении вопросов обеспечения межэтнического и межрелигиозного
взаимопонимания;
- сотрудничество, совместная работа государственных органов
власти и религиозных объединений в решении таких социальных задач, как
укрепление нравственных ориентиров в обществе, повышение роли семьи,
борьба с наркоманией, алкоголизмом, распространением детской,
подростковой преступности и беспризорности;
- содействие постоянному диалогу между религиозными организациями
для выработки совместных мер по противодействию антиобщественным
формам морали;
- использование духовных ценностей традиционных религий для
укрепления морально-нравственных устоев общества, повышение
грамотности населения в вопросах религиозной философии и культуры;
- проведение систематизированной информационно-просветительской
работы с населением, в первую очередь, с молодежью, в целях
противодействия распространению экстремизма и радикализма, а также
деятельности тоталитарных сект;
- поддержка неправительственных организаций, чья деятельность
направлена на информирование населения о деструктивных тоталитарных
сектах, на оказание жертвам таких объединений психологической,
правовой и юридической помощи.
6.9. Формирование благоприятной информационной среды:
- содействие производству информационных продуктов (телепередач,
шоу, фильмов, роликов, публикаций, интернет-проектов),
пропагандирующих и закрепляющих в общественном сознании
консолидирующие символы, идеи и установки в сфере межэтнического и
межрелигиозного взаимопонимания и взаимодействия;
- соблюдение сотрудниками печатных и электронных средств массовой
информации этических норм в вопросах освещения межэтнических и
межрелигиозных отношений;
- использование ресурсов сети Интернет в целях профилактики
распространения ксенофобии и идей агрессивного национализма;
- освещение проведения национальных и этнических праздников, а
также мероприятий, связанных с сохранением традиций и культур,
уникальных явлений этнокультурного и духовного наследия народов
России, популяризацией этнокультурного многообразия России, доведение
до жителей столицы информации о вкладе представителей разных
национальностей, в том числе мигрантов, в социально-экономическую и
культурную жизнь города Москвы, развитие межрелигиозного диалога;
- информирование общественности о реализации политики в сфере
межэтнических отношений в городе Москве, миграционной политики,
правовых и бытовых аспектов миграционных процессов, о мирном
сосуществовании в столичном мегаполисе лиц с различными
этнокультурными укладами и традициями;
- оперативное реагирование на появление публикаций,
способствующих разжиганию межнациональной розни, дискриминации и
ксенофобии;
- информирование об основах социального поведения, правах и
обязанностях лиц, находящихся на территории города Москвы;
- освещение работы государственных органов власти Российской
Федерации и города Москвы по реализации городских целевых программ в
области развития межнациональных отношений, миграционной политики,
этнокультурного развития, поддержки и развития межрегиональных связей
и межэтнических отношений, а также мероприятий федеральных программ
аналогичной направленности и правоприменительной практики
миграционного законодательства;
- формирование в Российской Федерации и за рубежом позитивного
образа города Москвы как столицы многонационального государства, где
недопустимы шовинизм, экстремизм, национализм, ксенофобия и любые
формы дискриминации.
6.10. Мониторинг межэтнических отношений в
городе Москве:
- обеспечение государственных органов власти города Москвы
полной, своевременной и достоверной информацией об этнических,
демографических, миграционных и экономических процессах, влияющих на
межэтнические отношения в городе Москве, в том числе:
- о фактах ограничения законных прав и свобод лиц, находящихся на
территории города Москвы, по признакам расовой или этнической
принадлежности, установления этнического, расового, языкового
превосходства, а также иных действий, направленных на дискриминацию,
разжигание расовой, национальной, языковой и религиозной розни,
применение или угрозу применения насилия;
- об освещении в средствах массовой информации в России и за
рубежом состояния межэтнических отношений в городе Москве;
- о причинах конфликтов на межэтнической почве;
- о влиянии на этносоциальные процессы в городе Москве целевых
программ по реализации государственной политики в сфере межэтнических
отношений в городе Москве, миграционной политики, этнокультурного
развития, поддержки и развития межрегиональных связей и межэтнических
отношений, а также мероприятий федеральных программ аналогичной
направленности.
Органом исполнительной власти города Москвы, ответственным за
организацию, проведение мониторинга является Комитет межрегиональных
связей и национальной политики города Москвы, осуществляющий функцию
городского заказчика.
Результаты мониторинга межэтнических отношений используются для
планирования мероприятий по реализации государственной политики в
сфере межэтнических отношений в городе Москве на основе данных
показателей мониторинга, а также подготовки доклада Комитета
межрегиональных связей и национальной политики города Москвы о ходе
реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в
городе Москве, который ежегодно представляется в Правительство Москвы
в марте месяце. |