О ПОРЯДКЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
И ИСЧИСЛЕНИЯ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ
ЗА УКАЗАННЫЕ ЗЕМЛИ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
19 мая 2010 г.
N Д06-1515
(Д)
Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России
рассмотрел обращение по вопросам кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения и исчисления арендной платы за
указанные земли и сообщает следующее.
Согласно Положению о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию, в том числе в сфере оценочной деятельности. В
компетенцию Минэкономразвития России не входит разъяснение положений
действующего законодательства. В связи с этим Департамент вправе лишь
высказать свое мнение по вопросам, указанным в обращении, которое не
является обязательным для правоприменителя.
1. По вопросу существенного различия кадастровой стоимости
земельных участков сельскохозяйственного назначения в зависимости от
категории земель на территории Волгоградской области сообщаем
следующее.
Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений
Волгоградской области утверждены Постановлением Главы Администрации
Волгоградской области от 03.08.2005 N 779.
Следует отметить, что на момент проведения работ по определению
кадастровой стоимости действовала Методика государственной кадастровой
оценки земель поселений, утвержденная Приказом Росземкадастра от
17.10.2002 N П/337 (далее - Методика), в соответствии с которой
проведение государственной кадастровой оценки земель поселений
осуществлялось по двум технологическим линиям (в границах поселений с
численностью жителей 10 000 человек и более и в малых городах и
поселках, сельских поселениях с числом жителей до 10 000 человек) с
применением различных подходов.
В настоящее время действуют Методические указания по
государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов,
утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39
(далее - Методические указания), содержащие иной подход к определению
кадастровой стоимости, в том числе земельных участков, предназначенных
для сельскохозяйственного использования, в составе земель населенных
пунктов.
Согласно пп. 2.4.3 Методических указаний кадастровая стоимость
указанных земельных участков устанавливается равной произведению
среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных
участков, занятых сельскохозяйственными угодьями в составе земель
сельскохозяйственного назначения, в пределах того же муниципального
района на площадь земельных участков, без разделения населенных
пунктов по численности жителей.
Таким образом, действующими Методическими указаниями установлен
единый подход к определению кадастровой стоимости земельных участков,
предназначенных для сельскохозяйственного использования, в составе
земель населенных пунктов на основе кадастровой стоимости земельных
участков в составе земель сельскохозяйственного назначения того же
муниципального района.
Следует отметить, что согласно п. 3 Правил проведения
государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316,
государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного
раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.
Однако в настоящее время на территории Волгоградской области
действуют результаты государственной кадастровой оценки земель
поселений, утвержденные в 2005 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе
обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными
решений и действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают,
что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют
закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и
законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,
создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной
экономической деятельности.
2. По вопросу установления арендной платы за пользование
земельным участком в зависимости от его кадастровой стоимости сообщаем
следующее.
В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации
(далее - Кодекс) использование земли в Российской Федерации является
платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог
(до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и
сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности
субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности,
устанавливаются соответственно органами государственной власти
субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Размер арендной платы является существенным условием договора
аренды земельного участка.
Пунктом 5 ст. 65 Кодекса установлено, что для определения
арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или
муниципальной собственности, может применяться кадастровая стоимость
земельного участка.
Таким образом, определение размера арендной платы за земельные
участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и
муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующих
органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований и зависит в том числе от устанавливаемой указанными
органами ставки арендной платы за использование земельных участков.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, в целях снижения
арендной платы за земельные участки необходимо обращаться в
соответствующие органы власти и местного самоуправления.
Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской
Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление) утверждены
Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также
порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли,
находящиеся в собственности Российской Федерации.
Арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, определяется исходя
из следующих основных принципов, утвержденных Постановлением:
принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым
арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности
земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного
использования;
принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в
соответствии с которым в нормативных правовых актах органов
государственной власти и органов местного самоуправления определяются
порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр
размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию
арендодателя;
принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в
соответствии с которым предусматривается возможность определения
арендной платы на основании кадастровой стоимости;
принцип недопущения ухудшения экономического состояния
землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на
земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы,
устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки,
не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в
отношении таких земельных участков;
принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов
деятельности посредством установления размера арендной платы в
пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты
интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
19 мая 2010 г.
N Д06-1515 |