О ПРИМЕНЕНИИ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008
N 294-ФЗ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК РОСИМУЩЕСТВОМ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
22 декабря 2010 г.
N Д05-4772
(Д)
Департамент развития малого и среднего предпринимательства
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу применения
норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее
- Закон N 294-ФЗ) при проведении проверок Росимуществом и сообщает.
Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля.
В соответствии со ст. 2 Закона N 294-ФЗ государственный контроль
(надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной
власти (федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,
их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также -
юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований,
установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные
требования), посредством организации и проведения проверок юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность
указанных уполномоченных органов государственной власти по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований
при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями.
В ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ приведен исчерпывающий перечень
мероприятий по контролю, на которые не распространяются положения
данного Закона, в который, в свою очередь, не входит контроль за
управлением, распоряжением, использованием по назначению и
сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной
собственности, иного федерального имущества, закрепленного в
хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных
государственных унитарных предприятий и федеральных государственных
учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам.
В соответствии с п. п. 5.8, 5.10, 6.7 Положения о Федеральном
агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432,
Росимущество наделено полномочиями по осуществлению контроля за
управлением, распоряжением, использованием по назначению и
сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной
собственности, иного федерального имущества, закрепленного в
хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных
государственных унитарных предприятий и федеральных государственных
учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и
при выявлении нарушений принятию в соответствии с законодательством
Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению
виновных лиц к ответственности, проведению в пределах своей
компетенции проверок использования имущества, находящегося в
федеральной собственности, назначению и проведению документальных и
иных проверок, в том числе организации проведения ревизий и принятию
решений о проведении аудиторских проверок федеральных государственных
унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том
числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях
определения эффективного использования и сохранности федерального
имущества.
Одновременно сообщаем, что в настоящий момент подготовлен проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому на
действия государственных органов при проведении контроля за
распоряжением и использованием государственного и муниципального
имущества, закрепленного соответственно за государственными
(муниципальными) унитарными и казенными предприятиями,
государственными (муниципальными) учреждениями, не будут
распространяться требования, предусмотренные Законом N 294-ФЗ.
На основании вышеизложенного и принимая во внимание тот факт, что
Росимущество в соответствии со своим Положением наделено всеми
необходимыми полномочиями по контролю (надзору) в установленной сфере
деятельности, полагаем, что реализация Росимуществом своих контрольных
функций до принятия соответствующих законодательных актов должна
осуществляться в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического
развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 (далее -
Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной
политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его
ведению сферах деятельности. Вместе с тем согласно Положению
Минэкономразвития России не является органом, уполномоченным
осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов.
В связи с этим вышеизложенные разъяснения не являются
обязательными для исполнения, а носят рекомендательный характер.
Директор Департамента
развития малого и среднего
предпринимательства
Н.И.ЛАРИОНОВА
22 декабря 2010 г.
N Д05-4772 |