ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
11 марта 2011 г.
N 164
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном контроле
(надзоре) в сфере образования.
2. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки в
6-месячный срок утвердить:
примерную форму гражданско-правового договора с экспертом и
экспертной организацией, привлекаемыми к проведению мероприятий по
контролю (надзору) в сфере образования;
порядок формирования и ведения федеральной государственной
информационной системы учета результатов государственного контроля
(надзора) в сфере образования;
критерии отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых
к проведению мероприятий по контролю Федеральной службой по надзору в
сфере образования и науки.
3. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки
провести в 3-месячный срок аккредитацию граждан и организаций,
привлекаемых в качестве экспертов и экспертных организаций к
проведению мероприятий по контролю при осуществлении государственного
контроля (надзора) в сфере образования.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющим полномочия по государственному
контролю (надзору) в сфере образования, провести в 3-месячный срок
аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов
и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при
осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.
5. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля
2007 г. N 116 "Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора
в сфере образования" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2007, N 9, ст. 1098);
Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля
2008 г. N 46 "О внесении изменений в Правила осуществления контроля и
надзора в сфере образования" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2008, N 6, ст. 502).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. ПУТИН
11 марта 2011 г.
N 164
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 марта 2011 года
N 164
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
государственного контроля (надзора) в сфере образования.
2. Настоящее Положение распространяется на отношения, связанные с
осуществлением государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования и
государственного контроля качества образования.
3. Государственный надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования и государственный контроль
качества образования осуществляются Федеральной службой по надзору в
сфере образования и науки (далее - федеральный орган по контролю и
надзору) и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими полномочия Российской Федерации в области
образования, переданные для осуществления органам государственной
власти субъектов Российской Федерации (далее - органы, осуществляющие
переданные полномочия).
4. Государственный надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования осуществляется федеральным
органом по контролю и надзору и органами, осуществляющими переданные
полномочия (далее - уполномоченные органы), в отношении органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
управление в сфере образования, органов местного самоуправления,
осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы
управления), образовательных учреждений и образовательных организаций,
созданных в иных организационно-правовых формах, научных организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, иных осуществляющих
образовательную деятельность организаций (далее - организации) в
соответствии с компетенцией, установленной подпунктом 21 статьи 28 и
подпунктом 1 пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации "Об
образовании".
5. Государственный контроль качества образования осуществляется
уполномоченными органами в отношении организаций в соответствии с
компетенцией, установленной подпунктом 23 статьи 28 и подпунктом 2
пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании".
6. Государственный надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования и государственный контроль
качества образования осуществляются уполномоченными органами в
соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
7. При осуществлении государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования предметом
плановых и внеплановых проверок является соблюдение органами
управления и организациями законодательства Российской Федерации в
области образования. Предметом внеплановых проверок также является
выполнение органами управления и организациями предписаний
уполномоченных органов об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации в области образования.
8. При осуществлении государственного контроля качества
образования предметом плановых и внеплановых проверок является
соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и
выпускников организаций требованиям федеральных государственных
образовательных стандартов или федеральным государственным
требованиям. Предметом внеплановых проверок также является выполнение
организациями предписаний уполномоченных органов о приведении
содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников в
соответствие с требованиями федеральных государственных
образовательных стандартов или федеральными государственными
требованиями.
9. Документарные проверки проводятся по месту нахождения
уполномоченного органа путем изучения документов и сведений, имеющихся
в уполномоченном органе и (или) представленных проверяемыми органами
управления, организациями и другими лицами, а также путем анализа
информации, размещенной на официальных сайтах органов управления в
сети Интернет, и информации, размещенной на официальных сайтах
образовательных учреждений в сети Интернет в соответствии с пунктами 4
и 5 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании".
Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения
деятельности проверяемых органов управления и организаций. При
осуществлении полномочия по государственному надзору за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования в части
обеспечения и проведения единого государственного экзамена проверки
проводятся федеральным органом по контролю и надзору также в местах
расположения пунктов проведения единого государственного экзамена и
региональных центров обработки информации.
10. В ходе проверки проводятся следующие мероприятия:
а) при осуществлении государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования органами
управления:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность органа управления, в том числе нормативных правовых и
индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при
проведении документарных и выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной органом
управления на его официальном сайте в сети Интернет, а также иными
способами в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);
б) при осуществлении государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования
организациями:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность организации, в том числе локальных и индивидуальных
правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении
документарных и выездных проверок);
анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в области
образования при осуществлении образовательного процесса (при
проведении выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной
организацией на ее официальном сайте в сети Интернет, а также иными
способами в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);
в) при осуществлении государственного контроля качества
образования:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность организации, средств обеспечения образовательного
процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе
учебно-методической документации, учебной, учебно-методической
литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении
документарных и выездных проверок);
анализ использования в образовательном процессе объектов,
необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий,
строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической
документации, учебной, учебно-методической литературы и иных
библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения
образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
экспертиза качества освоения обучающимися образовательных
программ (при проведении выездных проверок);
анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации
(при проведении документарных и выездных проверок).
11. К должностным лицам, которые могут быть уполномочены на
проведение проверки распорядительным актом уполномоченного органа о
проведении проверки, относятся руководитель уполномоченного органа,
заместители руководителя уполномоченного органа, руководители и
заместители руководителей структурных подразделений уполномоченного
органа, а также иные государственные гражданские служащие
уполномоченного органа, должностными регламентами которых
предусмотрено проведение проверки по вопросам государственного
контроля (надзора) в сфере образования.
12. К проведению мероприятий по контролю привлекаются эксперты и
экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, на основании распорядительного
акта уполномоченного органа и в соответствии с заключенными с ними
гражданско-правовыми договорами. Примерная форма договора утверждается
федеральным органом по контролю и надзору.
Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к
проведению мероприятий по контролю принимается уполномоченным органом
на основании результатов их отбора из числа экспертов и экспертных
организаций, аккредитованных на соответствующий вид деятельности по
контролю и надзору в сфере образования. Отбор экспертов и экспертных
организаций для привлечения их к проведению мероприятий по контролю
осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными
уполномоченным органом.
В соответствии с условиями гражданско-правового договора,
заключенного с экспертом, эксперту выплачивается вознаграждение и
возмещаются расходы по проезду до места нахождения органа управления
или организации, в отношении которых проводится мероприятие по
контролю, и обратно до места жительства эксперта, а также расходы по
найму жилого помещения за период проживания вне постоянного места
жительства в связи с проведением мероприятий по контролю.
13. Лица, уполномоченные на проведение проверки, с целью
проведения мероприятий по контролю, предусмотренных пунктом 10
настоящего Положения, запрашивают документы и материалы по вопросам,
подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения
уполномоченных должностных лиц органа управления, организации, иных
работников органа управления или организации по вопросам, подлежащим
проверке.
14. Лица, уполномоченные на проведение проверки, эксперты и
представители экспертных организаций с целью проведения мероприятий по
контролю, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения, имеют
право:
посещать орган управления и организацию в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии
распорядительного акта уполномоченного органа о проведении проверки и
служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их
полномочия);
проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах,
в том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или
устного опроса, контрольной работы;
проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их
родителями (законными представителями), работниками органа управления
или организации по вопросам, подлежащим проверке.
Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками
проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
15. Лица, уполномоченные на проведение проверки, привлекаемые к
проведению проверок эксперты и представители экспертных организаций
обязаны соблюдать ограничения при проведении проверки, установленные
статьей 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
16. Результаты проверки оформляются актом проверки, к которому
прилагаются экспертные заключения, подготовленные экспертами и
представителями экспертных организаций, принимавшими участие в
проверке. На основании акта проверки и экспертных заключений
составляется отчет о проведении проверки, который утверждается
руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа. В
отчете о проведении проверки указываются нарушения, выявленные при
проведении проверки, и меры, которые необходимо принять в отношении
фактов таких нарушений и совершивших их должностных лиц.
17. По результатам проверки уполномоченный орган принимает меры,
предусмотренные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом Российской
Федерации "Об образовании", Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
18. По решению руководителя (заместителя руководителя)
уполномоченного органа информация о нарушении законодательства
Российской Федерации в области образования и материалы проверки
направляются в правоохранительные органы Российской Федерации,
Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Счетную палату
Российской Федерации и иные органы государственной власти Российской
Федерации.
19. Сроки и последовательность административных процедур и
административных действий уполномоченных органов при осуществлении
государственного контроля (надзора) в сфере образования
устанавливаются административными регламентами исполнения
государственных функций по осуществлению государственного надзора за
соблюдением законодательства Российской Федерации в области
образования и государственного контроля качества образования,
разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке.
20. Федеральный орган по контролю и надзору организует
формирование и ведение федеральной государственной информационной
системы учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере
образования. Органы, осуществляющие переданные полномочия,
представляют сведения об осуществлении государственного контроля
(надзора) в сфере образования в федеральный орган по контролю и
надзору путем их внесения в федеральную государственную информационную
систему учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере
образования. Порядок формирования и ведения федеральной
государственной информационной системы учета результатов
государственного контроля (надзора) в сфере образования
устанавливается федеральным органом по контролю и надзору. |