РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
30 ноября 2001 г.
N 1607-р
(НТЦС)
1. Одобрить прилагаемые Основные направления реализации
государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот
результатов научно-технической деятельности.
Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться
положениями Основных направлений при проведении мероприятий по
вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической
деятельности.
2. Определить Минпромнауки России ответственным за координацию
осуществления мероприятий, направленных на реализацию Основных
направлений государственной политики по вовлечению в хозяйственный
оборот результатов научно-технической деятельности.
3. Минпромнауки России совместно с Минэкономразвития России,
Минюстом России, Минобороны России, Минатомом России с участием других
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
сформировать в 2001 году план подготовки соответствующих нормативных
правовых актов и обеспечить до конца 2002 года разработку единого
правового и организационного механизма вовлечения в хозяйственный
оборот результатов научно-технической деятельности, созданных в
гражданской и военной сферах за счет бюджетных средств.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
30 ноября 2001 г.
N 1607-р
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 30 ноября 2001 года
N 1607-р
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
реализации государственной политики по вовлечению
в хозяйственный оборот результатов
научно-технической деятельности
1. Цели и задачи государства по вовлечению в хозяйственный
оборот результатов научно-технической деятельности
Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 г. N 863
"О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот
результатов научно-технической деятельности и объектов
интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий"
предусмотрено осуществление государственной политики в данной области
на принципах сбалансированности прав и законных интересов субъектов
правоотношений, включая государство, и государственного стимулирования
процессов создания, правовой охраны и использования результатов
научно-технической деятельности.
Вовлечение результатов научно-технической деятельности в
хозяйственный оборот рассматривается Правительством Российской
Федерации как одно из ключевых направлений подъема российской
экономики, обеспечивающее реализацию национальных интересов России.
Реализация возможностей научно-технического комплекса страны позволит
обеспечить увеличение валового внутреннего продукта, создать новые
производственные мощности, увеличить производительность и качество
труда, повысить престиж научно-технической деятельности.
Основными целями государства при вовлечении в хозяйственный
оборот объектов интеллектуальной собственности и других результатов
научно - технической деятельности являются повышение уровня и качества
жизни населения на основе развития производства конкурентоспособной
отечественной продукции (работ, услуг) с высокими техническими и
потребительскими характеристиками, прогрессивные структурные
преобразования в области материального производства, повышение
экспортного потенциала российской экономики, создание новых рабочих
мест, расширение на этой основе налогооблагаемой базы, обеспечение
оборонной, технологической, экономической и экологической безопасности
Российской Федерации.
Создание наукоемкой продукции требует крупных финансовых затрат.
В то же время в условиях ограниченности бюджетных средств государство
может взять на себя расходы, связанные в основном с первым этапом -
созданием результатов научно-технической деятельности в приоритетных
областях науки и техники.
Приоритетными для государства являются разработки, содержащие
охраноспособные объекты интеллектуальной собственности, и иные
результаты научно-технической деятельности, обеспечивающие наибольшую
социально-экономическую эффективность и реализацию указанных основных
целей государства, а также решение задач укрепления обороноспособности
страны.
Усилия федеральных органов исполнительной власти (в первую
очередь государственных заказчиков) при реализации федеральных целевых
или научно-технических программ должны быть направлены на
первоочередное обеспечение финансовыми средствами приоритетных
разработок и коммерческое использование их результатов.
Особого внимания требуют вопросы использования результатов работ
военного, специального и двойного назначения. Необходимо четко
идентифицировать эти результаты с учетом возможности их реализации в
гражданской сфере как конечного продукта или в составе разработанного
оборудования или техники, технологий, а также предоставления прав на
них путем заключения соответствующих договоров.
Государство обязано использовать рычаги экономической и
хозяйственной политики для эффективного использования прав на
результаты научно-технической деятельности. Капитализация затрат на
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в составе
затрат на производство продукции является важным условием
равноправного вхождения России в мировую экономику.
2. Обеспечение правовой охраны результатов научно-технической
деятельности и распределение прав на них
Обеспечение правовой охраны результатов научно-технической
деятельности является одним из важнейших условий введения их в
хозяйственный оборот и создания рынка инноваций. Правовая охрана
создает основу для защиты интересов авторов, инвесторов и
производителей продукции от недобросовестной конкуренции в процессе
оборота этих результатов, который регулируется нормами гражданского
права.
Наряду с созданием условий для легального оборота охраняемых
результатов научно-технической деятельности важной задачей является
обеспечение легального оборота сведений о секретах производства
(чертежи, параметры технологических процессов, данные об условиях
осуществления различных операций и способов производства и т.п.).
При этом должны быть обеспечены:
защита прав и законных интересов авторов, организаций -
разработчиков и инвесторов, включая государство, создание действенных
организационно-правовых механизмов выявления и пресечения нарушений
прав;
четкая регламентация осуществления правовой охраны и защиты
результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств
федерального бюджета и охраняемых в режиме коммерческой тайны.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в том
числе те, на которые решением Правительства Российской Федерации
возложены функции государственных заказчиков научно-технической
продукции, должны обеспечить в обязательном порядке закрепление за
государством прав на объекты интеллектуальной собственности и другие
результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств
федерального бюджета, которые непосредственно связаны с обеспечением
обороны и безопасности страны, а также доведение которых до стадии
промышленного применения берет на себя государство. Эти федеральные
органы исполнительной власти обязаны эффективно осуществлять в
пределах своей компетенции распоряжение закрепленными за государством
правами на результаты научно-технической деятельности в целях их
доведения до стадии промышленного применения и реализации готовой
продукции с привлечением при необходимости организаций-разработчиков.
Права государства на результаты научно-технической деятельности
следует вводить в хозяйственный оборот, в том числе путем их передачи
либо организации-разработчику, либо инвестору, либо иному
хозяйствующему субъекту.
Вопросы прав на результаты научно-технической деятельности должны
определяться в государственных контрактах на выполнение работ для
государственных нужд, других предусмотренных законодательством
договорах (соглашениях). При этом в контрактах и договорах, одной из
сторон в которых выступает государство (федеральный орган
исполнительной власти от имени государства) и которые предусматривают
последующую передачу прав на результаты научно-технической
деятельности, необходимо предусматривать получение государством
неисключительной, безотзывной и безвозмездной лицензии на
использование результатов научно-технической деятельности для
государственных нужд.
В этих контрактах и договорах следует предусматривать конкретные
обязательства организаций, которым передаются права государства по
обеспечению доведения разработок до стадии промышленного применения и
реализации готовой продукции, порядок материального поощрения
организаций-исполнителей, порядок выплаты вознаграждения авторам, а
также конкретные обязательства стороны, реализующей в производственной
практике результат научно-технической деятельности, и санкции за
невыполнение этих обязательств.
При передаче хозяйствующим субъектам прав на результаты
научнотехнической деятельности, созданные за счет средств федерального
бюджета, государство не рассматривает в качестве основной цели
возмещение затрат на финансирование этой деятельности.
3. Формирование государственной системы контроля за хозяйственным
оборотом результатов научно-технической деятельности
В период становления в стране эффективного рынка интеллектуальной
собственности государству следует сохранить за собой право контроля за
сферой использования результатов научно-технической деятельности,
полученных за счет средств федерального бюджета, путем создания
системы, обеспечивающей идентификацию таких результатов, учет и
контроль за их оборотом.
В государственных контрактах, а также в договорах, связанных с
реализацией прав государства на объекты интеллектуальной собственности
и другие результаты научно-технической деятельности, необходимо
предусматривать обязанность организаций, за которыми закрепляются
указанные права, представлять в уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти сведения:
1) о заявках на выдачу охранных документов на объекты
интеллектуальной собственности и о наличии ноу-хау;
2) о полученных охранных документах;
3) о заключенных сделках, касающихся прав на объекты
интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической
деятельности;
4) о фактах использования объектов интеллектуальной собственности
и других результатов научно-технической деятельности, в том числе о
лицензионных договорах (соглашениях) с зарубежными партнерами.
Система контроля и использования созданных за счет средств
федерального бюджета результатов научно-технической деятельности,
передаваемых исполнителям и пользователям, должна предусматривать
возможность изъятия государством прав на использование этих
результатов, если организация - владелец прав в течение установленного
срока не предприняла эффективных мер для их практического
использования и введения в хозяйственный оборот или лицензиат
исключительного права нарушает условие об использовании
преимущественно в России объектов интеллектуальной собственности или
созданного с их использованием продукта.
4. Нормативное обеспечение вовлечения в хозяйственный оборот
результатов научно-технической деятельности
Основными направлениями совершенствования нормативной правовой
базы в области хозяйственного оборота объектов интеллектуальной
собственности и других результатов научно-технической деятельности
являются:
1) создание системы экономических стимулов, обеспечивающих
заинтересованность всех субъектов правоотношений, в первую очередь
инвесторов, творческих коллективов и организаций, в создании и
вовлечении в хозяйственный оборот результатов научно-технической
деятельности;
2) обеспечение координации действий федеральных органов
исполнительной власти по выявлению и пресечению нарушений прав на
результаты научно-технической деятельности, принадлежащие государству;
3) регулирование порядка учета, инвентаризации, амортизации и
налогообложения объектов интеллектуальной собственности и других
результатов научно-технической деятельности;
4) регламентация проведения стоимостной оценки результатов
научнотехнической деятельности, а также включения таких объектов в
уставные капиталы создаваемых юридических лиц;
5) регламентация передачи за рубеж объектов интеллектуальной
собственности и иных результатов научно-технической деятельности,
права на которые принадлежат Российской Федерации.
Разработка указанной нормативной правовой базы позволит
сбалансировать интересы инвесторов (включая государство), творческих
коллективов и организаций и ускорить темпы освоения новых технологий. |