РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
24 сентября 2001 г.
N 1270-р
(НТЦС)
1. Одобрить прилагаемую Концепцию демографического развития
Российской Федерации на период до 2015 года, разработанную Минтрудом
России, Минфедерации России, Минздравом России с участием других
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
2. Федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при планировании
и осуществлении мероприятий в области управления демографическими
процессами руководствоваться положениями Концепции демографического
развития Российской Федерации на период до 2015 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
24 сентября 2001 г.
N 1270-р
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 24 сентября 2001 года
N 1270-р
КОНЦЕПЦИЯ
демографического развития Российской Федерации
на период до 2015 года
Концепция демографического развития Российской Федерации на
период до 2015 года (далее именуется - Концепция), разработанная на
основе Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24
"О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.170),
представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере
регулирования демографических процессов.
Концепция должна служить ориентиром для органов государственной
власти, а также для органов местного самоуправления при решении
вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья,
продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического
развития.
I. Современная демографическая ситуация
в Российской Федерации
К началу 2001 года численность населения Российской Федерации
составила около 145 млн. человек. С 1993 года естественная убыль
населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 - 0,9 млн.
человек в год).
За 1992 - 2000 годы численность населения сократилась в 65 из 89
субъектов Российской Федерации. Естественный прирост населения в 2000
году был отмечен лишь в 15 субъектах Российской Федерации, в число
которых входят некоторые субъекты Российской Федерации, расположенные
в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика
Калмыкия.
В 1999 году превышение числа умерших над числом родившихся
составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 году - 958 тыс.
человек. Депопуляция - устойчивое превышение числа умерших над числом
родившихся - затронула в разной степени практически всю территорию
Российской Федерации и почти все этнические группы.
Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2000
году родилось 1267 тыс. человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6
раза, меньше, чем в 1990 году.
Снижение уровня рождаемости началось с конца 60-х годов.
Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для
замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения
при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения.
В ряде регионов, расположенных в центральной части России,
суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на
женщину.
Характер рождаемости в Российской Федерации определяется массовым
распространением малодетности (1 - 2 ребенка), сближением параметров
рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения
первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.
По сравнению с 1990 годом количество зарегистрированных браков в
2000 году снизилось почти на треть. Молодые пары все чаще отказываются
от официальной регистрации брака, распространенность юридически не
оформленных браков привела к тому, что в 2000 году каждый четвертый
ребенок рождался вне брака.
Причиной депопуляции в Российской Федерации также является
высокая смертность. В 2000 году рост числа умерших отмечался в 78
субъектах Российской Федерации.
Общая тенденция динамики смертности населения страны
характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди
которых около 80 процентов составляют мужчины. Уровень смертности
среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в
два - четыре раза выше аналогичного показателя в развитых странах.
Стабильно высокими сохраняются показатели смертности от
инфекционных и паразитарных болезней, в том числе от туберкулеза,
болезней органов дыхания, системы кровообращения, несчастных случаев,
отравлений и травм (включая отравления алкоголем и автотранспортные
травмы), а также в результате убийств и самоубийств.
Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на
показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны,
которая в настоящее время составляет 65,9 года (в 1992 году - 68,8
года). Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем
продолжительность жизни женщин. При сохранении имеющегося на сегодня
уровня смертности населения из числа россиян, достигших в 2000 году 16
лет, доживут до 60 лет лишь 58 процентов мужчин.
Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей численности
населения ведет к старению общества. В 1998 году в стране впервые было
зарегистрировано людей пенсионного возраста на 110 тыс. больше, чем
детей и подростков в возрасте до 16 лет. На 1 января 2000 г. лиц
пенсионного возраста было больше, чем детей на 1,1 млн.человек. В 41
субъекте Российской Федерации доля детей и подростков составляет менее
пятой части населения.
Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста,
высокая распространенность абортов, а также патологические состояния в
период беременности и родов обусловливают высокие показатели
материнской (44,2 случая на 100 тыс. родившихся), перинатальной
смертности, мертворождаемости (7,2 случая на 1000 родившихся).
Негативные явления в демографической и социальной сфере во многом
связаны с ухудшением миграционной ситуации в стране.
В 90-е годы внешняя миграция играла существенную роль, восполняя
численность населения Российской Федерации, равную естественной убыли.
Однако в последние годы устойчивое сокращение иммиграции в Россию из
государств - участников Содружества Независимых Государств, а также из
Латвии, Литвы и Эстонии привело к тому, что в 1995 - 1999 годах
миграционный прирост населения компенсировал естественную убыль
населения только на 45 процентов, а в 2000 году - менее чем на
четверть.
Вследствие изменения внутренних миграционных потоков в течение
90-х годов сокращалась численность населения северных и восточных
регионов России. За 1992-1999 годы районы Севера потеряли за счет
миграционного оттока более 1 млн.человек, или 8,5 процента населения.
Серьезной проблемой с точки зрения национальных интересов
Российской Федерации является эмиграция населения. Если до середины
80-х годов численность выезжающих на постоянное жительство за границу
ежегодно составляла 3 тыс. человек, то в 1990 году она превысила 100
тыс. человек и в последующие годы удерживалась на этом уровне.
Анализ демографической ситуации свидетельствует о наличии в ряде
регионов специфических проблем народонаселения, требующих особого
подхода к их решению.
Так, общее сокращение численности отдельных этнических групп,
особенно коренных малочисленных народов, может привести к их полному
исчезновению. Из 30 малочисленных народов Севера с 1995 года
сократилась численность 21, наблюдается резкое снижение рождаемости,
значительный рост смертности, средняя продолжительность жизни на 10 -
15 лет ниже, чем в среднем по Российской Федерации.
В сельской местности Центральной России уменьшается численность
населения, при этом увеличивается доля лиц старшего возраста.
Сформировавшиеся тенденции в области естественного и
миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение
его численности, а также старение населения. По прогнозам
Государственного комитета Российской Федерации по статистике,
население страны к 2016 году сократится по сравнению с началом 2001
года на 10,4 млн. человек, или на 7,2 процента, и составит 134,4 млн.
человек, а численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного
возраста, почти в два раза превысит численность лиц, достигших 16 лет.
Такое изменение возрастной структуры населения потребует большей
эффективности функционирования учреждений социальной защиты населения,
здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному
страхованию.
II. Цели и задачи демографического развития
Целями демографического развития Российской Федерации являются
стабилизация численности населения и формирование предпосылок к
последующему демографическому росту.
Задачами демографического развития Российской Федерации являются:
в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой
продолжительности жизни
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;
в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи
создание предпосылок для повышения рождаемости;
всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной
жизнедеятельности личности;
создание условий для самореализации молодежи;
обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая
предоставление материальной помощи при рождении ребенка;
в области миграции и расселения
регулирование миграционных потоков в целях создания действенных
механизмов замещения естественной убыли населения Российской
Федерации;
повышение эффективности использования миграционных потоков путем
достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам
социально-экономического развития Российской Федерации;
обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и
формирование толерантного к ним отношения.
III. Приоритеты демографического развития в области
укрепления здоровья и увеличения продолжительности
жизни населения
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности
жизни населения определены следующие приоритеты:
укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет
совершенствования мероприятий, направленных на профилактику
травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и
наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта и
организации досуга;
улучшение репродуктивного здоровья населения путем
совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую
очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет
раннего выявления и адекватного лечения болезней системы
кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;
сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально
предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и
инфекционных болезней.
Для эффективной профилактической работы необходимы объединение и
координация действий органов государственной власти всех уровней,
общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций
по пропаганде здорового образа жизни и возрождению системы массового
санитарно-гигиенического просвещения при активной поддержке прежде
всего средств массовой информации. Благотворительные акции и
инициативы в этой области могут стать существенным резервом в борьбе с
факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения.
Особое внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя
и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и
алкоголизма, при этом целесообразно сочетание мер фискальной политики,
административных ограничений и информационного воздействия. Эти меры
должны включать контроль качества алкогольной продукции, ценовую
политику, ориентирующую население на ограничение потребления алкоголя,
а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный
контроль за их рекламированием.
В целях улучшения психического здоровья населения необходимо
принятие мер по профилактике самоубийств, включая развитие сети
телефонов доверия, совершенствование деятельности врачей-психиатров,
медицинских психологов, психотерапевтов и социальных работников.
В области охраны и укрепления здоровья граждан предусматривается
совершенствование организации и развитие государственных и
негосударственных форм оказания населению специализированной
медицинской помощи, включая использование высоких медицинских
технологий, в том числе в рамках федеральных целевых программ.
Для оказания медицинской помощи тяжелобольным городским и
сельским жителям, включая применение дорогостоящих медицинских
технологий, необходимо дальнейшее развитие и укрепление федеральных
медицинских учреждений, областных, краевых и республиканских
учреждений здравоохранения, а также обеспечение работы в сельских
местностях выездных поликлинических бригад, развитие сети
реабилитационных (восстановительных) отделений центральных районных,
районных больниц, а также больниц и отделений медико-социальной
помощи.
В целях своевременного выявления заболеваний и эффективного их
лечения необходимо повысить роль первичной медико-санитарной помощи,
развивать стационарозамещающие технологии, а также провести
структурно-экономические преобразования в сети учреждений
здравоохранения.
Органы управления здравоохранением и органы социальной защиты
населения реализуют комплексные меры по дальнейшему развитию
психиатрической, наркологической помощи населению, а также по
профилактике инфекционных заболеваний, уделяя особое внимание детям и
подросткам.
Реализация региональных программ профилактики и раннего выявления
онкологических заболеваний создаст реальные предпосылки для снижения
количества осложнений и смертности от злокачественных новообразований.
Особого внимания требуют соответствующие программы обеспечения
ранней диагностики и качественного лечения нарушений репродуктивного
здоровья населения, прежде всего подростков, развития новых подходов к
их гигиеническому и нравственному воспитанию, подготовке к семейной
жизни.
Мероприятия, направленные на обеспечение охраны и улучшение
условий труда, проведение аттестации рабочих мест для выявления и
устранения воздействия на здоровье работников неблагоприятных
факторов, осуществление сертификационных работ по охране труда, а
также на внедрение принципов экономической заинтересованности
работодателей, предусматривающих развитие страхования от
производственного травматизма, должны стать действенным механизмом,
обеспечивающим охрану и укрепление здоровья населения.
Законодательство должно предусматривать ответственность работодателей
и других должностных лиц за сокрытие информации о риске для здоровья
людей, работающих во вредных и тяжелых условиях.
Обеспечение доступности среды жизнедеятельности для лиц с
ограниченными возможностями требует дальнейшего развития
реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей для
максимального использования потенциала инвалидов.
В целях проведения медико-социальной реабилитации отдельных
категорий населения необходимо развитие новых форм медико-социального
обслуживания, в том числе развитие сети домов ночного пребывания, в
которых предусматривается оказание социально-психологической,
юридической помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной
ситуации, не имеющим места жительства и работы.
IV. Приоритеты демографического развития в области
стимулирования рождаемости и укрепления семьи
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи
определены следующие приоритеты:
формирование системы общественных и личностных ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более;
повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни
семьи;
создание социально-экономических условий, благоприятных для
рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия
для самореализации молодежи, в том числе получение общего и
профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а
также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными
условиями;
обеспечение работникам, имеющим детей, условий,
благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению
семейных обязанностей;
повышение воспитательного потенциала семьи;
разработка и реализация стратегии развития доступных форм
семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
Обеспечение условий для улучшения материального положения семей
предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации
ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.
В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи
необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего
трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий
гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и
обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые
вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и
ее социального положения.
Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их
жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных
субсидий и использование механизма льготного кредитования в
зависимости от числа детей в семье.
V. Приоритеты демографического развития
в области миграции и расселения
В области миграции и расселения определены следующие приоритеты:
привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь
из государств - участников Содружества Независимых Государств, а также
из Латвии, Литвы, Эстонии;
создание экономических условий для сокращения эмиграционного
оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и
творческого потенциала Российской Федерации;
проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер,
направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской
Федерации;
совершенствование законодательства, касающегося защиты прав
вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.
Необходимо разработать новые подходы к регулированию
иммиграционных потоков, способствующих замещению естественной убыли
населения Российской Федерации, к стимулированию иммиграции в
Российскую Федерацию и общественно полезной интеграции мигрантов с
учетом их возрастно-половых характеристик, уровня здоровья,
профессиональной квалификации.
Необходимо также обеспечить сохранение численности населения в
важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации, в
том числе путем привлечения рабочей силы из других районов страны на
временной, ротационной основе, создания условий для возвращения в
Российскую Федерацию эмигрантов, являющихся высококвалифицированными
специалистами.
В целях регулирования внутренней миграции должны быть разработаны
меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей
силы, а также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического
развития субъектов Российской Федерации.
VI. Информационное обеспечение реализации Концепции
Реализация Концепции предполагает использование данных текущего
учета населения, итогов предстоящей переписи населения, выборочных
обследований и данных создаваемого Государственного регистра населения
Российской Федерации. Важную роль в реализации информационного
обеспечения демографического развития должны играть средства массовой
информации.
Регулярное подробное освещение в средствах массовой информации
таких тем, как здоровый образ жизни, активная гражданская позиция,
оптимистическое мировоззрение, рациональные стереотипы поведения
населения в различных жизненных ситуациях, а также повышение
общественного престижа устойчивой семьи с несколькими детьми,
ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи -
важнейшая составляющая успешной реализации Концепции.
Необходимо также развивать систему информирования населения о
возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее
распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными
бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для
здоровья товаров, а также о мерах предупреждения вредных воздействий
на здоровье человека, в том числе с использованием образовательных
программ.
Эта работа должна постоянно и последовательно проводиться
средствами массовой информации, федеральными и региональными
информационными структурами органов государственной власти.
VII. Механизм реализации Концепции
Реализация Концепции предполагает:
объединение усилий государства и общества, направленных на
выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического
потенциала Российской Федерации;
координацию действий органов власти на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях, направленных на улучшение демографической
ситуации в стране;
разработку и реализацию мероприятий, в том числе федеральных и
региональных целевых программ, направленных на решение основных задач,
сформулированных в Концепции. |