РЕШЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
2 октября 2001 г.
N 01-1/2-2001
(Д)
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:
председательствующего - Председателя Экономического Суда Каженова
А.Б., судей Экономического Суда: Вылкова И., Жороева К., Махмудовой
Л.Ш., Мирошник В.И., Толибова Х.,
при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
с участием Генерального советника Экономического Суда Прониной
М.Г., представителя Координационной службы Совета командующих
Пограничными войсками Шехалевича М.Д., представителя Исполнительного
комитета Содружества Независимых Государств Тышкевича М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками о
толковании, установил:
Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками
обратилась в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с
запросом о толковании применения пункта 5.12 Положения о Совете
командующих Пограничными войсками, утвержденного Соглашением Совета
глав государств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993
года, регламентирующего некоторые вопросы пенсионного обеспечения
военнослужащих органов Совета командующих Пограничными войсками,
подлежащих увольнению в запас. В частности, Координационная служба
командующих Пограничными войсками просит разъяснить: предполагает ли
пункт 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками
определение размера пенсии военнослужащим Координационной службы,
подлежащим увольнению в запас, на основе размеров должностных окладов,
установленных Решением Совета глав правительств СНГ от 20 июня 2000
года; требуется ли выполнение дополнительных внутригосударственных
процедур для вступления в силу Соглашения о Положении о Совете
командующих Пограничными войсками от 24 сентября 1993 года и Решения
об условиях оплаты труда в рабочих органах Совета министров обороны,
Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров внутренних
дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 20
июня 2000 года.
В обоснование запроса Координационная служба сослалась на
имеющиеся в государствах разногласия по применению пункта 5.12
Положения о Совете командующих Пограничными войсками. Так, Федеральная
пограничная служба Российской Федерации считает, что для применения
положения пункта 5.12 в части пенсионного обеспечения военнослужащих
Координационной службы исходя из размеров их должностных окладов,
установленных в Службе, необходимо принятие соответствующего
национального нормативного акта, внесение соответствующих изменений в
нормы российского права.
Заслушав судью докладчика Жороева К., представителя
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками
Шехалевича М.Д., обсудив заключение Генерального советника
Экономического Суда Прониной М.Г. и исследовав имеющиеся в деле
документы, Экономический Суд пришел к следующим выводам.
Толкование пункта 5.12 Положения о Совете командующих
Пограничными войсками должно осуществляться в соответствии с правилом
статьи 31 Венской конвенции о международных договорах 1969 года как на
основе значения, которое следует придавать терминам договора в их
контексте, так и с учетом взаимосвязанных с ним иных соглашений.
Пункт 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками
устанавливает: "Пенсионное обеспечение военнослужащих органов Совета
командующих, подлежащих увольнению в запас, производится государством,
гражданами которого они являются, исходя из размеров должностных
окладов, не ниже тех, что были для них установлены в органе Совета
командующих. Пенсионное обеспечение военнослужащих органов Совета
командующих осуществляется через существующую систему пенсионного
обеспечения военнослужащих Пограничных войск посылающего государства".
Указанное Соглашение подписали: Республика Армения, Республика
Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика,
Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика
Узбекистан (не подписано Азербайджанской Республикой, Республикой
Молдова и Украиной) и в него Решением от 21 октября 1994 года были
внесены дополнения и изменения, не касающиеся, однако, содержания
пункта 5.12 и повлекшие изменение нумерации пунктов 4.1 - 4.9 раздела
4 Положения.
Пункт 5.12 Положения регламентирует вопросы, касающиеся
пенсионного обеспечения военнослужащих органов Совета командующих
Пограничными войсками. Таким постоянным рабочим органом является
Координационная служба, созданная, как указывается в пункте 4.7
Положения, для обеспечения выполнения возложенных на Совет командующих
функций. Следовательно, действие пункта 5.12 распространяется на
подлежащих увольнению в запас военнослужащих Координационной службы
как органа Совета командующих.
Военнослужащие Координационной службы считаются проходящими
военную службу и составляют отдельную категорию личного состава
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками. Так
определен правовой статус личного состава Положением о Совете
командующих Пограничными войсками от 24 сентября 1993 года, а еще
ранее - Соглашением о постоянном рабочем органе Совета командующих
Пограничными войсками, подписанным главами правительств 9 октября 1992
года.
Положение о Совете командующих Пограничными войсками определяет
военнослужащих органов Совета командующих как военнослужащих
государств - участников Содружества Независимых Государств, проходящих
службу в органах Совета командующих, а служащих органов Совета
командующих - как гражданский персонал, состоящий с органами Совета
командующих в трудовых правоотношениях. Таким образом, личный состав
органов Совета командующих - это военнослужащие и служащие органов
Совета командующих.
Вопросы пенсионного обеспечения служащих межгосударственных
(межправительственных) органов Содружества решены в Общем положении о
межгосударственных (межправительственных) органах Содружества
Независимых Государств, утвержденном Решением Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года (пункт 13),
а правовой статус военнослужащих Координационной службы Совета
командующих Пограничными войсками, в том числе их пенсионное
обеспечение при увольнении в запас, урегулирован специальными актами
Содружества, которым является, в частности, Положение о Совете
командующих Пограничными войсками.
Пункт 5.12 Положения регулирует следующие 3 вопроса, касающиеся
пенсионного обеспечения военнослужащих Координационной службы:
1) пенсионное обеспечение военнослужащих производится
государством, гражданами которого они являются;
2) такое обеспечение производится исходя из размера должностных
окладов, не ниже тех, что были для них установлены в органе Совета
командующих;
3) пенсионное обеспечение осуществляется через существующую
систему пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск
посылающего государства. Под системой пенсионного обеспечения следует
понимать органы, на которые в государствах возложено пенсионное
обеспечение военнослужащих Пограничных войск.
Так, в Российской Федерации в соответствии с Законом "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно -
исполнительной системы и их семей" от 12 февраля 1993 года таким
органом является Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
Размер должностных окладов военнослужащим Координационной службы
определялся на протяжении 1992 - 2000 годов следующими международными
Соглашениями:
1. Соглашением о постоянном рабочем органе Совета командующих
Пограничными войсками, подписанным главами правительств Содружества
Независимых государств 9 октября 1992 года.
Части 2 и 3 статьи 5 этого Соглашения предусматривают, что
"военнослужащие, рабочие и служащие Координационной службы Совета
командующих Пограничными войсками пользуются льготами, всеми видами
довольствия и пенсионным обеспечением по нормам, установленным для
аналогичных категорий в Аппарате командующего Пограничными войсками
Российской Федерации.
Сохранить военнослужащим в случае их назначения в Координационную
службу на должность с меньшим должностным окладом получаемые ими до
такого назначения оклады, с учетом индексации, на весь период работы в
этих должностях. При увольнении указанных военнослужащих исчислять им
пенсию из индексированного оклада - по занимаемой до назначения в
Координационную службу должности".
2. Указанным выше Положением о Совете командующих Пограничными
войсками, пункт 5.15 которого содержит общее правило о том, что
денежным, вещевым, продовольственным и другими видами довольствия
военнослужащие органов Совета командующих обеспечиваются согласно
нормам, установленным для военнослужащих, соответствующих им по своему
должностному положению в органе Управления Пограничными войсками
принимающего государства.
3. Решением Совета глав правительств об условиях оплаты труда в
рабочих органах Совета министров обороны, Совета командующих
Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел государств -
участников Содружества Независимых Государств от 20 июня 2000 года с 1
января 2001 года размеры должностных окладов военнослужащих
Координационной службы установлены на уровне должностных окладов
сотрудников Совета Безопасности Российской Федерации.
При принятии каждого последующего акта (договора) действие
предыдущего в части положений, относящихся к одному и тому же вопросу,
не было прекращено или приостановлено, и, следовательно, в
соответствии с пунктом 3 статьи 30 Венской конвенции о праве
международных договоров предыдущий акт применяется только в той мере,
в какой его положения совместимы с положениями последующего.
При таких обстоятельствах Экономический Суд находит, что как
Соглашение от 9 октября 1992 года относительно обеспечения
военнослужащих Координационной службы денежным довольствием (в части
должностного оклада) по нормам, установленным для аналогичных
категорий в Аппарате командующего Пограничными войсками Российской
Федерации, а также исчисления пенсии в соответствующих случаях из
индексированного оклада по занимаемой до назначения в Координационную
службу должности, так и пункт 5.15 Положения о Совете командующих
Пограничными войсками о нормах денежного довольствия (также в части
должностного оклада) военнослужащих этой службы не подлежат
применению.
Пункт 5.12 Положения как неотъемлемой части международного
договора, а также Решение Совета глав правительств СНГ от 20 июня 2000
года в части размеров должностных окладов военнослужащим
Координационной службы имеют приоритет перед нормами национального
права. Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции
Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы, и если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
Это же положение закреплено и в Федеральном законе Российской
Федерации "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля
1995 года (пункт 1.2 статьи 5 Закона).
Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 года
следует, что положения официально опубликованных международных
договоров Российской Федерации, не требующие издания
внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской
Федерации непосредственно.
Согласие Российской Федерации на обязательность для нее
международного договора может выражаться способами, указанными в
пункте 1 статьи 6 Федерального Закона, в том числе путем подписания.
Таким путем выражено согласие Российской Федерации на обязательность
для нее Соглашения о Положении о Совете командующих Пограничными
войсками, Решения Совета глав правительств об определении должностных
окладов военнослужащим Координационной службы, что соответствует
статье 12 Венской конвенции о праве международных договоров. Условия
этих актов не содержат требований о выполнении внутригосударственных
процедур для их вступления в силу, и ни одно из государств -
участников не заявило такого требования при подписании актов.
Следовательно, при увольнении в запас с 1 января 2001 года
военнослужащих Координационной службы, являющихся гражданами
Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5.12 Положения о Совете
командующих Пограничными войсками их пенсионное обеспечение должно
осуществляться исходя из размеров должностных окладов не ниже тех, что
были установлены для них в Координационной службе, то есть Решением
Совета глав правительств от 20 июня 2000 года, вынесенного в
соответствии с компетенцией этого органа Содружества, правомочного
решать вопросы об условиях оплаты в органах Содружества, финансируемых
за счет бюджетных средств государств - участников Содружества
Независимых Государств.
Вместе с тем, определяя значение терминов, использованных в
пункте 5.12 Положения, в контексте с нормами других соглашений по тому
же вопросу, и в частности с частями 2 и 3 статьи 5 Соглашения от 9
октября 1992 года, не связывающими пенсионное обеспечение
военнослужащих Координационной службы только с увольнением их в запас,
Экономический Суд пришел к выводу, что термину "увольнение в запас" в
пункте 5.12 Положения следует придавать значение "увольнение с военной
службы", и что таким образом действие этого пункта распространяется на
военнослужащих Координационной службы, подлежащих увольнению как в
запас, так и в отставку.
Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" от 12 февраля
1993 года (с последующими изменениями и дополнениями), а также
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации о
порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий
лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих срочной службы или по контракту в качестве
солдат, матросов и старшин, либо службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исправительной системы и их семей от 22
сентября 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями)
предусматривают включение в денежное довольствие, учитываемое при
исчислении пенсии военнослужащим, оклада по последней штатной
должности.
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные
статьей 1 указанного выше Закона, распространяются на лиц, проходивших
военную службу в Федеральной пограничной службе и органах пограничной
службы Российской Федерации, а в соответствии с пунктом 5.12 Положения
о Совете командующих Пограничными войсками - и на военнослужащих
Координационной службы, являющихся гражданами Российской Федерации, с
учетом условий и норм, определенных указанными выше международными
соглашениями Российской Федерации. При этом в соответствии со статьей
27 Венской конвенции о праве международных договоров государство -
участник международного договора не может ссылаться на положения
своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им
договора.
На основании изложенного и руководствуясь пунктами 5, 16
Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств,
пунктами 143, 148 Регламента Экономического Суда Содружества
Независимых Государств, Экономический Суд решил:
По запросу Координационной службы Совета командующих Пограничными
войсками дать следующее толкование.
1. Пункт 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными
войсками, утвержденного Соглашением Совета глав государств Содружества
Независимых Государств от 24 сентября 1993 года, определяет
обязанность государств, их подписавших:
а) производить пенсионное обеспечение военнослужащих
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками при
увольнении их с военной службы через систему органов этого
государства;
б) при пенсионном обеспечении военнослужащих Координационной
службы исходить из размеров должностных окладов, установленных в этой
Службе.
2. При увольнении с военной службы военнослужащих Координационной
службы после 1 января 2001 года и назначении им пенсии должны
учитываться в соответствии с пунктом 5.12 Положения о Совете
командующих Пограничными войсками должностные оклады, установленные
Решением Совета глав правительств об условиях труда в рабочих органах
Совета министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками,
Совета министров внутренних дел государств - участников Содружества
Независимых Государств от 20 июня 2000 года.
3. Соглашение о Положении о Совете командующих Пограничными
войсками от 24 сентября 1993 года и утвержденное им Положение о Совете
командующих Пограничными войсками, а также Решение Совета глав
правительств об условиях оплаты труда в рабочих органах Совета
министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета
министров внутренних дел государств - участников Содружества
Независимых Государств от 20 июня 2000 года вступили в силу со дня их
подписания государствами - участниками и подлежат непосредственному
применению.
4. Опубликовать настоящее Решение в изданиях Содружества и
средствах массовой информации государств - участников Соглашения о
статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6
июля 1992 года.
5. Копию Решения направить Координационной службе Совета
командующих Пограничными войсками, государствам - участникам
Содружества Независимых Государств, Исполнительному комитету
Содружества Независимых Государств, Комиссии по экономическим вопросам
при Экономическом совете Содружества Независимых Государств, Совету
министров обороны государств - участников Содружества Независимых
Государств, Совету министров внутренних дел государств - участников
Содружества Независимых Государств.
6. Решение окончательное и обжалованию не подлежит.
Председатель
А.Б. КАЖЕНОВ
2 октября 2001 г.
N 01-1/2-2001
Руководитель аппарата
В.Г. ЗОРИН
2 октября 2001 г.
N 01-1/2-2001 |