РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
29 октября 2002 г.
N 1507-р
(Д)
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития физической культуры и
спорта в Российской Федерации на период до 2005 года (далее именуется
- Концепция), подготовленную Госкомспортом России с участием
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Госкомспорту России обеспечить доведение Концепции до сведения
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и спортивной общественности, а
также организовать разработку мероприятий по ее реализации.
3. Федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при планировании
и осуществлении мероприятий по вопросам развития физической культуры и
спорта учитывать положения Концепции.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
29 октября 2002 г.
N 1507-р
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 29 октября 2002 года
N 1507-р
КОНЦЕПЦИЯ
развития физической культуры и спорта
в Российской Федерации на период до 2005 года
Важной составной частью государственной социально - экономической
политики является всестороннее и эффективное развитие физической
культуры и спорта.
Основная цель политики государства в области физической культуры
и спорта - оздоровление нации, формирование здорового образа жизни
населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого
поколения, а также достойное выступление российских спортсменов на
крупнейших международных спортивных соревнованиях.
1. Характеристика современного состояния физической
культуры и спорта в Российской Федерации
С 1991 года в России отмечается сокращение сети физкультурно -
оздоровительных и спортивных сооружений. За десять лет их число
уменьшилось почти на 20 процентов. Под предлогом экономической
нецелесообразности многие предприятия и организации отказываются от
содержания спортивных и физкультурно-оздоровительных объектов. Ряд
стадионов и других спортивных объектов используются не по назначению.
Не в полной мере реализуются нормы застройки городов и населенных
пунктов спортивными сооружениями.
В настоящее время система управления физической культурой и
спортом в России не является оптимальной как на федеральном, так и на
региональном уровне. Недостаточно используются возможности
общественных физкультурно-спортивных объединений.
Нормативная правовая база в сфере физической культуры и спорта не
позволяет осуществить в полном объеме конституционное право каждого
гражданина России на занятия физической культурой и спортом,
обеспечить полноценное становление и развитие профессионального
спорта.
Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере как
развитие массового и детского спорта, так и потребности спорта высших
достижений. В то же время для инвесторов и спонсоров, готовых
вкладывать средства в развитие физической культуры и спорта, не
создаются соответствующие условия.
Теряют престиж профессии преподавателя физической культуры и
тренера. Сократилось количество детских тренеров, среди них сегодня
практически отсутствуют молодые кадры. Как следствие, ослабевают и
утрачиваются традиции российской тренерской школы, недостаточно
обеспечивается подготовка резерва для спорта высших достижений.
Утрачиваются ведущие позиции отечественного спорта в
международном олимпийском движении и международных спортивных
организациях.
Не всегда эффективно используются возможности спорта высших
достижений в решении экономических и социальных проблем общества.
По некоторым видам спорта в России практически отсутствуют
современные, технически оснащенные спортивные сооружения и базы для
подготовки к Олимпийским играм и крупнейшим международным
соревнованиям. Не удается сократить выезд за рубеж ведущих российских
спортсменов и тренеров.
Не в полной мере используются современные возможности средств
массовой информации для пропаганды спорта и здорового образа жизни.
Отсутствуют спортивные каналы на радио и телевидении.
Многократное повышение стоимости физкультурных и спортивных услуг
сделало практически недоступными основные учреждения физической
культуры и спорта, спортивно-оздоровительного туризма и отдыха для
многих российских граждан. Отсутствует эффективный механизм
государственного регулирования, стандартизации и сертификации качества
физкультурных и спортивных услуг.
В последние годы в России ухудшилось состояние здоровья
населения, увеличилось количество людей, принимающих наркотики,
злоупотребляющих алкоголем. Ежегодно в России признаются инвалидами до
1 млн.человек.
В настоящее время физической культурой и спортом в стране
регулярно занимаются 8-10 процентов населения, тогда как в
экономически развитых странах мира этот показатель достигает 40 - 60
процентов.
Наиболее острой и требующей кардинального решения является
проблема слабой физической подготовки и физического развития учащихся.
Реальный объем двигательной активности школьников и студентов не
обеспечивает полноценного и гармоничного физического развития и
укрепления здоровья подрастающего поколения. Преподавание физической
культуры в общеобразовательных школах не соответствует современным
требованиям, а в некоторых школах отсутствует. Увеличивается число
школьников и студентов, имеющих отклонения в состоянии здоровья. В
2001 году их количество увеличилось на 371 тыс.человек по сравнению с
1995 годом и составило 1336 тыс. человек.
2. Цель, задачи и основные принципы
Целью настоящего документа является совершенствование
государственной политики, направленной на повышение роли физической
культуры и спорта в формировании здорового образа жизни граждан и
достойное выступление российских спортсменов на Олимпийских играх и
других международных соревнованиях.
Основными задачами в сфере развития физической культуры и спорта
являются:
обеспечение гражданам Российской Федерации возможности заниматься
физической культурой и спортом;
формирование у населения, особенно у детей и молодежи,
устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и
спортом, здоровому образу жизни, повышению уровня образованности в
этой области;
разработка и реализация федеральных и региональных нормативных
правовых актов, целевых программ, направленных на создание необходимых
условий для развития физической культуры и спорта;
улучшение качества физического воспитания населения, проведение
мониторинга физической подготовки и физического развития детей и
молодежи;
совершенствование деятельности спортивных клубов и создание
молодежных центров досуга;
укрепление материально-технической базы для занятий физической
культурой и спортом, особенно в общеобразовательных школах и других
учебных заведениях;
создание условий для развития спорта высших достижений и
профессионального спорта;
создание эффективной системы подготовки спортивного резерва.
Реализация настоящей Концепции должна основываться на следующих
принципах:
доступность занятий физической культурой, спортом и туризмом для
всех категорий и групп населения;
непрерывность и преемственность процесса физического воспитания и
образования для всех категорий и групп населения;
взаимодействие органов исполнительной власти, органов
законодательной власти всех уровней и общественных спортивных
организаций в вопросах развития физической культуры и спорта в
Российской Федерации;
дифференцированный подход к организации мероприятий по развитию
физической культуры и спорта с учетом специфики и целевой установки на
развитие массовой физической культуры, спорта высших достижений и
профессионального спорта.
3. Основные направления деятельности
в развитии физической культуры и спорта
Государственная политика в сфере физической культуры и спорта
должна предусматривать следующие основные направления:
формирование у населения понимания необходимости занятий
физической культурой и спортом и повышения уровня знаний в этой сфере;
создание условий для достойного выступления российских
спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях;
развитие спорта высших достижений;
усиление роли Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации в вопросах регулирования и управления физической культурой и
спортом;
совершенствование системы управления и организации физической
культуры и спорта, разработка новых организационно-управленческих
решений, направленных на создание эффективной системы
физкультурнооздоровительной и спортивно-массовой работы среди
населения; формирование региональной политики в сфере физической
культуры и спорта;
формирование нормативных правовых и организационно -
экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных
источников финансирования;
анализ эффективности использования спортивных сооружений;
развитие инфраструктуры (спортивных сооружений, центров
подготовки и спортивных баз) для занятий физической культурой и
спортом в соответствии с программами развития физической культуры и
спорта всех уровней;
проведение массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных
соревнований, в том числе детских ("Золотая шайба", "Кожаный мяч");
подготовка спортивного резерва путем развития детско-юношеского
спорта;
подготовка кадров и повышение квалификации работников сферы
физической культуры и спорта, в том числе по вопросам менеджмента,
маркетинга и права в области физической культуры и спорта, проведение
аттестации управленческих кадров;
развитие спортивной медицины, а также актуальных направлений
науки в сфере физической культуры и спорта, использование результатов
научных исследований в практике физкультурно-спортивного движения
России;
формирование постоянно действующей информационно -
пропагандистской и просветительно-образовательной системы,
способствующей вовлечению граждан в активные занятия физической
культурой и спортом и формированию здорового образа жизни населения,
особенно подрастающего поколения;
предоставление детям, инвалидам и людям старшего поколения
льготных условий для занятий физической культурой и спортом;
привлечение для развития физической культуры и спорта, а также спорта
высших достижений средств из различных источников, включая бюджеты
всех уровней и внебюджетные средства, в том числе получаемые от
реализации прав на телетрансляции, проведения спортивных лотерей и от
другой деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации, стимулирование привлечения инвестиций на развитие
физической культуры и спорта.
4. Механизмы и основные меры по реализации Концепции
Реализация настоящей Концепции предполагает:
совершенствование нормативной правовой базы физической культуры и
спорта;
принятие федеральных и региональных программ развития физической
культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе авиационных,
технических и военно-прикладных видов спорта;
совершенствование программно-методического, организационного и
медицинского обеспечения физического воспитания детей и молодежи в
образовательных учреждениях;
определение приоритетных отраслевых научных программ;
проведение мониторинга физической подготовки и физического
развития населения, в первую очередь детей и учащейся молодежи;
формирование мотивации к самостоятельным занятиям физической
культурой и спортом, повышению уровня знаний по вопросам физической
культуры и спорта, а также к добровольному участию в физкультурно -
спортивном движении;
совершенствование единой всероссийской спортивной классификации и
единого календарного плана физкультурно - оздоровительных и спортивных
мероприятий;
повышение эффективности системы организации и проведения
спортивных соревнований, в том числе Всероссийских юношеских игр и
Спартакиады народов России;
развитие национальных видов спорта, спортивного туризма,
физических упражнений и игр с неотъемлемыми элементами самобытности и
использование их в приобщении населения к активным занятиям физической
культурой и спортом;
создание в городах Российской Федерации зон отдыха, включающих
сеть региональных оздоровительных трасс, вдоль которых формируется
типовой набор специализированных спортивных сооружений;
вовлечение инвалидов в физкультурно-спортивную деятельность,
разработка системы мер, направленных на социально-психологическую и
физическую реабилитацию, спортивную подготовку и возврат к трудовой
деятельности инвалидов;
издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов, а
также создание компьютерных обучающих программ по различным видам
спорта;
создание телевизионных и радиопрограмм, направленных на
пропаганду физической культуры и спорта среди населения;
создание специализированного федерального спортивного
телевизионного и радиоканала.
Система физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в
организациях всех форм собственности должна быть направлена на
осуществление реабилитационных мероприятий, снижение неблагоприятного
воздействия производства на человека, повышение уровня
сопротивляемости организма различным заболеваниям, имея в виду:
принятие мер по повышению эффективности использования средств
физической культуры в укреплении здоровья трудящихся, разработанных на
основе данных социально-гигиенического мониторинга населения
Российской Федерации;
уменьшение воздействия негативных факторов на работоспособность и
самочувствие человека;
включение производственной физической культуры в систему
мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение
профессиональной заболеваемости.
Организационной основой физкультурно-спортивного движения в
стране должны стать спортивные, физкультурно-оздоровительные и
туристские клубы, а также спортивные центры, предлагающие на платной
основе более комфортные условия и разнообразные спортивные услуги.
Мероприятия по совершенствованию физического воспитания и
образования детей и молодежи должны включать в себя:
проведение обязательных урочных форм занятий по предмету
"физическая культура" во всех типах и видах образовательных
учреждений;
проведение дополнительных (факультативных) занятий физическими
упражнениями и спортом;
создание при образовательных учреждениях комплексных
физкультурно-спортивных центров с типовым набором спортивного
инвентаря и оборудования, позволяющим обеспечить двигательную
активность дошкольников и учащихся;
физическое воспитание обучающихся, имеющих отклонения в состоянии
здоровья;
осуществление физкультурно-оздоровительных мероприятий в режиме
дня;
проведение внешкольной воспитательной работы с детьми (спортивных
секций, занятий в спортивных школах и спортивно - оздоровительных
туристских клубах, а также самостоятельных занятий);
вовлечение в активные занятия физической культурой и спортом
детей и подростков в свободное время;
производство недорогих, но практичных и гигиеничных товаров и
тренажеров для занятий физической культурой дошкольников и учащихся;
формирование ответственного отношения родителей к здоровью детей
и их физическому воспитанию;
организацию спортивно-массовой работы по месту жительства;
создание условий для занятий спортом детям, подросткам и
молодежи, находящимся в исправительно-трудовых колониях.
Мероприятия по совершенствованию профессионального образования в
сфере физической культуры и спорта должны предусматривать:
апробацию и внедрение в учебный процесс новых образовательных
программ профессионального образования;
долгосрочное планирование объема подготовки специалистов со
средним и высшим профессиональным образованием;
расширение системы дополнительного профессионального образования;
укрепление учебно-спортивной и материально-технической базы
образовательных учреждений среднего и высшего профессионального
образования;
осуществление обмена опытом подготовки физкультурных и спортивных
кадров с ведущими университетами зарубежных стран, включая стажировки;
разработку новых научно-исследовательских направлений в сфере
физической культуры и спорта;
использование современных научных технологий в подготовке
спортсменов высокого класса.
Мероприятия, направленные на развитие спорта высших достижений,
должны предусматривать:
эффективное функционирование существующих и создание новых
центров и баз спортивной подготовки сборных команд России;
совершенствование механизма использования ведомственных
спортивных баз для подготовки сборных команд России по различным видам
спорта;
создание комплексных научных групп по видам спорта и организацию
научно-методического, медико-биологического и информационного
обеспечения подготовки спортсменов высокого класса, а также
спортивного резерва;
создание эффективных технических средств для нужд спорта высших
достижений;
совершенствование технологий, форм и методов подготовки и
переподготовки специалистов в области спорта высших достижений;
создание и развитие специализированных структур, обеспечивающих и
поддерживающих профессиональную деятельность спортсменов (их
комплексное организационное, методическое, консультационное,
медицинское и иное обслуживание);
совершенствование механизмов стимулирования труда спортсменов и
тренеров;
активизацию работы представителей России в международных
спортивных федерациях, расширение участия Российской Федерации в
организации и проведении олимпиад, чемпионатов мира и Европы,
осуществление более тесного взаимодействия и сотрудничества со
спортивными организациями государств - участников Содружества
Независимых Государств.
Реализация Концепции будет осуществляться поэтапно на основе
плана мероприятий, разрабатываемого Государственным комитетом
Российской Федерации по физической культуре и спорту совместно с
заинтересованными органами исполнительной власти и организациями.
Реализация Концепции позволит:
улучшить физическое состояние населения, заложить основы
формирования здорового и гармонично развитого поколения;
привлечь к массовым занятиям физической культурой и спортом
различные категории населения;
использовать возможности физической культуры и спорта в
совершенствовании нравственного, эстетического и интеллектуального
развития учащейся молодежи;
усовершенствовать систему подготовки спортсменов высокого класса,
создать условия для их успешного выступления на международной арене;
повысить роль физической культуры и спорта как средства
профилактики асоциального поведения молодежи;
использовать физическую культуру и спорт для социальной и
физической адаптации инвалидов и детей-сирот;
разработать и внедрить в Российской Федерации систему спортивно -
зрелищных мероприятий, которая будет способствовать созданию новых
рабочих мест;
обеспечить разнообразие форм предлагаемых физкультурно -
оздоровительных и спортивных услуг;
увеличить объем спортивного телерадиовещания, повысить роль
средств массовой информации в развитии физической культуры и спорта, а
также в формировании здорового образа жизни. |