ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ "КРУГЛОГО СТОЛА" НА ТЕМУ
"ОБ УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО
ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ И О ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯХ
ДЛЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СТРАНЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
26 июня 2002 г.
N 297-СФ
(НТЦС)
В соответствии с Планом основных мероприятий Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2002
года, утвержденным постановлением Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 13 марта 2002 года N 160-СФ, Комитет
Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике провел 14 мая
2002 года "круглый стол" на тему "Об условиях вступления Российской
Федерации во Всемирную торговую организацию и о его последствиях для
агропромышленного комплекса страны".
Заслушав информацию Комитета Совета Федерации по
аграрно-продовольственной политике об итогах работы указанного
"круглого стола" и рассмотрев его рекомендации, Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить рекомендации "круглого стола" на тему "Об условиях
вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и о
его последствиях для агропромышленного комплекса страны"
(прилагаются).
2. Направить указанные рекомендации Президенту Российской
Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации.
3. Предложить Правительству Российской Федерации создать в рамках
Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной
торговой организации, образованной постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1072, рабочую группу по
подготовке к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую
организацию, включив в ее состав представителей палат Федерального
Собрания Российской Федерации, Российского союза промышленников и
предпринимателей (работодателей), Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации, отраслевых союзов и ассоциаций, а также ученых и
специалистов.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.М. МИРОНОВ
26 июня 2002 г.
N 297-СФ
Приложение
к постановлению Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 26 июня 2002 года
N 297-СФ
РЕКОМЕНДАЦИИ
"круглого стола" на тему "Об условиях вступления Российской
Федерации во Всемирную торговую организацию и о его
последствиях для агропромышленного комплекса страны"
Рассмотрев широкий круг проблем, связанных с вступлением
Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО),
участники "круглого стола" отмечают, что вступление России в ВТО
должно отвечать интересам социально-экономического развития страны,
способствовать интеграции ее экономики в мировую экономическую
систему, создавать условия для защиты интересов отечественных
товаропроизводителей на мировых рынках, развития экспорта российских
товаров, улучшения инвестиционного климата и доступа к современным
технологиям.
Следует провести тщательный анализ последствий вступления России
в ВТО. Для этого необходимо конструктивное сотрудничество между
законодательными (представительными) и исполнительными органами
государственной власти на федеральном и региональном уровнях, научными
организациями, отраслевыми союзами и ассоциациями.
Предварительное рассмотрение предложений об условиях вступления
России в ВТО показало, что они не подкреплены долгосрочным прогнозом
последствий их принятия для агропромышленного комплекса страны (далее
- АПК) и не в полной мере учитывают необходимость защиты тех или иных
его отраслей, недостаточно конкурентоспособных в настоящее время, но
имеющих особое значение для социально-экономического развития страны.
Участники "круглого стола" отмечают также, что ключевыми
вопросами переговорного процесса по проблемам АПК в связи с
вступлением России в ВТО являются: условия доступа импортной
сельскохозяйственной продукции и продовольствия на внутренний рынок;
государственная поддержка отечественного сельскохозяйственного,
рыбохозяйственного производства; субсидирование экспорта; технические
барьеры в торговле; приведение законодательства Российской Федерации в
соответствие с нормами и правилами ВТО.
Участники "круглого стола" считают, что Российская Федерация в
переговорном процессе должна исходить из того, что сельское хозяйство
России находится в относительно худших природно-экономических условиях
по сравнению с условиями основных стран - производителей
продовольственных товаров и является низкоконкурентной отраслью
экономики с малой инвестиционной привлекательностью и большими
рисками.
Нуждаются в уточнении вопросы доступа иностранных компаний к
участию в конкурсах на проведение государственных закупок, оптовой
торговле сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, а
также вопросы экспорта и импорта этилового спирта.
России необходимо строить свою позицию на переговорах в части,
касающейся АПК, с учетом как дальнейших перспектив развития
отечественного агропромышленного производства, так и норм и правил
ВТО. Существенными моментами переговоров являются достижение
сопоставимого уровня поддержки агропромышленного производства с
основными торговыми партнерами России - членами ВТО и определение
базисных периодов, на основе которых рассчитываются уровни внутренней
поддержки и экспортного субсидирования.
Серьезную озабоченность участников "круглого стола" вызывает
проблема определения начального и конечного уровней связывания
таможенного тарифа, что имеет приоритетное значение, так как в
условиях предъявления требований по ограничению бюджетной поддержки
импортные пошлины остаются наиболее реальной мерой защиты
экономических интересов отечественных товаропроизводителей АПК, в
первую очередь товаропроизводителей сельского и рыбного хозяйства,
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Требуют дополнительного обсуждения вопросы упрощения норм и
процедур, связанных с техническими барьерами в торговле, применением
санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. При этом весьма
актуальными являются вопросы, касающиеся условий импорта
продовольственных товаров, произведенных по так называемым "упрощенным
стандартам", поставок сельскохозяйственной продукции, в производстве
которой применяются гормоны и используются достижения генной
инженерии, а также вопросы определения сроков и условий перехода на
международные стандарты.
Вступление России в ВТО потребует приведения законодательства
Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО. Это
касается как федерального законодательства, так и законодательства
субъектов Российской Федерации и является одной из приоритетных задач
сегодняшнего дня.
Учитывая изложенное, участники "круглого стола" отмечают
необходимость безотлагательной разработки комплекса мер, направленных
на адаптацию отечественных товаропроизводителей АПК к экономической и
социальной ситуации, которая может сложиться в результате вступления
России в ВТО.
При этом принципиальное значение имеет не срок вступления России
в ВТО, а реализация указанного комплекса необходимых мер, после
выполнения которых объективно станет возможным подписание документов о
вступлении. Условия вступления должны основываться на реальном
положении дел в российской экономике, обеспечивать необходимую защиту
интересов отечественных товаропроизводителей.
Участники "круглого стола" рекомендуют:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
а) предложить Правительству Российской Федерации создать в рамках
Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной
торговой организации, образованной постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1072, рабочую группу по
подготовке к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую
организацию и направить в нее своих представителей;
б) разработать совместно с Правительством Российской Федерации
программу совершенствования законодательства Российской Федерации с
целью приведения его в соответствие с нормами и правилами ВТО.
Указанная программа должна предусматривать как приоритетный перечень
законодательных актов, принять которые необходимо до вступления России
в ВТО, так и перечень законодательных актов, разработка которых может
быть инициирована по результатам переговоров о вступлении России в ВТО
в течение переходного периода;
в) принять в первоочередном порядке новую редакцию Таможенного
кодекса Российской Федерации, федеральные законы "О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте
товаров", "Об основах технического регулирования в Российской
Федерации", "О государственной помощи", "О финансовом оздоровлении
неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций и их
реформировании", "О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов", а также пакет федеральных законов, предусматривающих
внесение изменений и дополнений в законодательство Российской
Федерации в области стандартизации, сертификации, применения
санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, в Федеральный закон "О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и Закон
Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле".
2. Правительству Российской Федерации:
а) разработать прогноз социально-экономических последствий
вступления России в ВТО для агропромышленного комплекса на переходный
период и долгосрочную перспективу, как в целом для страны, так и на
региональном уровне;
б) создать в рамках Комиссии Правительства Российской Федерации
по вопросам Всемирной торговой организации, образованной
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997
года N 1072, рабочую группу по подготовке к вступлению Российской
Федерации во Всемирную торговую организацию, включив в ее состав
представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации,
Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей),
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, отраслевых союзов и
ассоциаций, а также ученых и специалистов;
в) разработать и внести в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О
сельскохозяйственном развитии", в котором определить перечень
направлений государственной поддержки сельскохозяйственного
производства на долгосрочную перспективу с учетом обязательств,
принимаемых Россией при вступлении в ВТО;
г) разработать федеральную целевую программу стимулирования
экспорта отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья
и продовольствия, прежде всего зерна и экологически чистой
сельскохозяйственной продукции;
д) добиваться в ходе переговорного процесса:
наиболее приемлемых для отечественных товаропроизводителей
условий вступления России в ВТО, и в первую очередь сопоставимого с
основными торговыми партнерами России - членами ВТО уровня
государственной поддержки сельскохозяйственного производства, а также
права применять все инструменты для защиты национального аграрного
сектора, используемые в рамках ВТО;
предоставления России режима переходного периода сроком не менее
шести - восьми лет;
определения базовых периодов, устанавливающих начальные уровни
внутренней поддержки сельскохозяйственного производства и экспортных
субсидий в размере не менее 16,2 млрд. и 0,7 млрд. долларов
соответственно;
установления средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины
на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары для
начального уровня связывания не менее 34 процентов, для конечного
уровня связывания - не менее 23 процентов с установлением на момент
вступления России в ВТО и на переходный период ставок ввозных
таможенных пошлин на ряд товаров (мясо и мясопродукты, молоко и
молокопродукты, зерновые, сахар белый, крахмал, крахмальная патока,
некоторые виды растительных масел, кондитерских изделий и
рыбопродуктов) выше ставок, действующих в настоящее время;
возможности применения тарифных квот по отдельным видам
сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров (мясо и
мясопродукты, рыбопродукты, сахар-сырец, рис, крахмал, крахмальная
патока) независимо от страны, производящей товар, а также возможности
применения специальных защитных мер по отдельным видам
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и введения
ограничений, связанных с условиями доступа иностранных компаний к
оптовой торговле продовольственными товарами;
е) в рамках реализации требований ВТО по выполнению Соглашения по
техническим барьерам в торговле и Соглашения по предотгрузочной
инспекции:
разработать механизм и условия заключения соглашений с другими
странами - членами ВТО о взаимном признании результатов процедур
оценки соответствия результатов измерений техническим регламентам и
стандартам;
определить организационную структуру для обеспечения страхования
рисков, которые могут возникнуть вследствие несоответствия товаров
применяемым техническим регламентам или стандартам;
провести всестороннюю аттестацию действующих отечественных
инспекционных (экспертных) компаний вне зависимости от форм их
собственности и по результатам этой аттестации выбрать две-три лучшие
компании, придав им статус национальных экспертных компаний с правами
уполномоченных органов Правительства Российской Федерации по
предотгрузочной инспекции. |