РАЗЪЯСНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПИСЬМО
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ ПО Г. МОСКВЕ
13 августа 2002 г.
N 29-08/37067
(Д)
Управление МНС России по г. Москве в связи с многочисленными
запросами по порядку применения штрафных санкций по результатам
проверок соблюдения порядка работы с денежной наличностью, в том числе
проверок полноты оприходования (неполного оприходования) в кассу
предприятий наличных денежных средств, полученных с применением
контрольно - кассовых машин (далее - ККМ), после вступления в силу с 1
июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ), сообщает следующее.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 18.06.93 N
5215-1 "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением" (далее - Закон N 5215-1) налоговые
органы обязаны осуществлять контроль за полнотой учета выручки
денежных средств на предприятиях и налагать штрафы на предприятия, а
также на физических лиц, виновных в нарушении Закона N 5215-1 и
Положения по применению контрольно - кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением и перечня отдельных категорий
предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в
случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг),
организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности
либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты
с населением без применения контрольно - кассовых машин, утвержденного
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 30.07.93 N 745.
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.94 N
1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному
внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" (далее - Указ
N 1006) установлено, что при несоблюдении условий работы с денежной
наличностью, а также несоблюдении порядка ведения кассовых операций в
Российской Федерации предприятиями к ним применяются меры финансовой
ответственности, а на руководителей предприятий, учреждений и
организаций, допустивших указанные нарушения, налагаются
административные штрафы.
Правонарушения, выразившиеся в нарушении порядка работы с
денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, включены в
главу 15 КоАП РФ "Административные правонарушения в области финансов,
налогов и сборов, рынка ценных бумаг".
Статьей 15.1 КоАП РФ установлено, что совершение нарушений
порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых
операций влечет наложение административных штрафов.
При этом административное наказание налагается как на должностное
лицо (в размере от 40 до 50 МРОТ), так и на юридическое лицо (в
размере от 400 до 500 МРОТ), допустившее нарушения, так как в
соответствии с п. 3 ст. 21 КоАП РФ назначение административного
наказания юридическому лицу не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо,
равно как и привлечение к административной или уголовной
ответственности физическое лицо не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Кроме того, следует иметь в виду, что указанные нарушения
относятся к правонарушениям в области финансов.
Следовательно, административное наказание в соответствии со ст.
4.5 КоАП РФ может быть наложено не позднее двух месяцев со дня
совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух
месяцев со дня его обнаружения.
Наложение административных штрафов за правонарушения,
ответственность за совершение которых до 1 июля 2002 года была
предусмотрена п. 9 Указа N 1006, осуществляется с учетом требований
ст. 1.7 КоАП РФ.
При этом необходимо иметь в виду следующее.
В соответствии с частью 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее
административное правонарушение, подлежит привлечению к
ответственности на основании закона, действовавшего во время
совершения правонарушения. Часть 2 указанной статьи устанавливает, что
закон, смягчающий административную ответственность либо иным образом
улучшающий положение лица, привлекаемого к ответственности, имеет
обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило
административное правонарушение до вступления такого закона в силу.
Это корреспондируется со ст. 54 Конституции Российской Федерации,
согласно которой если после совершения правонарушения ответственность
за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В связи с этим недлящиеся правонарушения, совершенные до 1 июля
2002 года, а также длящиеся правонарушения, прекращенные в силу
объективных обстоятельств либо действий самого лица до 1 июля 2002
года, обнаруженные налоговыми органами после указанной даты, подлежат
квалификации по закону, действовавшему во время и по месту совершения.
Однако если ст. 15.1 КоАП РФ по сравнению с п. 9 Указа N 1006 смягчает
административную ответственность, то в соответствии с частью 2 ст. 1.7
КоАП РФ указанные правонарушения подлежат квалификации по ст. 15.1
КоАП РФ.
Длящиеся правонарушения, совершение которых началось до 1 июля
2002 года, но которые продолжали совершаться после указанной даты и
были пресечены налоговыми органами после 1 июля 2002 года, подлежат
квалификации по ст. 15.1 КоАП РФ как закона, действующего на момент
совершения правонарушения.
С учетом положения части 2 ст. 1.7 КоАП РФ при определении, какой
закон смягчает ответственность, должно приниматься во внимание не
возможное уменьшение или увеличение размера наказания для конкретного
лица, а смягчение или отягчение установленной законом административной
ответственности за правонарушение, то есть сравнению подлежат санкции
предыдущих законов и нормативно - правовых актов и КоАП РФ.
Также следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 31.9 КоАП
РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит
исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со
дня его вступления в законную силу.
Заместитель
руководителя Управления
советник налоговой службы I ранга
Л.Я. Сосихина |