О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
15 апреля 2002 г.
N 240
(НТЦС)
В целях обеспечения эффективности мероприятий по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской
Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации;
изменения и дополнения, которые вносятся в постановление
Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О
неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов
нефти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 35,
ст.3582).
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации создавать реестры загрязненных нефтью и
нефтепродуктами территорий и водных объектов с целью определения
размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для
населения и окружающей природной среды.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
15 апреля 2002 г.
N 240
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2002 года
N 240
ПРАВИЛА
организации мероприятий по предупреждению и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов на территории
Российской Федерации
1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации, в том числе с международными
договорами Российской Федерации, устанавливают требования к
организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти
и нефтепродуктов (далее именуются - мероприятия), направленных на
снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и
окружающую природную среду. Организация мероприятий производится
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями, осуществляющими разведку
месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и
хранение нефти и нефтепродуктов (далее именуются - организации).
2. В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для
осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план),
разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с
предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на
территории Российской Федерации.
3. Перечень организаций (согласно их отраслевой принадлежности)
утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию
с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и
Федеральным горным и промышленным надзором России.
4. Организации обязаны:
создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных
формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации,
оснащать их специальными техническими средствами или заключать
договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями
(службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или)
аттестованными в установленном порядке;
немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие
органы государственной власти и органы местного самоуправления о
фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их
локализации и ликвидации;
иметь резервы финансовых средств и материально-технических
ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных
ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;
содержать в исправном состоянии технологическое оборудование,
заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия,
направленные на предотвращение возможных разливов нефти и
нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий;
принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случае
разлива нефти и нефтепродуктов;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасных
производственных объектов;
организовывать и осуществлять производственный контроль за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасном
производственном объекте;
проводить корректировку планов при изменении исходных данных;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц,
удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не
имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
иметь в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, лицензию на эксплуатацию опасного производственного
объекта;
создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения
разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.
5. С целью определения необходимого состава сил и специальных
технических средств на проведение мероприятий организациями
осуществляется прогнозирование последствий разливов нефти и
нефтепродуктов и обусловленных ими вторичных чрезвычайных ситуаций.
Прогнозирование осуществляется относительно последствий максимально
возможных разливов нефти и нефтепродуктов на основании оценки риска с
учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года,
суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера
использования территорий (акваторий).
Целью прогнозирования является определение:
возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени их
негативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, на
объекты производственной и социальной сферы, а также на объекты
окружающей природной среды;
границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти и
нефтепродуктов;
последовательности, сроков и наиболее эффективных способов
выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
6. Планирование действий по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в
окружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающего
соответствующим природно-климатическим и иным особенностям территорий,
целевому назначению и виду использования земель, водных объектов,
участков лесного фонда, иных природных объектов, осуществляется на
основе результатов прогнозирования последствий максимально возможного
разлива нефти и нефтепродуктов, данных о составе имеющихся на объекте
сил и специальных технических средств, а также данных о
профессиональных аварийно-спасательных формированиях (службах),
привлекаемых для ликвидации разливов.
Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и
специальных технических средств для локализации разливов в сроки,
указанные в пункте 7 настоящих Правил, а также для организации
последующих работ по их ликвидации.
7. При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов
время локализации разлива не должно превышать 4 часов - при разливе в
акватории, 6 часов - при разливе на почве с момента обнаружения
разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о
разливе.
Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям, а
на море также отраслевыми специализированными органами управления. Эти
работы проводятся круглосуточно в любую погоду (на море - при
допустимых навигационных и гидрометеорологических условиях). Смена
состава формирований (подразделений), создаваемых организациями,
проводится непосредственно на рабочих местах.
Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов,
сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются
оперативные группы специалистов соответствующего профиля.
При разливах нефти и нефтепродуктов, приобретающих региональное и
федеральное значение, Министр Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий вправе принять решение о созыве Межведомственной
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
8. Мероприятия считаются завершенными после обязательного
выполнения следующих этапов:
прекращение сброса нефти и нефтепродуктов;
сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально
достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками
используемых специальных технических средств;
размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их
утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных
объектов и объектов окружающей природной среды.
Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и
нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов
осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации
земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное
заключение государственной экологической экспертизы.
Указанные работы могут считаться завершенными при достижении
допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или
продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях
водных объектов, при котором:
исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или
продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные
территории;
допускается использование земельных участков по их основному
целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим
консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических
нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их
трансформации) или иных установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации нормативов в процессе
самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных
ресурсоемких мероприятий);
обеспечивается возможность целевого использования водных объектов
без введения ограничений.
9. При обнаружении загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов
окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной
деятельности прошлых лет, специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области охраны окружающей среды проводит
расследование причин загрязнения.
Организации, на территории которых находятся источники такого
загрязнения, должны организовать контроль и наблюдение за загрязненным
объектом окружающей природной среды и его возможным влиянием на
объекты жизнеобеспечения населения, а также осуществить необходимые
мероприятия.
Работы по ликвидации загрязнения нефтью и нефтепродуктами
объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате
хозяйственной деятельности прошлых лет, осуществляются в соответствии
с проектами (программами) рекультивации земель, восстановления
объектов окружающей природной среды, имеющими положительное заключение
государственной экологической и санитарно-эпидемиологической
экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. Сбор и обмен информацией о разливах нефти и нефтепродуктов, а
также своевременное оповещение населения о связанных с ними
чрезвычайных ситуациях осуществляются в соответствии с Порядком сбора
и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 13, ст.1545).
11. Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, а также предложения по реабилитации территорий
(акваторий) и других загрязненных объектов подготавливаются комиссиями
по чрезвычайным ситуациям с участием при необходимости территориальных
органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства
здравоохранения Российской Федерации, Министерства природных ресурсов
Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России,
Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству,
Министерства энергетики Российской Федерации и Федеральной службы
России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Отчет и
предложения представляются в указанные федеральные органы
исполнительной власти, а также в орган исполнительной власти субъекта
(субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых)
произошел разлив нефти и нефтепродуктов.
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2002 года
N 240
Изменения и дополнения, которые вносятся в постановление
Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г.
N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов"
1. В пункте 3 слова: " в 3-месячный срок" исключить, а слова:
"осуществляющих добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти
и нефтепродуктов" заменить словами: "осуществляющих разведку
месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку,
хранение нефти и нефтепродуктов".
2. В Основных требованиях к разработке планов по предупреждению и
ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных
указанным постановлением:
а) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:
"стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100
процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения";
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как
чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов
на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются
чрезвычайные ситуации следующих категорий:
локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и
нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до
100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;
муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и
нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального
образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий
за пределы территории объекта;
территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и
нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской
Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов,
выходящий за пределы административной границы муниципального
образования;
регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и
нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов,
выходящий за пределы административной границы субъекта Российской
Федерации;
федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и
нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от
объема, выходящий за пределы государственной границы Российской
Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с
территорий сопредельных государств (трансграничного значения).
В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на море
выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:
локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и
нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до
500 тонн нефти и нефтепродуктов;
регионального значения - разлив от 500 до 5000 тонн нефти и
нефтепродуктов;
федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и
нефтепродуктов.
Исходя из местоположения разлива и гидрометеорологических условий
категория чрезвычайной ситуации может быть повышена";
в) в пункте 6:
в абзаце третьем слова: "осуществляющими добычу, транспортировку,
переработку и хранение нефти и нефтепродуктов" заменить словами:
"осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также
переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов";
дополнить пункт абзацем следующего содержания:
"Требования к разработке и согласованию планов по предупреждению
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской
Федерации, определяемые Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, согласовываются с федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими регулирование деятельности в
соответствующей сфере";
г) пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7. Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов должен содержать следующие сведения:
причина и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов;
описание и оценка действий органов управления при устранении
источника утечки, локализации и ликвидации последствий разливов нефти
и нефтепродуктов;
оценка эффективности сил и специальных технических средств,
применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов;
затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти
и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории;
расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного водным
биологическим ресурсам;
уровень остаточного загрязнения территорий (акваторий) после
выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
состояние технологического оборудования организации, наличие
предписаний надзорных органов об устранении недостатков его
технического состояния, нарушений норм и правил промышленной
безопасности;
предложения по дополнительному оснащению формирований
(подразделений) организации и профессиональных аварийно-спасательных
формирований (служб).
Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт (планов),
расчетов, графиков, других справочных материалов хранится в
соответствующих комиссиях по чрезвычайным ситуациям не менее пяти
лет". |