СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
ОБ ОСНОВАХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ СОЮЗА ССР,
СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК
Настоящий Закон определяет основы экономических отношений Союза
ССР, союзных и автономных республик. Он основывается на принципах
федерализма, экономической самостоятельности и взаимной
ответственности Союза ССР, союзных и автономных республик. Законом
разграничиваются полномочия Союза ССР и республик в экономической
сфере, определяются их финансово- экономические отношения,
устанавливаются правовые основы их участия в общесоюзном рынке,
предусматриваются законодательные и договорные формы регулирования
отношений Союза ССР и республик, гарантии прав союзных и автономных
республик, автономных областей и округов, местных Советов народных
депутатов и самостоятельности предприятий.
Статья 1. Компетенция Союза ССР в экономической сфере
1. Ведению Союза ССР подлежит:
установление законодательных основ хозяйственной деятельности
СССР и функционирования общесоюзного рынка;
организация налоговой системы в СССР, установление
общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет,
предельных размеров налогообложения;
составление, утверждение и исполнение союзного бюджета;
разработка перспектив социально экономического развития страны,
составление и реализация общесоюзных программ;
осуществление общей политики ценообразования, организация
финансово-кредитной системы и единого денежного обращения;
образование общесоюзных резервных, страховых и других фондов;
установление общих норм и правил охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов;
управление железнодорожным, воздушным, морским и магистральным
трубопроводным транспортом, оборонными объектами, космическими
системами, Единой энергетической системой СССР, общесоюзными системами
связи и информации, а также объектами, относящимися к общесоюзной
государственной собственности в соответствии с законодательством СССР
и соглашениями Союза ССР и республик;
координация деятельности республик в вопросах инвестиционной и
амортизационной политики; науки и техники; занятости, миграции
населения; народного образования, здравоохранения и культуры;
установление в СССР минимальных размеров оплаты труда,
пенсионного и других видов социального обеспечения;
определение основ и проведение общесоюзной внешнеэкономической
политики;
установление принципов организации таможенного дела на основе
единого таможенной территории СССР, таможенных пошлин и таможенных
сборов; определение границ экономической зоны и континентального
шельфа СССР и их охрана;
предоставление Союзом ССР государственных займов и экономической
помощи иностранным государствам, заключение соглашений о
государственных займах и кредитах получаемых Союзом ССР из иностранных
источников;
защита экономических интересов Союза ССР, союзных и автономных
республик, предприятий, организаций и граждан СССР за рубежом;
организация общесоюзной статистики и бухгалтерии учета;
организация единой патентной и метеорологической служб, службы
единого времени, мер и весов, установление общесоюзных стандартов.
2. Союз ССР осуществляет законодательное регулирование сфер,
отнесенных к его ведению, образует общесоюзные органы управления, в
работе которых принимают участие представители союзных и
заинтересованных автономных республик, заключает с республиками в
необходимых случаях соглашения по экономическим вопросам.
Статья 2. Основы экономической самостоятельности союзных и
автономных республик
1. Союзные и автономные республики полномочны решать
экономические и социальные вопросы за исключением тех, которые
Конституцией СССР, законодательством СССР и настоящим Законом отнесены
к ведению Союза ССР.
2. Союзные и автономные республики на своих территориях с
соблюдением законодательства СССР:
владеют, пользуются и распоряжаются землей, другими природными
ресурсами в своих интересах и интересах Союза ССР;
принимают законы и другие нормативные акты, регулирующие условия
хозяйственной деятельности на территории республик;
решают вопросы налогообложения и осуществляют бюджетную
деятельность;
осуществляют регулирование экономического и социального развития
на своей территории, а также участвуют в выработке общегосударственных
решений по развитию экономики и путей их реализации;
регулируют инвестиционную деятельность и условия строительства на
территории республик;
осуществляют регулирование цен исходя из общесоюзной политики
ценообразования;
участвуют в регулировании денежного обращения, руководят
деятельностью республиканских банков;
осуществляют внешнеэкономическую деятельность с учетом
обязательств, предусмотренных в международных договорах СССР и
соглашения между Союзом ССР и республиками; ведут приграничную и
прибрежную торговлю; регистрируют создаваемые совместные предприятия,
международные объединения и организации, стимулируют
внешнеэкономическую деятельность предприятий и организаций; формируют
и используют республиканский валютный фонд;
решают вопросы социального развития, занятости населения,
регулирования доходов населения, обеспечивают установление
законодательством СССР минимальные размеры оплаты труда, пенсионного и
других видов социального обеспечения;
устанавливают нормы экологической безопасности и осуществляют
природоохранную деятельность на территории республики, определяют
лимиты и нормативы природопользования и осуществляют выдачу разрешений
и наложение запретов на деятельность предприятий и организаций;
формируют республиканские органы государственного управления и
определяют их функции;
решают другие вопросы экономического и социально развития, не
относящиеся к ведению Союза ССР.
Статья 3. Основы финансовых и бюджетных отношений Союза ССР,
союзных и автономных республик
1. Бюджетную систему СССР составляют союзный бюджет,
самостоятельные республиканские (союзных и автономных республик) и
местные бюджеты.
Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения
союзного бюджета определяется Верховным Советом СССР, а порядок
составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканских
бюджетов союзных и автономных республик - законодательством этих
республик.
2. К ведению Союза ССР относится установление взимаемых на всей
территории СССР и направляемых или частично на формирование союзного
бюджета общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей.
Перечень и размеры ставок таких налогов, сборов и платежей
определяются Верховным Советом СССР.
Органы государственной власти и управления союзных и автономных
республик решают вопросы взимания общегосударственных налогов и других
общегосударственных обязательных платежей в пределах, установленных
законодательством Союза ССР.
3. Союзные и автономные республики в соответствии с
законодательством Союза ССР устанавливаются взимаемые на своей
территории и зачисляемые в их бюджеты республиканские налоги, сборы и
обязательные платежи,включая платежи за природные ресурсы.
4. Доходы союзного бюджета формируются за счет
общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей (за
исключением части, зачисляемой в республиканские бюджеты союзных и
автономных республик, в бюджеты автономных областей и округов и
местные бюджеты), доходов от использования общесоюзной собственности и
проводимых союзными органами мероприятий. Перечень доходных источников
и структура расходов бюджета, включая расходы на выдачу субвенций
союзным и автономным республикам, определяются Верховным Советом СССР.
5. Союзные органы совместно с органами союзных и автономных
республик образуют фонды регионального развития, резервный,
инновационный, природоохранный и другие общесоюзные фонды для
финансирования общесоюзных и межреспубликанских научно технических,
экономических, социальных, природоохранных и других программ, а также
работ по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий,
катастроф и аварий.
6. Государственный банк СССР осуществляет регулирование денежного
обращения на базе единой денежной единицы-рубля, эмиссию денег,
устанавливает курс рубля по отношению к иностранным валютам, правила
его обмена, порядок продажи и покупки валютных ценностей, проводит
единую кредитную политику во внешнеэкономических связях.
Статья 4. Общесоюзный рынок
1. Основой формирования и функционирования общесоюзного рынка
является самостоятельность предприятий, объединений, организаций и
индивидуальных товаропроизводителей, осуществляющих свою хозяйственную
деятельность в условиях состязательности и равноправия всех форм
собственности с учетом антимонопольного и иного законодательства о
рынке.
Экономические отношения предприятий, объединений, организаций и
индивидуальных товаропроизводителей с республиканскими органами
управления и местными органами самоуправления строятся на налоговой и
договорной основе, если иное не предусмотрено законодательством.
2. Законодательством СССР определяются полномочия государственных
органов Союза ССР, союзных и автономных республик по регулированию и
защите общесоюзного рынка, а также права и обязанности его участников,
их преимущества и льготы.
3. Товарообмен на территории СССР складывается в условиях
открытости республиканских рынков и отсутствии таможенных барьеров за
исключение рынков, организуемых в зонах свободного
предпринимательства, для которых союзным и республиканским
законодательством устанавливаются особые экономические и правовые
режимы.
В сфере межреспубликанского товарообмена не допускается
дискриминация какой либо республики, ее юридических лиц и граждан.
Союзные, автономные республики без взаимного согласования с
другими союзными, автономными республиками не вправе вводить
ограничения на ввоз вывоз товаров и финансовых ресурсов,
препятствовать транзиту грузов через их территорию, перемещению за ее
пределы имущества и денежных средств, находящихся в собственности и
юридических лиц других республик, вводить транзитные платежи.
4. Союзные и автономные республики на своей территории вправе в
пределах своей компетенции регулировать рынок товаров и услуг через
системы налогообложения, стимулировать производство и устанавливать
льготы по реализации отдельных видов товаров за счет республиканского
бюджета.
5. Союзные и автономные республики на своей территории в пределах
своей компетенции устанавливают единые для всех инвесторов порядок
приобретения имущества и осуществления капитальных вложений.
Республиканским законодательством гарантирует инвесторам выбор
подрядных организаций, а также возвращение вложенных инвестиций и
вывоз полученных доходов.
6. Кредитное, расчетное и страховое обслуживание субъектов
хозяйствования осуществляют учреждения Государственного банка СССР,
самостоятельные коммерческие банки, страховые общества и иные
кредитные учреждения, создаваемые и действующие в соответствии с
законодательством СССР и республик.
7. Выпуск и обращение акций и других ценных бумаг на общесоюзном
рынке осуществляются в соответствии с союзным и республиканским
законодательством.
Статья 5. Договорные формы экономических связей Союза ССР,
союзных и автономных республик
1. Экономические отношения Союза ССР и республик, а также
республик между собой, не предусмотренные соответствующим
законодательством, регулируются двусторонними и многосторонними
соглашениями. На договорной основе решаются вопросы
межреспубликанского обмена и передачи друг другу находящегося в их
собственности имущества, создаются совместные предприятия,
организации, учреждения и единые органы управления, формируются фонды
для совместного решения социально экономических задач. Соглашениями
может предусматриваться обмен необходимой плановой, прогнозной,
коммерческой, научно технической и другой информацией.
Предметом межреспубликанского соглашения не могут быть совместные
действия, ущемляющие интересы других республик или ведущие к подрыву
единства общесоюзного рынка.
2. Союзные и автономные республики вправе учреждать в столице
Союза ССР и столицах других республик свои представительства,
содержащиеся за счет средств республиканских бюджетов.
Органы государственного управления Союза ССР могут создавать с
согласия республики на ее территории свои службы и подразделения.
Статья 6. Гарантии экономической самостоятельности союзных и
автономных республик
1. Союзные и автономные республики участвуют в решении
экономических и социальный вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР,
на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме
Верховного Совета СССР, Совете Федерации, Правительстве СССР и других
органах Союза ССР. Вопросы, связанные с соблюдением Союзного договора,
рассматриваются Советом Федерации с участием высших государственных
должностных лиц автономных республик, автономных областей и округов.
2. Высшие органы государственной власти республик могут вносить
вопросы и соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших
органов государственной власти и управления Союза ССР, регулирующих
экономические отношения, на рассмотрение Комитета конституционного
надзора СССР.
3. Союзные и автономные республики вправе обращаться к Президенту
СССР с ходатайством о приостановлении действия постановлений и
распоряжений Совета Министров СССР, противоречащих экономическим
интересам этих республик.
4. Высшие органы государственного управления союзных и автономных
республик вправе опротестовать в Совет Министров СССР акты
подведомственных ему органов управления, противоречащие экономическим
интересам республик. Совет Министров СССР в месячный срок
рассматривает этот протест и принимает окончательное решение.
Правительства республик могут приостанавливать на своей
территории действие опротестуемых актов на время их рассмотрения.
5. Разногласия по экономическим вопросам между Правительством
Союза ССР, союзными и автономными республиками, а также между
республиками, возникающие при исполнении законов СССР, постановлений и
распоряжений Правительства СССР, рассматриваются Верховным Советом
СССР с учетом рекомендации Совета Федерации.
Статья 7. Гарантии экономической самостоятельности
автономных областей и округов, органов местного
самоуправления и предприятий
1. Компетенция автономных областей и округов в экономической
сфере определяется законами СССР и союзных республик, которые
гарантируют право автономных республик и округов на самостоятельное
хозяйствование.
2. Автономные области и округа в соответствии с законодательством
Союза ССР и союзных республик на своей территории владеют, пользуются
и распоряжаются землей, другими природными ресурсами, а также
имуществом, находящимся в их собственности.
3. Автономные области и округа обеспечивают комплексное социально
экономическое развитие на своей территории, самостоятельно формируют и
исполняют свои бюджеты, осуществляют меры по укреплению финансовой
базы органов местного самоуправления, устанавливают и регулируют в
пределах своей компетенции цены, участвуют в определении лимитов и
нормативов природопользования на их территории, в соответствии с
союзным и республиканским законодательством выдают разрешения и
накладывают запреты на деятельность субъектов хозяйствования,
осуществляют внешнеэкономическую деятельность, а также решают другие
вопросы, отнесенные к их компетенции.
4. Права органов местного самоуправления обеспечиваются Законом
СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в
СССР", другими законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных
республик.
5. Союзные и автономные республики, автономные области и округа,
местные Советы народных депутатов обеспечивают в соответствии с
законодательными актами Союза ССР и республик самостоятельность и
равные правовые условия деятельности находящихся на их территории
предприятий, объединений и организаций независимо от видов их
организации структур и форм собственности.
Статья 8. Ответственность Союза ССР, союзных и автономных
республик за невыполнение обязательств
1. Союз ССР, союзные и автономные республики несут
ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение
обязательств в экономической сфере, устанавливаемых соглашениями.
Санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств
предусматриваются этими соглашениями.
2. Хозяйственные споры, вытекающие из экономических соглашений
между союзными и республиканскими органами управления, органами
управления союзных и автономных республик, рассматриваются по
инициативе заинтересованной стороны Государственным арбитражем СССР.
3. Органы управления Союза ССР в случае реализации ими своих
решений, принятых в нарушение действующего законодательства без
согласования с союзной или автономной республикой и нанесших ущерб
республике, обязаны по требованию республики устранить отрицательные
последствия таких решений и возместить ущерб.
4. В случае принятия органами союзной или автономной республики
решений, нарушающих права и охраняемые законом интересы других
республик и Союза ССР, убытки компенсируются республикой, принявшей
такое решение.
5. Все споры по экономическим вопросам, в том числе о возмещении
убытков, между Союзом ССР, союзными и автономными республиками,
автономными областями и округами рассматриваются в порядке третейского
разбирательства или Верховным Судом СССР.
Статья 9. Регулирование особых условий экономической
самостоятельности союзных и автономных республик
1. Союзом ССР по инициативе республик могут устанавливаться для
них в законодательном порядке особые экономические условия без
ущемления законных интересов остальных республик и Союза ССР.
2. Полномочия союзных и республиканских органов управления в
отдельных сферах хозяйственной деятельности могут перераспределяться
на основе взаимных соглашений Союза ССР, союзных и автономных
республик.
10 апреля 1990 г.
N 1421-I |