О СОЗДАНИИ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
18 апреля 1992 г.
N 261
(Д)
В целях совершенствования координации деятельности органов
государственного управления Российской Федерации по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызываемых авариями, катастрофами,
стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и эпи-
фитотиями, Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т :
1. Принять предложение Государственного комитета при Президен-
те Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-
туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованное с
заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями
Российской Федерации, о создании Российской системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях.
2. Утвердить прилагаемое Положение о Российской системе пре-
дупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
3. Возложить на министерства, ведомства и организации
Российской Федерации функции по предупреждению и ликвидации чрезвычай-
ных ситуаций согласно приложению.
4. Возложить общее руководство созданием, функционированием и
дальнейшим развитием Российской системы предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях на Государственный комитет при Президенте
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-
циям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
5. Разрешить Государственному комитету при Президенте
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-
циям и ликвидации последствий стихийных бедствий при организации и
проведении аварийно - спасательных работ использовать в приоритетном
порядке для связи и передачи информации государственные системы и ве-
домственные сети связи и передачи информации по согласованию с соот-
ветствующими министерствами, ведомствами и организациями Российской
Федерации.
6. Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству
путей сообщения Российской Федерации обеспечивать в первоочередном по-
рядке по заявкам Государственного комитета при Президенте Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-
видации последствий стихийных бедствий доставку в районы бедствий и
возвращение обратно сил, средств и специальных грузов, необходимых для
предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за счет ассигнова-
ний, выделяемых этому Комитету на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Разрешить Государственному комитету при Президенте Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-
видации последствий бедствий в случае необходимости привлекать для
указанных целей транспортные средства других министерств и ведомств
Российской Федерации, а также приобретать билеты в приоритетном поряд-
ке на все виды транспорта для доставки групп специалистов в районы
бедствия.
7. Государственному комитету при Президенте Российской Федера-
ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий:
а) продолжить работы по созданию автоматизированной информаци-
онно - управляющей системы для обеспечения деятельности Российской
системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
В связи с этим определить:
головным исполнителем работ по разработке и созданию системы в
целом - Министерство промышленности Российской Федерации (научно -
исследовательский институт "Восход");
головным исполнителем по разработке и созданию системы связи и
передачи данных системы - Министерство связи Российской Федерации
(Центральный научно-исследовательский институт связи);
б) в 3-месячный срок с участием заинтересованных министерств,
ведомств и организаций Российской Федерации определить:
состав сил и средств Российской системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях и перечень предприятий и организа-
ций, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведению ава-
рийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных ра-
бот, и порядок их взаимодействия;
нормативы обеспечения необходимыми силами и средствами преду-
преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций потенциально опасных объ-
ектов и территорий, порядок материально-технического обеспечения и фи-
нансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в том числе оплаты труда работников организаций, участвующих
в проведении этих мероприятий, осуществления расходов, связанных с
оказанием помощи пострадавшему населению, а также расходов по обучению
граждан и привлечению их к учениям и тренировкам.
Первый заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации Е.ГАЙДАР
У Т В Е Р Ж Д Е Н О
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 апреля 1992 г. N 261
ПОЛОЖЕНИЕ
о Российской системе предупреждения и действий
в чрезвычайных ситуациях
1. Настоящее Положение определяет основные задачи, организацию
и порядок функционирования Российской системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)*).
2. РСЧС предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуа-
ций**) в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для
ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты
окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.
3. Основными задачами РСЧС являются:
проведение единой государственной политики в области предуп-
реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья
людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при их
возникновении в мирное и военное время;
формирование системы экономических и правовых мер по обеспече-
нию защиты населения, технической и экологической безопасности;
осуществление государственных целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту
человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования
объектов народного хозяйства и социальной сферы при возникновении ава-
рий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоо-
тий и эпифитотий;
обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления,
систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в чрезвычай-
ных ситуациях, проведения работ по их ликвидации***);
_______________
*) Чрезвычайная ситуация - нарушение нормальных условий жизни
и деятельности людей на объекте или определенной территории (аквато-
рии), вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим
бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением возможным
противником современных средств поражения и приведшее или могущее при-
вести к людским и материальным потерям.
**) Предупреждение социально - политических, межнациональных
конфликтов и массовых беспорядков и действия по ликвидации их
последствий в компетенцию системы не входят.
***) Под ликвидацией чрезвычайных ситуаций имеется в виду
проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других
неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и
здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения. Восстанов-
ление объектов народного хозяйства и территорий, пострадавших в ре-
зультате чрезвычайных ситуаций, в компетенцию РСЧС не входит.
________________
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций;
первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;
обучение и подготовка населения к действиям в чрезвычайных си-
туациях, подготовка и повышение квалификации кадров специалистов РСЧС;
создание и использование чрезвычайных резервных фондов фи-
нансовых, продовольственных, медицинских и материально - технических
ресурсов, необходимых для обеспечения работ по предупреждению и ликви-
дации чрезвычайных ситуаций;
осуществление международного сотрудничества в области предуп-
реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оказание помощи зарубеж-
ным странам в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных
бедствий.
4. РСЧС объединяет органы государственного управления
Российской Федерации всех уровней, различные общественные организации,
в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и за-
щитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в чрезвы-
чайных ситуациях, силы и средства этих органов управления и организа-
ций в целях координации их деятельности по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, защите населения, материальных и культурных ценностей, окру-
жающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и
применения возможным противником современных средств поражения.
РСЧС включает в себя территориальные, функциональные и ве-
домственные подсистемы и имеет три уровня: местный, региональный и фе-
деральный.
5. Территориальные подсистемы РСЧС (республик в составе
Российской Федерации, краев и областей) состоят из звеньев, соот-
ветствующих принятому административно-территориальному делению.
Каждая территориальная подсистема (звено) предназначена для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной
территории и, как правило, включает в себя руководящий орган - ко-
миссию по чрезвычайным ситуациям (республиканскую, краевую, областную,
районную, городскую, объектовую) или другой орган, выполняющий ее
функции, орган повседневного управления (дежурную службу), силы и
средства функциональных и ведомственных подсистем на данной террито-
рии, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и матери-
ально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного
обеспечения, а также специальные учебные заведения.
Конкретные структуры территориальных подсистем и их звеньев
определяются соответствующими органами исполнительной власти республик
в составе Российской Федерации, краев и областей, автономных образова-
ний, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Задачи конкретных регионов, организация и порядок функциониро-
вания территориальных подсистем и их звеньев определяются положениями,
утверждаемыми соответствующими органами исполнительной власти.
6. Основными типовыми задачами территориальных комиссий по
чрезвычайным ситуациям всех уровней являются:
руководство деятельностью подсистем и звеньев РСЧС на подве-
домственных территориях;
участие в разработке и осуществлении государственных целевых и
научно-технических программ по проблемам предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
разработка и осуществление мероприятий по предотвращению чрез-
вычайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий, катастроф,
стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения против-
ника, по обеспечению надежности работы потенциально опасных произ-
водств и объектов народного хозяйства в условиях чрезвычайных ситуа-
ций;
организация и координация постоянного наблюдения и контроля за
состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, оценка и
прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и
средств к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация формирования системы экономических и правовых мер,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение тех-
нической и экологической безопасности;
создание фондов финансовых, продовольственных, медицинских и
материально-технических ресурсов, используемых для покрытия расходов
на профилактические мероприятия, содержание и обеспечение аварий-
но-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, ликвидацию
чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим;
координация деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям на
подведомственной территории по предотвращению и ликвидации чрезвычай-
ных ситуаций;
организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуа-
циям соседних территорий, военным командованием и общественными орга-
низациями по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуа-
циях, а в случае необходимости - направления сил и средств для их лик-
видации;
руководство действиями в ходе возникновения, развития чрезвы-
чайных ситуаций и в период их ликвидации, организация привлечения тру-
доспособного населения из числа пострадавших при возникновении чрезвы-
чайной ситуации к аварийно-спасательным, аварийно-восстановительным и
другим неотложным работам;
руководство обучением и подготовкой населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях, подготовкой и повышением квалификации специа-
листов РСЧС, а также повышением квалификации работников, занимающихся
мобилизационной подготовкой народного хозяйства Российской Федерации;
участие в организуемых федеральными органами международного
сотрудничества в области проблем, связанных с предупреждением и ликви-
дацией чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление сотрудни-
чества на территориальном уровне, непосредственное распределение и
использование международной помощи в случае возникновения чрезвычайной
ситуации на подведомственной территории и объектах народного хо-
зяйства;
7. Функциональные подсистемы РСЧС состоят из органов управле-
ния, сил и средств министерств и ведомств Российской Федерации, не-
посредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием
природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по пре-
дупреждению чрезвычайных ситуаций, защите жизни и здоровья людей, соз-
данию и использованию чрезвычайных резервных фондов, ликвидации чрез-
вычайных ситуаций на местном, региональном и федеральном уровнях.
При этом в состав отдельных функциональных подсистем могут вхо-
дить органы управления, силы и средства нескольких министерств и ве-
домств Российской Федерации, решающих схожие задачи или задачи, допол-
няющие друг друга.
К функциональным подсистемам РСЧС, возглавляемым соответствую-
щими министерствами и ведомствами Российской Федерации, относятся:
информационно-управляющая (ГКЧС России);
защиты и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях
(ГКЧС России);
экологической безопасности (Минэкологии России);
наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и
гелиогеофизическими явлениями и состоянием окружающей среды (Минэколо-
гии России);
предупреждения цунами (Минэкологии России);
опасных экзогенных геологических процессов (Минэкологии
России);
контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах (Госа-
томнадзор России, Госгортехнадзор России);
сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений
(Российская академия наук, Минстрой России);
служба противопожарных и аварийно-спасательных работ (МВД
России);
санитарно-эпидемического надзора за состоянием здоровья населе-
ния в связи с состоянием среды его обитания (Госкомсанэпинадзор
России);
охраны лесов от пожаров (Минэкологии России);
предотвращения и ликвидации последствий аварий и катастроф на
морском и речном транспорте (Минтранс России);
служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
гражданской авиации (Минтранс РОссии);
защиты городов и населенных пунктов от аварий и стихийных
бедствий (Минстрой России);
чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных,
медицинских и материально-технических ресурсов (Минфин России, Мин-
торгресурс России, Минсельхоз России, Минздрав России, Минсвязи
России, Госрезерв России);
целевых видов страхования (Минфин России).
Основные задачи, организация и порядок деятельности функцио-
нальных подсистем определяются положениями об этих подсистемах, ут-
верждаемых соответствующими органами государственного управления.
8. Ведомственные подсистемы РСЧС создаются в министерствах и
ведомствах, межотраслевых государственных консорциумах, корпорациях,
концернах и ассоциациях Российской Федерации и предназначены для пре-
дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций непосредственно на объ-
ектах (предприятиях) этих министерств, ведомств и организаций.
Конкретные структуры ведомственных подсистем, их задачи, поря-
док функционирования определяются министерствами и ведомствами, межот-
раслевыми государственными консорциумами, корпорациями, концернами и
ассоциациями Российской Федерации и закрепляются в положениях об этих
подсистемах.
При этом каждая ведомственная подсистема, ее звенья включают в
себя, как правило, руководящие органы (комиссия по чрезвычайным ситуа-
циям), органы повседневного управления (дежурно-диспетчерская служба),
силы и средства наблюдения и контроля за состоянием потенциально
опасных объектов и природной средой, силы и средства ликвидации чрез-
вычайных ситуаций.
9. Основными типовыми задачами ведомственных комиссий по чрез-
вычайным ситуациям являются:
руководство функционированием подсистем и звеньев РСЧС в от-
расли (ведомстве);
участие в разработке и осуществлении государственных целевых и
научно-технических программ;
руководство разработкой и осуществлением мероприятий по пре-
дотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально
опасных производств, обеспечению устойчивости функционирования объек-
тов народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;
организация и руководство системой наблюдения и контроля за
состоянием потенциально опасных объектов и природной средой в санитар-
но-защитной зоне вокруг объектов, а также в зонах санитарной охраны
источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;
формирования системы экономических и правовых мер, направленных
на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение тех-
нической и экологической безопасности;
руководство созданием и использованием чрезвычайных резервных
фондов финансовых и материально-технических ресурсов;
организация целевых видов страхования от чрезвычайных ситуаций,
включая перестрахование рисков их возникновения;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, координация и руко-
водство работами по их ликвидации в зависимости от масштабов чрезвы-
чайных ситуаций;
организация подготовки персонала объектов к действиям в чрезвы-
чайных ситуациях.
10. К федеральному уровню в РСЧС относятся органы управления,
центральные дежурно-диспетчерские пункты, силы и средства наблюдения,
контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мобильные пункты управле-
ния и связи, действия которых и системы в целом непосредственно коор-
динирует ГКЧС России.
11. К региональному уровню в РСЧС, охватывающему территории
республик в составе Российской Федерации, нескольких краев или об-
ластей, относятся имеющиеся на территории региона органы управления
функциональных и ведомственных подсистем, силы и средства наблюдения,
контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций, средства управления и
связи. Координацию их деятельности осуществляет региональный центр по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, непосредственно подведомственных ГКЧС
России.
12. К местному уровню в РСЧС относятся территориальные органы
управления (комиссии по чрезвычайным ситуациям), органы повседневного
руководства (дежурная служба штабов по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
дежурно-диспетчерская служба предприятий и учреждений), силы и
средства наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
данной территории, руководство и координацию деятельности которых осу-
ществляют соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям террито-
риальных органов исполнительной власти.
13. К решению задач по защите жизни и здоровья людей, матери-
альных и культурных ценностей, природной среды в условиях чрезвычайных
ситуаций на всех уровнях могут привлекаться общественные организации
(профессиональные союзы, ассоциации спасательных формирований, добро-
вольные общества и другие общественные формирования). Эти задачи они
решают путем проведения необходимой разъяснительной работы среди чле-
нов и других групп населения, а также непосредственного участия в осу-
ществлении государственных долгосрочных программ, направленных на пре-
дупреждение различных бедствий и ослабление их негативных последствий,
осуществление аварийно-спасательных работ и необходимых мер по оказа-
нию помощи пострадавшим в районах бедствия.
14. Руководящими органами в территориальных и ведомственных
подсистемах РСЧС и в их звеньях являются комиссии по чрезвычайным си-
туациям территориальных органов исполнительной власти, министерств,
ведомств и организаций Российской Федерации соответственно, а в функ-
циональных подсистемах - соответствующие органы государственного уп-
равления.
Их структура и состав определяются органами исполнительной
власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, ав-
тономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, министерства-
ми, ведомствами и организациями Российской Федерации.
Рабочими органами территориальных комиссий по чрезвычайным си-
туациям всех уровней являются штабы по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При ведомственных комиссиях по чрезвычайным ситуациям могут
создаваться штабные структурные подразделения (аппарат комиссий),
состав которых определяется министерством, ведомством и организацией в
зависимости от объемов работ.
Как правило, комиссии по чрезвычайным ситуациям возглавляются
заместителями руководителей органов исполнительной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, заместителями министров и председа-
телей государственных комитетов, заместителями председателей ( ви-
це-президентами) консорциумов, корпораций, концернов и ассоциаций
Российской Федерации, руководителями (главными инженерами) объектов
народного хозяйства*).
15. Органами повседневного управления РСЧС являются:
дежурные службы территориальных комиссий по чрезвычайным ситуа-
циям всех уровней;
дежурные службы и специализированные подразделения функциональ-
ных подсистем;
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения
министерств и ведомств, объектов народного хозяйства;
штабы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий всех уровней;
дежурные службы подразделений Ассоциации спасательных формиро-
ваний России, других добровольных общественных организаций, привлекае-
мых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Органы повседневного управления РСЧС осуществляют управление и
контроль за функционированием подсистем и звеньев РСЧС.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется
на городских и загородных пунктах управления, которые оснащаются соот-
ветствующими средствами связи и оповещения и поддерживаются в постоян-
ной готовности к использованию.
16. Силы и средства РСЧС, являющиеся силами и средствами ее
подсистем, подразделяются на силы и средства:
наблюдения и контроля;
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
17. Силы и средства наблюдения и контроля состоят из:
сил органов надзора; сил Государственной контрольно-инспекцион-
ной службы Минэкологии России;
служб (учреждений) и ведомств Российской Федерации, осуществля-
ющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды, а также за
обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним тер-
риториях и анализ воздействия их факторов на состояние здоровья насе-
ления;
службы мониторинга опасных процессов Минстроя России; сил Вете-
ринарной службы Российской Федерации;
сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого
сырья и продуктов питания Минторгресурса России;
службы предупреждения о стихийных гидрометеорологических и ге-
лиогеофизических явлениях и об экстремально высоких уровнях загрязне-
ния окружающей среды Минэкологии России, службы сейсмических наблюде-
ний и информации Российской академии наук и службы контроля источников
вредных веществ в природную среду Минэкологии России;
космических средств наблюдения министерств и ведомств
Российской Федерации.
18. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят
из:
_____________
*) Районные, городские и объектовые комиссии по чрезвычайным
ситуациям создаются при необходимости и при наличии соответствующей
базы. _____________
военизированных и *невоенизированных противопожарных, аварий-
но-спасательных и аварийно-восстановительных формирований министерств,
ведомств и организаций Российской Федерации;
учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи
Минздрава России, а также других министерств и ведомств Российской Фе-
дерации;
формирований экстренной ветеринарной помощи и службы защиты
растений Минсельхоза России;
военизированных служб по предупредительному спуску снежных ла-
вин и предотвращению градобитий, подразделений по авиапарашютной
доставке грузов и оборудования Минэкологии России;
частей и подразделений службы противопожарных и аварийно-спаса-
тельных работ МВД России;
соединений, воинских частей, территориальных и объектовых фор-
мирований Гражданской обороны Российской Федерации;
соединений и воинских частей химических и инженерных войск Воо-
руженных Сил, предназначенных для ликвидации последствий аварий, ка-
тастроф, стихийных и экологических бедствий;
сил и средств службы поискового и аварийно-спасательного
обеспечения полетов гражданской авиации Минтранса России;
восстановительных и пожарных поездов МПС России;
аварийно-спасательных служб Военно-Морского Флота, Минтранса
России и других министерств и ведомств Российской Федерации;
отрядов, служб и специалистов Ассоциации спасательных формиро-
ваний России, других добровольных общественных организаций.
19. На базе соединений и воинских частей постоянной готовности
химических и инженерных войск Вооруженных сил, Гражданской обороны
Российской Федерации, частей и подразделений службы противопожарных и
аварийно-спасательных работ МВД России, военизированных горноспаса-
тельных и газоспасательных подразделений, медицинских формирований,
строительных и монтажных организаций и других аналогичных профессио-
нальных служб различных министерств, ведомств и организаций Российской
Федерации создаются по согласованию с ними аварийно-спасательные и
аварийно-восстановительные подразделения (силы) постоянной готовности,
которые могут привлекаться ГКЧС России, комиссиями по чрезвычайным си-
туациям различных уровней в пределах их возможностей для проведения
работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций
как в различных регионах страны, так и для оказания помощи за рубежом.
Силы постоянной готовности, за исключением соединений и частей
Вооруженных Сил и Гражданской обороны Российской Федерации, привлека-
ются к выполнению аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных
работ по заданию комиссий по чрезвычайным ситуациям на контрактной
основе с возмещением произведенных затрат.
20. Информационное обеспечение функционирования РСЧС осущест-
вляется информационно-управляющей системой, которая включает:
ситуационный центр ГКЧС России;
информационно-вычислительные центры комиссий по чрезвычайным
ситуациям республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
министерств, ведомств и организаций Российской Федерации;
информационные пункты районных и городских комиссий по чрезвы-
чайным ситуациям, абонентские пункты объектовых комиссий по чрезвычай-
ным ситуациям;
пункты управления сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуа-
ций (соединений, воинских частей, военизированных и невоенизированных
формирований);
информационные центры (центры обработки информации) информаци-
онных подсистем РСЧС;
вычислительные центры и абонентские пункты системы заказа 7118;
средства связи и передачи данных.
21. Основными функциями информационно-управляющей системы РСЧС
являются:
сбор и комплексная обработка данных, полученных от информацион-
ных подсистем, в том числе оповещение о фактах чрезвычайных ситуаций,
их селекция и распределение между абонентами (пользователями )*) по
принадлежности;
сбор и обработка информации от абонентов (пользователей)
систем;
обеспечение обмена информацией между различными подсистемами и
звеньями РСЧС, комиссиями по чрезвычайным ситуациям всех уровней и
пунктами управления сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
22. Сбор информации от абонентов (пользователей) системы и об-
мен ею между различными подсистемами и звеньями РСЧС, комиссиями по
чрезвычайным ситуациям всех уровней и пунктами управления сил и
средств ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется путем передача
формализованных донесений.
Критерии, содержание и вид информации о чрезвычайных ситуациях
устанавливаются для каждого уровня. Сроки и порядок ее передачи в
РСЧС, ее подсистемы и звенья определяются специальными положениями.
23. Деятельность РСЧС включает планирование, подготовку и осу-
ществление мероприятий по предупреждению и действиям в чрезвычайных
ситуациях в мирное и военное время.
В зависимости от обстановки различают три режима функционирова-
ния системы:
режим повседневной деятельности - функционирование системы в
мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиацион-
ной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий
и эпифиотий, ведения долгосрочных работ по ликвидации последствий ава-
рий, катастроф, стихийных и экологических бедствий;
режим повышенной готовности - функционирование системы при
ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, био-
логической (бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической
обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвы-
чайных ситуаций, угрозе начала войны;
2чрезвычайный режим 0- функционирование системы при возникновении
и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также в случае
применения возможным противником современных средств поражения.
_____________
*) Абонентами (пользователями) информационно-управляющей систе-
мы РСЧС являются руководящие органы и органы повседневного управления
системы. _____________
Решения о введении этого того или иного режима функционирования
РСЧС, ее подсистем и звеньев принимают ГКЧС России, соответствующие
комиссии по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки.
В зависимости от обстановки подсистемы и звенья РСЧС могут
функционировать одновременно в различных режимах.
24. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционирова-
нии РСЧС в различных режимах, являются:
а) при режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной
среды, обстановки на потенциально опасных объектах и в прилегающих к
ним районах;
выполнение государственных долгосрочных целевых программ и пре-
вентивных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
повышению безопасности и защите населения, сокращению народнохо-
зяйственного ущерба, а также повышению устойчивости функционирования
объектов и отраслей народного хозяйства при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки
органов управления, сил и средств РСЧС к действиям в чрезвычайных си-
туациях, организация обучения населения способам защиты и действиям в
чрезвычайных ситуациях;
создание и поддержание чрезвычайных резервных фондов финансо-
вых, продовольственных, медицинских и материально-технических
ресурсов;
осуществление целевых видов страхования;
б) при режиме повышенной готовности:
принятие на себя непосредственного руководства деятельностью
подсистем и звеньев РСЧС комиссиями по чрезвычайным ситуациям, форми-
рование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухуд-
шения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выра-
ботки предложения по ее нормализации;
усиление дежурно-диспетчерской службы;
усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды,
обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним тер-
риториях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситу-
аций и их масштабов;
принятие мер по защите населения, природной среды и повышению
устойчивости объектов народного хозяйства;
повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликви-
дации возможных чрезвычайных ситуаций, уточнение планов их действий и
выдвижение при необходимости в районы предполагаемых действий;
в) при чрезвычайном режиме:
организация защиты населения;
выдвижение оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций для
непосредственного руководства работами;
выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для
проведения работ;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация работ по обеспечению устойчивости функционирования
отраслей и объектов экономики, жизнеобеспечению пострадавшего населе-
ния;
осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием
природной среды в районах чрезвычайных ситуаций, обстановкой на ава-
рийных объектах и прилегающих к ним территориях.
25. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций организует комиссия по
чрезвычайным ситуациям, как правило, непосредственно руководство лик-
видацией чрезвычайных ситуаций осуществляют:
2частных 0чрезвычайных ситуаций, распространение которых ограни-
чено производственным помещением,- объектовые комиссии по чрезвычайным
ситуациям*);
объектовых чрезвычайных ситуаций, распространение которых огра-
ничено территорией объектов,- объектовые комиссии по чрезвычайным си-
туациям с участием при необходимости оперативных групп районных (го-
родских) и ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям;
местных чрезвычайных ситуаций, распространение которых ограни-
чено территорией города (района) или области,- комиссии по чрезвычай-
ным ситуациям органов исполнительной власти городов, районов, об-
ластей, краев, республик в составе Российской Федерации в зависимости
от границ распространения чрезвычайной ситуации;
региональных чрезвычайных ситуаций, распространение которых ог-
раничено территорией края, нескольких областей, республик в составе
Российской Федерации,- комиссии по чрезвычайным ситуациям органов
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга с
координацией действий со стороны региональных центров по делам граж-
данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-
хийных бедствий;
глобальных чрезвычайных ситуаций, распространение которых охва-
тывает значительную территорию Российской Федерации или сопредельных
стран,- ГКЧС России в части выполнения аварийно-спасательных и аварий-
но-восстановительных работ (планово-восстановительные работы осущест-
вляются силами местных органов власти).
26. Оперативные группы ГКЧС России, комиссий по чрезвычайным
ситуациям всех уровней предназначены для организации выявления причин
ухудшения обстановки, выработки предложений и организации принятия мер
по предотвращению чрезвычайных ситуаций, оценки их характера в случае
возникновения, выработки предложений по локализации и ликвидации чрез-
вычайных ситуаций, защите населения и окружающей среды и их реализации
непосредственно в районе бедствий. Состав оперативных групп формиру-
ется из персонального состава ГКЧС России, комиссий по чрезвычайным
ситуациям в зависимости от типа, характера и масштабов чрезвычайной
ситуации. Основными задачами оперативной группы в районе бедствия яв-
ляются:
а) при функционировании в режиме повышенной готовности:
организация выявления причин, оценки характера возможной чрез-
вычайной ситуации, прогнозирования развития обстановки и подготовка
предложений по предотвращению чрезвычайной ситуации, ее локализации и
ликвидации;
______________
*) При отсутствии таких комиссий - вышестоящими районными (го-
родскими) или ведомственными комиссиями.
______________
координация действий территориальных органов или непосредствен-
ное руководство осуществлением разработанных мер по предотвращению
чрезвычайной ситуации;
б) при функционировании в чрезвычайном режиме:
организация оценки масштабов чрезвычайной ситуации и прогнози-
рования развития обстановки;
подготовки предложений по выбору плана действий из числа зара-
нее разработанных типовых планов локализации и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, по его корректировке в соответствии со складывающейся обста-
новкой, по использованию сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуа-
ций, финансовых, продовольственных, медицинских и материально-техни-
ческих ресурсов (средств жизнеобеспечения населения, оборудования для
производства неотложных работ, социальной помощи пострадавшим и др.)
из государственных резервов, по распределению материальных и финансо-
вых средств, поступающих в виде помощи от организаций и граждан, в том
числе иностранных;
координация и контроль действий территориальных органов управ-
ления в зоне бедствия по эвакуации населения, оказанию пострадавшим
необходимой помощи и по другим неотложным мерам;
непосредственное руководство работами по ликвидации чрезвычай-
ной ситуации во взаимодействии с органами власти и управления в зонах
бедствия.
27. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами звена, территориальной или ведомственной подсистемы РСЧС,
на территории и объектах которых они возникли.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что территориальная
или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не может самосто-
ятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращается за
помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям может взять на
себя руководство или координацию работ по ликвидации данной чрезвычай-
ной ситуации либо оказать помощь силами и средствами.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что территориальные
и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям не могут справиться
с ее локализацией и ликвидацией, Правительство Российской Федерации по
представлению органов исполнительной власти и заключению ГКЧС России
принимает решение об оказании соответствующей помощи.
Только по указанию Президента Российской Федерации к ликвидации
чрезвычайных ситуаций могут привлекаться соединения и воинские части
Вооруженных Сил.
28. Выполнение государственных целевых программ по вопросам бе-
зопасности и защиты населения, окружающей среды и обеспечения устойчи-
вости функционирования объектов народного хозяйства при чрезвычайных
ситуациях, представляющих комплекс мер, увязанных по задачам, срокам
исполнения, источникам обеспечения финансовыми, материально-техни-
ческими и иными ресурсами, осуществляется соответствующими руководящи-
ми органами с целью координации финансовой, кредитной, инвестиционной
политики по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению их деста-
билизирующего воздействия, а также с целью подготовки к ликвидации
последствий аварий, катастроф, стихийных и других бедствий.
Государственные целевые программы разрабатываются в соот-
ветствии с решениями Верховного Совета Российской Федерации, Президен-
та Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и финанси-
руются из республиканского бюджета Российской Федерации. Содержание
основных проектов, составляющих программу, и объемы финансирования
согласовываются с соответствующими органами государственной власти и
управления, участвующими в их реализации.
29. Финансирование РСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется
за счет специальных фондов, выделяемых соответственно из республи-
канского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов
республик в составе Российской Федерации и местных бюджетов. Распоря-
дителями указанных фондов являются ГКЧС России и соответствующие ко-
миссии по чрезвычайным ситуациям.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям любого уровня организует ма-
териально-техническое и финансовое обеспечение работ по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций самостоятельно.
Оплата работ расходов организаций, привлекаемых к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет органа, принявшего реше-
ние об их привлечении к работам.
30. Чрезвычайные резервные фонды финансовых, продовольственных,
медицинских и материально-технических ресурсов создаются в РСЧС за
счет бюджетных и внебюджетных источников для снижения дестабилизирую-
щего воздействия чрезвычайных ситуаций на экономику республики.
Государственные чрезвычайные резервные фонды создаются за счет
республиканского бюджета Российской Федерации для ликвидации чрезвы-
чайных ситуаций, которые не могут быть устранены силами органов испол-
нительной власти.
Номенклатура, объемы, дислокация, а также порядок создания и
использования государственных чрезвычайных резервных фондов определя-
ются соответствующим положением или решением Правительства Российской
Федерации.
Местные чрезвычайные фонды финансовых, продовольственных, меди-
цинских и материально-технических ресурсов создаются за счет местных
бюджетных и внебюджетных источников для снижения дестабилизирующего
воздействия чрезвычайных ситуаций локального характера.
31. Обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуа-
циях организуется штабами по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляется
самостоятельно, на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жи-
тельства, через средства массовой информации и в ходе специальных уче-
ний.
Подготовка специалистов органов управления РСЧС, ее подсистем и
звеньев осуществляется на базе курсов Гражданской обороны Российской
Федерации, на учебно-материальной базе службы противопожарных и ава-
рийно-спасательных работ МВД России.
32. В целях совершенствования организации РСЧС, проверки готов-
ности и уровня подготовки органов управления, сил и средств системы
ежегодно планируются и проводятся в ее подсистемах и звеньях учения и
тренировки.
7ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению 7Правительства
Российской Федерации от 18
7апреля 1992 г. N 261
Ф У Н К Ц И И
органов государственного управления Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Минстрой России
Разработка методов проектирования, строительства и эксплуатации
объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств изу-
чения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных про-
цессов, разработка новых и совершенствование существующих методов ин-
женерной защиты территорий.
Нормативное обеспечение строительства и инженерной защиты на-
роднохозяйственных объектов в экстремальных условиях.
Руководство созданием и функционированием подсистемы защиты го-
родов и населенных пунктов от воздействия опасных природных и техно-
генных процессов Российской системы предупреждения и действий в чрез-
вычайных ситуациях.
Разработка методологии проведения расчетов ущерба и потребности
в материально-технических ресурсах при проведении спасательных и ава-
рийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
МВД России
Обеспечение общественного порядка и охрана материальных и куль-
турных ценностей при чрезвычайных ситуациях.
Тушение пожаров и проведение первоочередных аварийно-восстано-
вительных работ при чрезвычайных ситуациях.
Руководство созданием и функционированием подсистемы службы
противопожарных и аварийно-спасательных работ Российской системы пре-
дупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
МБ России
Предоставление ГКЧС России и руководящим органам территориаль-
ных, функциональных и ведомственных подсистем Российской системы пре-
дупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях информации о возможных
предпосылках и характере чрезвычайных ситуаций, об их причинах, о пла-
нах, намерениях и конкретных действиях преступных групп и отдельных
лиц по умышленному созданию чрезвычайных ситуаций.
Осуществление мероприятий по обеспечению государственной безо-
пасности в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе на режимных
объектах и объектах с особым режимом, в районах, закрытых для посеще-
ния иностранцами, а также при оказании иностранными государствами со-
действия в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Фе-
дерации.
Участие при необходимости специальных сил и средств органов бе-
зопасности в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе
ситуаций, созданных в результате действий террористов и других экстре-
мистских элементов
Минздрав России
Руководство созданием и функционированием подсистемы (службы)
экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях Российской
системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
Организация работ по оказанию экстренной медицинской помощи в
районах чрезвычайных ситуаций.
Создание запасов медицинского имущества и лекарственных средств
для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
МИД России
Содействие в развитии международных связей в области предупреж-
дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оказания взаимной помощи при
авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
Миннауки России
Организация проведения научных исследований в интересах совер-
шенствования и развития Российской системы предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях, координация и оказание государственной помощи
в проведении этих исследований.
Организация подготовки кадров специалистов для Российской
системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
Минпром России, Минтопэнерго России и Минатом России
Организация наблюдения и контроля за обстановкой на потенциаль-
но опасных объектах и прилегающих к ним территориях.
Осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации
последствий аварий и катастроф на объектах министерств.
Координация работ по размещению объектов министерств с учетом
промышленной и экологической безопасности.
Участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ силами ведомственных и профессиональных аварийно-спасательных
подразделений, входящих в Российскую систему предупреждения и действий
в чрезвычайных ситуациях.
Руководство созданием и функционированием соответствующих ве-
домственных подсистем Российской системы предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях.
Минсельхоз России
Осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации
последствий аварий и катастроф на объектах Министерства.
Организация и координация работ по контролю за загрязнением
сельскохозяйственных угодий радиоактивными веществами и тяжелыми ме-
таллами. Обеспечение рационального ведения сельскохозяйственного про-
изводства на загрязненных территориях.
Организация и координация работ по **эпизоотологическому, фито-
патологическому и токсикологическому контролю, ликвидации эпизоотий и
эпифитотий.
Обеспечение оперативного получения, обработки и выдачи необхо-
димой для сельскохозяйственного производства информации по оценке
чрезвычайных ситуаций природного и экологического характера.
Минторгресурс России, Минэкономики России, Минфин России,
Минтруд России и Госрезерв России
Координация работ по размещению народнохозяйственных объектов
на территории Российской Федерации с учетом требований промышленной и
экологической безопасности (**Минэкономики России).
Обеспечение финансирования работ по предотвращению и ликвидации
чрезвычайных ситуация, оказание помощи пострадавшему населению.
Создание страховых и резервных фондов, запасов материальных
средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Организация обеспечения пострадавшего населения товарами первой
необходимости.
Руководство созданием и функционированием подсистем соот-
ветствующих чрезвычайных резервных фондов Российской системы предуп-
реждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
Минтранс России
Организация и проведение мероприятий по предотвращению и ликви-
дации последствий аварий и катастроф на транспорте.
Обеспечение перевозок сил, средств и материально-технических
ресурсов, необходимых для проведения работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций, осуществление эвакуационных мероприятий.
Участие сил ведомственных формирований в пределах их такти-
ко-технических возможностей в проведении аварийно-спасательных, ава-
рийно-восстановительных и других неотложных работ в районах чрезвычай-
ных ситуаций.
Руководство созданием и функционированием ведомственной
подсистемы Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях.
Минэкологии России
Прогнозирование опасных гидрометеорологических и других природ-
ных явлений, высокого уровня загрязнения природной среды и масштабов
связанных с ним чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение контроля экологической обстановки в республике,
планирование и осуществление мер по ее улучшению.
Методическое руководство работами по ликвидации экологических
чрезвычайных ситуаций.
Проведение оперативного контроля и прецизионных измерений ради-
оактивного и химического загрязнения, обусловленного авариями и ка-
тастрофами.
Прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций
в лесах республики, организация и осуществление мероприятий по их пре-
дотвращению и ликвидации.
Предоставление гидрометеорологической и гелиогеофизической ин-
формации и данных об уровнях загрязнения природной среды органам уп-
равления Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях.
Руководство созданием и функционированием соответствующих функ-
циональных подсистем наблюдения и контроля Российской системы предуп-
реждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
Госатомнадзор России, Госгортехнадзор России и
Госкомсанэпиднадзор России
Организация и осуществление контроля за состоянием потенциально
опасных объектов, санитарной и эпидемиологической обстановки на терри-
тории Российской Федерации.
Прогнозирование возможности возникновения аварий и катастроф на
объектах промышленности, эпидемий на территории Российской Федерации.
Руководство созданием и функционированием соответствующих
подсистем надзора Российской системы предупреждения и действий в чрез-
вычайных ситуациях.
Государственная корпорация "Трансстрой", Государственная
корпорация "Монтажспецстрой" и Главспецстрой России
Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах ведомственной
подсистемы.
Обеспечение участия специализированных строительно-монтажных и
проектных организаций в проведении аварийно-восстановительных работ в
районах чрезвычайных ситуаций.
Участие в деятельности органов государственного управления по
созданию финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых
для осуществления профилактических мероприятий, содержания и обеспече-
ния аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Взаимодействие с органами государственного управления при орга-
низации и проведении ими аварийно-спасательных, аварийно-восстанови-
тельных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций. |