ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ ПО НАДЗОРУ
ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ
ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
5 июня 1992 г.
N 283-рп
(ВВСР 92-24)
Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете по
надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте
Российской Федерации.
В частности изменение пункта 9 распоряжения Президента Российской
Федерации от 31 декабря 1991 г. N 137 - рп Госатомнадзору России в
трехмесячный срок разработать и по согласованию с Минэкономики России
и Минфином России представить на утверждение в Правительство
Российской Федерации порядок выдачи и условия оплаты разрешений
(лицензий) на виды деятельности, определенные указанным Положением, а
также Положение о Фонде ядерной и радиационной безопасности.
Президент
Российской Федерации
Б.Ельцин
5 июня 1992 года.
N 283 - рп
Утверждено
распоряжением Президента
Российской Федерации
от 5 июня 1992 года
N 283-рп
Положение
о Государственном комитете по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации
1. Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной
безопасностью при Президенте Российской Федерации (Госатомнадзор
России), являясь органом государственного управления Российской
Федерации, организует и осуществляет государственное регулирование и
надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в
мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью обеспечения
безопасности персонала ядерно- и/или радиационно опасных объектов и
населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности Российской
Федерации.
2. В своей деятельности Госатомнадзор России руководствуется
Конституцией Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов
и Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской
Федерации, международными договорами, в том числе с государствами -
членами Содружества Независимых Государств, и настоящим Положением.
3. Госатомнадзор России в пределах своей компетенции принимает
решения, обязательные для органов государственного управления,
предприятий, организаций и войсковых частей, расположенных на
территории Российской Федерации, независимо от их подчиненности и форм
собственности, а также для должностных лиц и граждан.
4. Выполнение Госатомнадзора России своих функций не снимает
ответственности с владельцев (пользователей) объектов (изделий),
использующих ядерные материалы, атомную энергию и радиоактивные
вещества или занимающихся утилизацией и захоронением радиоактивных
отходов и отработанных ядерных материалов, за ядерную и радиационную
безопасность этих объектов (изделий).
5. Содержание центрального аппарата и подведомственных
организаций Госатомнадзора России осуществляется за счет
республиканского бюджета Российской Федерации.
6. Основными задачами Госатомнадзора России являются:
участие в формировании и реализации совместно с другими
организациями государственного управления Российской Федерации системы
правовых, экономических и организационно-технических мер по
обеспечению ядерной и радиационной безопасности;
установление критериев, правил и норм в области ядерной и
радиационной безопасности;
надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями,
организациями, войсковыми частями и гражданами требований
законодательства Российской Федерации в области производства,
обращения и использования в мирных и оборонных целях атомной энергии,
ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, при
разработке, изготовлении, испытании, транспортировании, хранении и
ликвидации ядерного оружия, а также правил и норм ядерной и
радиационной безопасности;
надзор за организацией и состоянием хранения и учета ядерных
материалов и радиоактивных веществ, обращением с радиоактивными
отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизацией и
захоронением;
надзор за обеспечением гарантий физической защиты ядерных
технологий, материалов и их нераспространения, а также контроль
совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации за
невыполнением на территории России международных соглашений в этой
области;
проведение экспертиз безопасности ядерно- и радиационно опасных
объектов (изделий) и производств (технологий);
принятие решений по выдаче разрешений (лицензий) на виды
деятельности, перечисленные в приложении к настоящему Приложению,
разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи этих
разрешений (лицензий);
проведение единой научно-технической политики, организации и
координация научных исследований по обоснованию принципов и критериев,
требований правил и норм в области ядерной и радиационной
безопасности;
организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого
уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию ядерно -
и/или радиационно опасных объектов (изделий), и ведомственный контроль
за ядерной и/или радиационной безопасностью поднадзорных объектов;
регулярное информирование государственных органов и населения об
изменении состояния ядерной и радиационной безопасности на
поднадзорных объектах.
7. Госатомнадзор России в соответствии с возложенными на него
задачами:
подготавливает совместно с органами государственного управления
Российской Федерации для внесения в проекты программ экономического и
социального развития Российской Федерации предложения по обеспечению
безопасности при производстве, обращении и использовании атомной
энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их
основе;
разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение в
Правительство Российской Федерации предложения к проектам
законодательных и иных правовых актов Российской Федерации по вопросам
обеспечения безопасности при производстве, обращении и использовании в
мирных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных
веществ и изделий на их основе, а также при разработке, изготовлении,
испытании, транспортировании, хранении и ликвидации ядерного оружия;
организует и координирует разработку, разрабатывает
самостоятельно и совместно с заинтересованными организациями и
устанавливает критерии, правила и нормы в области ядерной и
радиационной безопасности (кроме санитарно-гигиенических норм
облучения и радиоактивных загрязнений), определяет порядок их
использования;
определяет процедуру проведения экспертиз безопасности ядерно- и
радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий) и
выдает разрешения (лицензии) на виды деятельности, перечисленные в
приложении к настоящему Приложению, изменяет условия действия
разрешения (лицензий) или отказывает в его выдаче по результатам
экспертизы в соответствии с утвержденным порядком;
устанавливает порядок и осуществляет государственную регистрацию
поднадзорных объектов;
организует и осуществляет государственный надзор: за соблюдением
действующих правил и норм ядерной и радиационной безопасности при
производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях
атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий
на их основе, а также при разработке, изготовлении, испытании,
транспортировании, хранении и ликвидации ядерного оружия, за
реализацией мер по повышению надежности и безопасности соответствующих
систем и оборудования, за разработкой и проведением мероприятий по
предупреждению аварий на поднадзорных объектах и готовностью
предприятий и организаций к ликвидации их последствий, за состоянием
учета и контроля ядерных материалов и изделий на их основе, а также
устанавливает порядок и формы отчетности и контроля;
проводит инспекции, связанные с осуществлением регулирования и
надзора за безопасностью поднадзорных объектов, применяет санкции при
нарушениях требований правил и норм по безопасности, условий действия
выданных разрешений (лицензий) вплоть до изъятия этих разрешений
(лицензий);
определяет требования к уровню квалификации персонала ,
отвечающего за безопасную эксплуатацию и ведомственный контроль
безопасности поднадзорных объектов;
рассматривает и вносит предложения по проектам планов проведения
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных
на обоснование и повышение безопасности проектируемых , сооружаемых,
реконструируемых и действующих поднадзорных объектов;
организует и осуществляет исследования по обоснованию принципов и
критериев ядерной и радиационной безопасности, повышению эффективности
государственного регулирования и надзора;
устанавливает правила представления владельцами (пользователями)
поднадзорных объектов информации о нарушениях в работе и отчетов о
состоянии безопасности объектов, определяет порядок проведения
расследования обстоятельств и установления причин нарушений в работе,
влияющих на ядерную и радиационную безопасность, контролирует его
проведение;
проводит анализ аварий и инцидентов, происшедших на поднадзорных
объектах, создает соответствующий банк данных, определяет необходимые
корректирующие меры, направленные на повышение безопасности этих
объектов;
осуществляет международное сотрудничество и внешнеэкономическую
деятельность по вопросам государственного регулирования и надзора за
ядерной и радиационной безопасностью, совместно с Министерством
иностранных дел Российской Федерации взаимодействует с Международным
агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в этой области;
организует издание нормативно-технической,
информационно-справочной и другой литературы, необходимой для
обеспечения и совершенствования регулирующей и надзорной деятельности.
Осуществление возложенных на Госатомнадзор России функций
обеспечивается центральным аппаратом, подведомственными организациями
и образуемыми им в установленном порядке региональными органами
(округами и инспекциями).
8. Госатомнадзор России имеет право:
проводить беспрепятственно на поднадзорных объектах инспекцию
состояния ядерной и радиационной безопасности, систем и оборудования,
технической, учетной и отчетной документации по обеспечению
безопасности и качеству ведения работ, квалификации персонала, порядка
хранения и учета радиоактивных веществ, ядерных материалов и изделий
на их основе, ядерного оружия; получать необходимые объяснения,
справки и сведения по возникающим вопросам;
привлекать специалистов соответствующих министерств, ведомств,
предприятий, организаций и войсковых частей для проведения инспекций;
выдавать руководителям и другим должностным лицам предприятий,
организаций и войсковых частей обязательные для исполнения предписания
об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений
(лицензий), требований правил и норм ядерной и радиационной
безопасности, а также причин и условий, приводящих к таким нарушениям,
и о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований ядерной и
радиационной безопасности и представляющих опасность для здоровья
людей и окружающей среды;
утверждать нормативно-технические документы по ядерной и
радиационной безопасности, обязательные для исполнения всеми
юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;
контролировать соблюдение условий действия выданных разрешений
(лицензий) и исполнение предписаний;
приостанавливать действие или аннулировать (изымать) выданные
разрешения (лицензии) на право ведения разрешенной деятельности в
случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации,
относящегося к использованию атомной энергии, ядерных материалов и
радиоактивных веществ, или при нарушении условий действия разрешений
(лицензий);
запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих
ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окружающей
среды;
получать от руководителей и других должностных лиц министерств,
ведомств, органов исполнительной власти, предприятий, организаций и
войсковых частей необходимые документы по состоянию безопасности,
учета и контроля ядерных материалов на поднадзорных объектах и
обосновывающие материалы к ним;
заслушивать должностных лиц министерств и ведомств, других
органов исполнительной власти, предприятий, организаций и войсковых
частей по вопросам соблюдения соответствующих требований
законодательства, правил и норм ядерной и радиационной безопасности и
иным вопросам, относящимся к компетенции Госатомнадзора России;
организовывать и проводить собственными силами или с привлечением
компетентных органов и специалистов, в том числе иностранных,
техническую экспертизу проектов на сооружение и реконструкцию
поднадзорных объектов, оценку их уровня безопасности;
контролировать проведение владельцами (пользователями)
расследований обстоятельств и причин нарушений в работе поднадзорных
объектов, влияющих на ядерную и радиационную безопасность, и принимать
обязательные для исполнения решения по результатам расследования;
участвовать в разработке международных проектов и соглашений по
вопросам регулирования и обеспечения ядерной и радиационной
безопасности;
оказывать на договорной основе в пределах своей компетенции
отдельные виды платных услуг предприятиям, организациям, а также
другим субъектам хозяйственной деятельности, в том числе иностранным
юридическим лицам;
создавать, учреждать и реорганизовывать в установленном порядке
для выполнения возложенных на Комитет функций региональные органы,
экспертно-контрольные, информационные и другие организации и
предприятия;
привлекать в пределах своей компетенции и в порядке, определенном
действующим законодательством, к административной ответственности
должностных лиц министерств и ведомств, органов исполнительной власти,
объединений, предприятий, учреждений, организаций и войсковых частей,
виновных в нарушении требований правил, норм ядерной и радиационной
безопасности;
направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях
требований правил и норм безопасности, содержащих признаки
преступлений, согласно действующему уголовному законодательству
Российской Федерации.
Решения руководства, предписания инспекторского состава
Госатомнадзора России могут быть обжалованы в судебных органах. Подача
жалобы не приостанавливает действия принятого решения, предписания.
9. Работники Госатомнадзора России пользуются правом
внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта при
следовании их на ядерно- и радиационно опасные объекты в случае
нештатных ситуаций.
Работники региональных органов Госатомнадзора России по условиям
материально-бытового, социального и медицинского обслуживания
приравниваются к работникам поднадзорных предприятий и организаций.
10. Госатомнадзор России возглавляет председатель, назначаемый
Президентом Российской Федерации.
Председатель Комитета имеет заместителей, назначаемых
Правительством Российской Федерации по его представлению.
Председатель Госатомнадзора России:
осуществляет руководство деятельностью Госатомнадзора России и
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Комитет задач функций; устанавливает компетенцию должностных лиц
органов системы Госатомнадзора России по самостоятельному решению
организационных, структурно-штатных, кадровых, финансовых,
производственно-хозяйственных и иных вопросов;
утверждает структуру центрального аппарата Госатомнадзора России
в пределах установленных фонда оплаты труда и численности его
работников, положения о структурных подразделениях Комитета, а также
структуру и положения (уставы) подведомственных организаций и
предприятий;
издает на основании и во исполнении действующего законодательства
постановления, приказы и иные правовые акты, организует проверку их
исполнения; принимает в необходимых случаях нормативные акты совместно
или по согласованию с министерствами и ведомствами Российской
Федерации;
вносит на рассмотрения Президента и Правительства Российской
Федерации проекты правовых актов и предложения по совершенствованию
действующего законодательства по вопросам обеспечения ядерной и
радиационной безопасности;
осуществляет в пределах своей компетенции назначение на должности
и освобождение от должностей руководителей органов системы
Госатомнадзора России;
представляет Госатомнадзор России во взаимоотношениях с органами
законодательной и исполнительной власти Российской Федерации,
республик в ее составе, а также других государств;
является распорядителем кредитов в пределах средств, выделяемых
на финансирование Комитета и органов системы Комитета, включая
валютные средства;
входит с предложениями о реорганизации Госатомнадзора России.
11. В Госатомнадзоре России образуется коллегия в составе
председателя Комитета (председателя коллегии), заместителей
председателя Комитета, а также других руководящих работников Комитета.
Для глубокого и всестороннего рассмотрения научно-технических
проблем, связанных с обеспечением безопасности, выработки рекомендаций
по их решению, формирования и координации научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по обеспечению государственного
регулирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью
создается научно-технический совет Госатомнадзора России.
Положение о научно-техническом совете и его персональный состав
утверждаются председателем Комитета.
13. В систему Госатомнадзора России входит Научно-технический
центр по ядерной и радиационной безопасности.
Основными задачами Центра являются:
научно-техническая поддержка Госатомнадзора России, анализ и
обоснование критериев и принципов ядерной и радиационной безопасности,
экспертиза и оценка безопасности ядерно- и радиационно опасных
объектов;
организация разработки правил и норм ядерной и радиационной
безопасности;
проведение собственными силами и совместно с заинтересованными
организациями научных исследований для определения принципов и
критериев в области ядерной и радиационной безопасности, повышения
уровня ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов;
аттестация и верификация вычислительных программ, создание и
ведение банков данных для анализа безопасности поднадзорных объектов
(изделий), обеспечения регулирования и надзора за учетом ядерных
материалов и обеспечением гарантий нераспространения ядерного оружия;
информационное обеспечение системы Госатомнадзора России.
Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности
Госатомнадзора России имеет право оказывать платные услуги
предприятиям и организациям, другим субъектам хозяйственной
деятельности, а также иностранным юридически лицам с передачей средств
в Фонд ядерной и радиационной безопасности.
14. Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной
безопасностью при Президенте Российской Федерации является юридическим
лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской
Федерации и своим наименованием, соответствующие печати и штампы,
самостоятельный баланс, счета в банках Российской Федерации, в том
числе валютные.
Приложение
к Положению о Государственном
комитете по надзору за ядерной
и радиационной безопасностью
при Президенте Российской
Федерации
Перечень
видов деятельности, которые субъекты
предпринимательской деятельности и предприятия,
независимо от форм собственности, могут осуществлять
только на основании полученного в органах Госатомнадзора
России специального разрешения (лицензии)
1. Строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация,
реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течении срока службы),
снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и
производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов,
аппаратуры), использующих в мирных и оборонных целях атомную энергию,
ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их
основе.
2. Получение, производство, транспортирование, переработка,
хранение, захоронение и использование ядерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также применение
технических средств и технологий при разведке и добыче радиоактивных
веществ.
3. Хранение, переработка, транспортирование, утилизация и
захоронение радиоактивных отходов.
4. Осуществление работ с применением оборудования, приборов и
аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества и
изделия на их основе, а также по контролю за радиационной обстановкой.
5. Разработка, изготовление, испытание, транспортирование,
хранение и ликвидация ядерного оружия.
6. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ с применением атомной энергии и/или использованием ядерных
материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.
7. Управление ядерно- и радиационно опасными технологическими
процессами (персонал, осуществляющий руководство безопасной
эксплуатацией, ведущий технологический процесс и обеспечивающий
ведомственный контроль безопасности, должен обладать лицензией на
соответствующие виды деятельности).
8. Проектирование и конструирование ядерно- и радиационно опасных
объектов и производств (технологий).
9. Конструирование и изготовление установок, систем,
оборудования, приборов и аппаратуры для использования в ядерно- и
радиационно опасных объектах и производствах (технологиях).
10. Проведение экспертизы проектных, других материалов и
документации с целью определения уровня безопасности ядерно- и
радиационно опасных объектов и производств (технологий).
11. Экспортно-импортные операции с ядерными материалами,
технологиями, оборудованием, установками, специальными неядерными
материалами и услугами, а также с радиоактивными отходами и
отработанными ядерными материалами. |