О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
29 июня 1995 г.
(РВ 96-48)
Полномочные представители органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Республики Саха
(Якутия),
подтверждая как одну из важнейших целей своей деятельности
дальнейшее развитие федеративных отношений,
исходя из принципов равноправия и самоопределения народов в
Российской Федерации,
учитывая, что Республика Саха (Якутия) как государство в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией
Республики Саха (Якутия) находится в составе Российской Федерации и
является ее полноправным субъектом,
гарантируя сохранение территориальной целостности Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской
Федерации,
строя отношения между органами государственной власти Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия) на основе Конституции Российской
Федерации, Федеративного договора, федерального законодательства и
настоящего Договора,
договорились о нижеследующем:
Статья 1
Предметы ведения органов государственной власти Республики Саха
(Якутия)
1. В ведении органов государственной власти Республики Саха
(Якутия) в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Конституцией Республики Саха (Якутия), Федеративным договором и
настоящим Договором находятся:
а) установление системы органов государственной власти Республики
Саха (Якутия) в соответствии с общими принципами организации системы
органов государственной власти, устанавливаемыми федеральными
законами;
б) определение, в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законом об общих принципах организации
местного самоуправления, с учетом исторических, национально-этнических
и иных местных традиций, системы органов местного самоуправления на
территории Республики Саха (Якутия);
в) установление административно-территориального деления
Республики Саха (Якутия), определение границ, наименований и статуса
ее административно-территориальных образований;
г) формирование и исполнение бюджета Республики Саха (Якутия),
бюджетных и внебюджетных фондов Республики Саха (Якутия);
д) установление перечня и размеров ставок республиканских и
местных налогов и сборов (включая льготы по соответствующим видам этих
налогов и сборов) в соответствии с налоговым законодательством
Российской Федерации;
ж) формирование и использование республиканского фонда
драгоценных металлов и драгоценных камней;
з) осуществление, в установленном федеральным законодательством
порядке, лицензирования и квотирования на территории Республики Саха
(Якутия);
и) участие в осуществлении внешнеэкономических связей, заключение
соглашений с субъектами других федераций,
административно-территориальными единицами иностранных государств, а
также министерствами и ведомствами иностранных государств в целом;
к) решение в пределах предоставленных им федеральными законами
прав вопросов адвокатуры, нотариата и архивного дела в Республике Саха
(Якутия);
л) развитие республиканской науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты населения; осуществление государственной
демографической политики;
м) государственные награды и почетные звания республики Саха
(Якутия);
н) участие в международных связях, не противоречащих
международным обязательствам Российской Федерации, законодательству
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия); участие в качестве
субъекта Российской Федерации в деятельности международных организаций
в соответствии с их уставами;
о) открытие в соответствии с законодательством страны пребывания
своих представительств за рубежом по согласованию с МИДом России.
2. Органы государственной власти Республики Саха (Якутия)
осуществляют полномочия, предусмотренные федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами Республики
Саха (Якутия), настоящим договором и соглашениями о разграничении или
передаче осуществления полномочий.
Статья 2
Разграничение полномочий по предметам совместного ведения между
органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха
(Якутия)
1. Исполнительные органы государственной власти Российской
Федерации и исполнительные органы государственной власти Республики
Саха (Якутия) соглашениями разграничивают полномочия исполнительных
органов государственной власти по следующим предметам совместного
ведения:
а) обеспечение соответствия Конституции, законов и иных
нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) Конституции
Российской Федерации и федеральным законам, в том числе с
использованием согласительных процедур;
б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных
меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной
безопасности; определение режима пограничных зон;
в) решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами, в том числе
совместного использования ресурсов;
г) разграничение государственной собственности, находящейся на
территории Республики Саха (Якутия);
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; определение правового статуса особо
охраняемых природных территорий; охрана памятников истории и культуры;
е) решение общих вопросов воспитания, образования, науки,
культуры, физической культуры и спорта, научные исследования в области
истории, культуры народов и их языков;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение, занятость
населения и регулирование миграционных процессов;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, по ликвидации их последствий;
и) участие в установлении общих принципов налогообложения и
сборов в Российской Федерации;
к) разработка и реализация административного,
административно-процессуального, трудового, семейного, жилищного,
земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о
недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,
нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;
н) разработка и реализация общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров
Российской Федерации.
2. Исходя из взаимного интереса и необходимости межрегиональной
координации, включая регулирование федеральными правовыми актами,
учитывая географические, экономические, национальные и иные
особенности Республики Саха (Якутия) отнести к совместному ведению
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия):
а) меры по развитию бюджетного федерализма в Российской
Федерации;
б) формирование специальных (целевых) бюджетных и внебюджетных
фондов в целях финансирования программ, осуществляемых совместно
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Саха (Якутия);
в) координацию функционирования республиканской энергетической
системы, республиканской транспортной системы и путей сообщения, сетей
связи на территории Республики Саха (Якутия),регулирование их
взаимодействия с соответствующими федеральными системами;
г) оценку, в соответствии с государственными и международными
стандартами, состояния качества природной среды на территории
Республики Саха (Якутия), принятие мер по обеспечению экологической
безопасности ее населения, растительного и животного мира и
предотвращению техногенных экологических катастроф;
д) реализацию на территории Республики Саха (Якутия)
государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным
бюджетом;
е) разработку проектов нормативных правовых актов Российской
Федерации, определяющих правовой статус северных и арктических
территорий; координацию вопросов государственной региональной
политики;
ж) принятие мер по обеспечению досрочного завоза грузов в
Республику Саха (Якутия), создание необходимых сезонных и
межнавигационных запасов топлива, продовольствия и товаров народного
потребления; координацию формирования федеральных государственных
резервов, предназначенных для удовлетворения государственных нужд
Республики Саха (Якутия);
з) меры по восстановлению и развитию Северного морского пути,
поддержку в создании международного банка реконструкции и развития
Арктики;
и) согласование объемов экспортных поставок драгоценных металлов,
необработанных природных алмазов и иных видов стратегического сырья,
добываемых на территории Республики Саха (Якутия), а также определение
квот реализации указанной продукции;
к) создание в соответствии с федеральным законодательством
свободных экономических зон на территории Республики Саха (Якутия);
л) освоение и совместное использование природных ресурсов
континентального шельфа Российской Федерации в установленном порядке.
3. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного
ведения, указанным в частях первой и второй настоящей статьи,
определяется соглашениями, заключаемыми исполнительными органами
государственной власти Российской Федерации и исполнительными органами
государственной власти Республики Саха (Якутия) в порядке,
установленном статьей шестой настоящего Договора.
Статья 3
Порядок передачи осуществления части полномочий по предметам
ведения Российской Федерации и предметам ведения Республики Саха
(Якутия)
В соответствии с частью второй и частью третьей статьи 78
Конституции Российской Федерации исполнительные органы государственной
власти Российской Федерации и исполнительные органы государственной
власти Республики Саха (Якутия) заключат соглашения о передаче части
полномочий федеральных органов исполнительной власти, установленных
федеральным законодательством, органам исполнительной власти
Республики Саха (Якутия), а равно соглашения о передаче части
полномочий органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия)
органам исполнительной власти Российской Федерации.
Перечень соглашений о передаче осуществления части полномочий
определяется совместно Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Саха (Якутия).
Статья 4
Порядок действия нормативных правовых актов органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти Республики Саха (Якутия)
1. После принятия и вступления в силу Федерального закона или
другого нормативного правового акта Российской Федерации по предметам
совместного ведения нормативные правовые акты, изданные органами
государственной власти Республики Саха (Якутия) по этим предметам
ведения, подлежат приведению, в установленные сроки, в соответствии с
федеральными нормативными правовыми актами. Не приведенные в
соответствие с федеральным законодательством нормативные акты
Республики Саха (Якутия) не подлежат применению.
2. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным
правовым актом Республики Саха (Якутия), изданным по предметам ее
ведения, действует нормативный правовой акт Республики Саха (Якутия).
Статья 5
Разрешение споров и разногласий
Органы государственной власти Российской Федерации и Республики
Саха (Якутия) обеспечивают выполнение обязательств, установленных
настоящим Договором.
Споры по осуществлению полномочий по вопросам совместного ведения
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти Республики Саха (Якутия) разрешаются с
использованием согласительных процедур.
В случае недостижения согласованного решения спорны разрешаются в
порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Статья 6
Порядок реализации настоящего Договора
1. В целях разграничения полномочий между органами исполнительной
власти Российской Федерации и органами исполнительной власти
Республики Саха (Якутия) по предметам совместного ведения,
установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и настоящим
Договором, органы исполнительной власти Российской Федерации и органы
исполнительной власти Республики Саха (Якутия) заключают соглашения о
разграничении полномочий по отдельным предметам совместного ведения.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения являются неотъемлемой составной частью настоящего Договора и
вступают в силу только после его подписания.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения между органами исполнительной власти могут быть подписаны в
любое время после вступления в силу настоящего Договора.
2. Для реализации положений настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Республики Саха (Якутия) вправе создавать на паритетных началах
совместные комиссии, экспертные группы и иные рабочие органы.
В целях эффективного решения вопросов обеспечения
жизнедеятельности населения и функционирования экономики северных и
арктических территорий представители органов государственной власти
Республики Саха (Якутия) могут включаться в состав соответствующих
федеральных комиссий, экспертных групп и иных рабочих органов,
создаваемых органами государственной власти Российской Федерации.
Статья 7
Заключительные положения
1. Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных
изданиях Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в 10-дневный
срок с момента подписания и вступает в силу с момента его
опубликования.
2. Настоящий Договор может быть изменен и (или) дополнен не иначе
как путем заключения Сторонами нового Договора.
3. В случае внесения в установленном порядке дополнений и
изменений в действующие Конституцию Российской Федерации или
Конституцию Республики Саха (Якутия) органы государственной власти
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) обязуются в месячный
срок с момента вступления в силу указанных изменений и (или)
дополнений провести переговоры и внести соответствующие коррективы в
настоящий Договор.
4. С момента вступления в силу настоящего Договора ранее
заключенные между органами государственной власти Российской Федерации
органами государственной власти Республики Саха (Якутия) договоры и
соглашения действуют в части, непротиворечащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 29 июня 1995 г. в двух экземплярах, каждый
на русском и саха языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
Президент Республика Саха
(Якутия) М.Николаев
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия) Ю.Кайдышев |