О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "БЕЗОПАСНОЕ
МАТЕРИНСТВО" НА 1995-1997 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
14 октября 1994 г.
N 1173
(СЗРФ 94-28)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля
1993 г. N 468 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения
Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации, 1993, 17, ст.1447) Правительство Российской
Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу
"Безопасное материнство" на 1995-1997 годы.
2. Определить государственным заказчиком по реализации
федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1995- 1997
годы Министерство здравоохранения и медицинской промышленности
Российской Федерации.
3. Министерству финансов Российской Федерации предусматривать
средства для реализации федеральной целевой программы "Безопасное
материнство" при разработке проектов федеральных бюджетов на 1995-
1997 годы.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субектов
Российской Федерации разработать региональные программы "Безопасное
материнство" на 1995-1997 годы и обеспечить их финансирование за счет
средств соответствующих бюджетов.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
14 октября 1994 г.
N 1173
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 октября 1994 года
N 1173
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО"
НА 1995-1997 ГОДЫ
ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ
Концепция безопасного материнства сформулирована в 80-х годах
Всемирной организацией здравоохранения как совокупность
социальноэкономических, правовых и медицинских мероприятий,
способствующих рождению желанных детей в оптимальные возрастные
периоды без отрицательного влияния на здоровье женщин, сохраняющих ее
жизнь, предупреждающих инвалидность, обеспечивающих воспитание
рожденных детей, сочетание материнства, домашних обязанностей и
трудовой деятельности. В соответствии с этой концепцией многими
странами разработаны и приняты государственные программы,
обеспечивающие безопасное материнство.
В структуре населения Российской Федерации женщины составляют
более 53 процентов. Среди них большая часть - 36 миллионов, или 45,7
процента от числа женского населения находится в детородном
(репродуктивном) возрасте (15-49 лет), то есть способны к выполнению
важнейшей биологической и социальной функции - воспроизводству
потомства, продолжению человеческого рода.
Защита материнства является одной из приоритетных задач нашего
государства, особенно в последние годы, поскольку переход к рыночной
экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали
негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства.
Снижение покупательной способности населения, сокращение производства
основных продуктов питания привели к ухудшению структуры питания
населения и прежде всего беременных женщин, среди которых у 57
процентов отмечается дефицит фолиевой кислоты, 59 процентов - витамина
В2,61 процента - аскорбиновой кислоты. Неудовлетворительное состояние
питания женщин обусловливает высокий уровень заболеваемости как самих
беременных, так и новорожденных детей. Распространенность анемии
беременных возросла с 1985 года в 4,5 раза. В 1,5 раза увеличилась
заболеваемость органов кровообращения, в 2,3 раза - мочеполовой
системы, в 1,9 раза - токсикозами беременности.
Другим важнейшим фактором, влияющим на здоровье женщин, являются
условия труда. По данным Государственного комитета Российской
Федерации по статистике в неблагоприятных условиях работают 3,6
миллиона женщин, а 285 тысяч трудятся в особо тяжелых и вредных
условиях.
В последнее время Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации принят ряд важных документов,
защищающих права женщин, семьи и материнства. Однако в условиях
перехода нашего общества к рыночным отношениям эти решения
периодически нуждаются в коррекции. Это прежде всего касается системы
льгот, пособий, компенсаций для поддержки семьи, материнства и
детства. Одним из основных показателей, характеризующих качество
медицинской помощи женщинам и состояние их здоровья, является
материнская смертность.
Ее показатель в Российской Федерации в последние годы не имеет
тенденции к снижению. Он почти в 2,5 раза превышает среднеевропейский
уровень.
В структуре материнской смертности ведущими причинами являются
аборты, кровотечения и токсикозы. При этом две трети случаев смерти
женщин предотвратимы. Поэтому одним из важных условий безопасного
материнства является адекватная организация акушерско-гинекологической
помощи, внедрение современных перинатальных технологий.
Существующий потенциал службы охраны здоровья женщин не
обеспечивает высокий качественный уровень медицинской помощи
беременным женщинам, а ее материально-техническое оснащение не
адекватны современным требованиям, предявляемым к учреждениям,
оказывающим специализированную помощь женщинам.
В стране имеется огромный дефицит специальной литературы по
формированию здорового образа жизни, семейному воспитанию,
планированию семьи. Слабо развита сеть учреждений, занимающихся
подготовкой молодежи к семейной жизни, психолого-педагогическим,
медицинским и правовым консультированием населения.
Актуальность поднятых проблем требует незамедлительного принятия
комплекса государственных мер неотложного и перспективного характера,
утверждения их как федеральной целевой программы "Безопасное
материнство".
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
В создавшихся условиях социально-экономического положения
населения, падения рождаемости Программа призвана создавать
необходимые условия для обеспечения улучшения состояния здоровья
женщин-матерей, снижения у них послеродовой заболеваемости,
инвалидности и материнской смертности, повышения качества здоровья
новорожденных, преодоления кризисных тенденций в воспроизводстве
населения Российской Федерации.
Программа формировалась с учетом действующей федеральной
программы "Дети России", включающей шесть подпрограмм: "Планирование
семьи", "Дети Севера", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети
Чернобыля", "Индустрия детского питания" и программ: "Анти-СПИД", "О
федеральной программе совершенствования и развития скорой медицинской
помощи на 1995- 1996 годы", "О государственной программе мер по
обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия, профилактики
инфекционных и неинфекционных заболеваний, снижения уровня
преждевременной смертности населения на 1994-1996 годы", "О
государственной поддержке развития медицинской промышленности и
улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", а
также других разрабатываемых в настоящее время проектов федеральных
программ и проекта федерального закона "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей".
Федеральная целевая программа "Безопасное материнство"
разработана Министерством здравоохранения и медицинской промышленности
Российской Федерации с участием Министерства социальной защиты
населения Российской Федерации, Государственного комитета
санитарно-эпидемиологического надзора, Российской академии медицинских
наук, Российской ассоциации "Планирование семьи", других
заинтересованных ведомств и организаций, прошла экспертизу во
Всемирной организации здравоохранения.
Основными задачами Программы являются:
разработка дополнительных мер государственной поддержки семьи,
материнства и детства путем внесения дополнений и изменений в систему
государственных льгот, гарантий, пособий, существующих законодательных
актов, стимулирующих здоровый образ жизни, безопасные условия труда,
способствующих детородной функции женщин в условиях, снижающих риск по
отношению к здоровью и жизни беременных женщин;
улучшение системы подготовки медицинских кадров, работающих в
области охраны материнства, повышения квалификации, порядка оценки их
знаний и допуска к работе;
совершенствование организации и качества
акушерско-гинекологической помощи женщинам за счет внедрения
современных перинатальных технологий, укрепление
материально-технической базы родовспомогательных учреждений;
проведение специальных научных исследований в области акушерства;
разработка и внедрение системы мер информационного обеспечения
населения по вопросам безопасного материнства, ответственного
родительства, здорового образа жизни.
Государственный заказчик
Государственным заказчиком федеральной целевой программы
"Безопасное материнство" является Министерство здравоохранения и
медицинской промышленности Российской Федерации.
Финансовое и материально-техническое обеспечение
реализации Программы
Затраты на осуществление Программы в 1995-1997 гг. составят
104868,13 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета
- 40634,74 млн.рублей, за счет средств Фонда социального страхования
Российской Федерации - 64233,39 млн.рублей.
На 1995 год затраты составят 31908,63 млн.рублей, в том числе за
счет средств федерального бюджета - 10497,5 млн.рублей, за счет
средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 21411,13
млн.рублей.
Ожидаемые конечные результаты
Реализация федеральной целевой программы "Безопасное материнство"
и разработанных на ее основе региональных программ позволит:
укрепить систему государственных мер, способствующих безопасному
материнству;
внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования
кадров, работающих в учреждениях родовспоможения;
обеспечить высокий уровень медицинской технологии, особенно для
беременных высокого риска, ввести стандарты помощи при основных видах
патологии, определяющих материнские и репродуктивные потери;
снизить уровень материнской смертности на 15 процентов, а в
отдельных регионах на 30 процентов, в том числе: от внематочной
беременности - на 30 процентов, абортов - 15-20 процентов,
кровотечений - 15 процентов, токсикозов беременности - 10 процентов,
гнойно-септических заболеваний - на 15 процентов. |