О ПРИМЕНЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ ЗА НАРУШЕНИЕ
СРОКОВ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗАНЯТИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ТЕРРИТОРИИ Г.МОСКВЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МЭР МОСКВЫ
7 июля 1994 г.
N 317-РМ
(ВММ 94-16)
В настоящее время в городе не отлажена система взимания платежей
за землю, дополнительно занимаемую на период строительства и ре-
конструкции объектов. Большое количество строительных организаций, за-
казчиков дополнительно используют земельные участки за границами
основных отводов. Не в полной мере используется механизм экономическо-
го воздействия за нарушение сроков строительства, за длительно допол-
нительно занимаемые земельные участки (особенно тротуары и проезжую
часть улиц), что негативно отражается на внешнем виде города.
В целях повышения эффективности использования земельных участков
и экономической заинтересованности в сокращении сроков строительства:
1. Утвердить Положение о земельно-правовых отношениях на период
строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта объ-
ектов на территории г.Москвы (приложение 1).
2. Поручить Московскому земельному комитету совместно с префекту-
рами административных округов:
2.1. В месячный срок проинвентаризировать земельные участки,
используемые под строительство, реконструкцию, реставрацию и капиталь-
ный ремонт зданий, строений, сооружений и иных объектов на территории
г.Москвы.
2.2. Оформить в установленном порядке предоставление земельных
участков в краткосрочную аренду в соответствии со стройгенпланами с
применением на всей территории города повышающих коэффициентов за до-
полнительное использование земель общего пользования, тротуаров и про-
езжей части улиц на период строительства, реконструкции, реставрации и
капитального ремонта в соответствии с пп. 9,11 распоряжения мэра Моск-
вы от 30.12.93 г. N 768-РМ, распространив действие этих пунктов на все
префектуры г.Москвы.
3. Московскому земельному комитету в случае уклонения землеполь-
зователей от заключения договора краткосрочного пользования за допол-
нительный земельный участок применять штрафные санкции, вплоть до изъ-
ятия, в установленном порядке, основного земельного участка.
4. Поручить Москомархитектуре в 2-недельный срок с момента выхода
настоящего распоряжения, передать в префектуры административных окру-
гов и Москомзем информацию об утвержденных проектах на строительство и
реконструкцию объектов с приложением поадресного списка, стройгенпла-
нов и сроков строительства, реконструкии, реставрации и капитального
ремонта в соответствии с утвержденными проектами организации строи-
тельства.
5. Объединению административно-технических инспекций (Ищенко
И.С.):
5.1. Усилить контроль за соблюдением сроков действия выдаваемых
разрешений на установку ограждения строительных площадок и проведения
земляных работ.
5.2. Запретить выдачу разрешений на ограждения строительных пло-
щадок без предъявления заказчиком заключенных и оформленных в установ-
ленном порядке договоров на право пользования основным и дополнитель-
ным (на период строительства) земельным участком с Московским земель-
ным комитетом.
5.3. Увеличить в установленном порядке плату за услуги и штрафные
санкции, в соответствии с приложением 2.
6. Предложить Государственной налоговой инспекции по г.Москве
(Черник Д.Г.) и обязать Московский земельный комитет внести дополнения
в Регламент взаимодействия в части взимания платы за пользование зе-
мельными участками на период строительства, реконструкции, реставрации
и капитального ремонта, в соответствии с приложением 1.
7. Мосгосэкспертизе при рассмотрении проектно-сметной документа-
ции на новое строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный
ремонт в случае увеличения территории для производства работа (за граб-
ницами основного отвода по стройгенплану) не выдавать заказчику заклю-
чение по проекту до принятия префектом соответствующего административ-
ного округа распоряжения о дополнительном предоставлении земельного
участка на период строительства и заключения договора краткосрочной
аренды земли с Москомземом.
8. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
префектов административных округов и Московский земельный комитет.
Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение 1
к распоряжению мэра Москвы
от 07.07.94 г. N 317-РМ
ПОЛОЖЕНИЕ
о земельно-правовых отношениях на период строительства,
реконструкции, реставрации и капитального ремонта объектов
на территории г.Москвы
1. Общие положения
1.1. Проведение любых видов работ по строительству, реконструк-
ции, реставрации и капитальному ремонту объектов юридическими и физи-
ческими лицами производится на основании согласованной Мосгосэксперти-
зой и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документа-
ции и в соответствии с действующим законодательством и городскими нор-
мативными актами о порядке производства таких работ и настоящим Поло-
жением.
1.2. Проведение любых видов работ по строительству, реконструк-
ции, реставрации и капитальному ремонту объектов без оформленных и за-
регистрированных в Москомземе в установленном порядке договоров дол-
госрочной (по основной территории) и краткосрочной (на период строи-
тельства за границами основного отвода) аренды земли не допускается.
2. Порядок предоставления земельных участков
на период строительства
2.1. Для проведения работ по строительству, реконструкции,
реставрации и капитальному ремонту на территории г.Москвы юридическое
или физическое лицо, являющееся заказчиком, обращается в правительство
Москвы или префектуру административного округа с просьбой о резервиро-
вании, предоставлении земельного участка или установлении права на
землю, на которой планируется проведение работ по строительству, ре-
конструкции, реставрации или капитальному ремонта (в соответствии с
распряжением вице-мэра Москвы от 31.01.92 г7 N 51-РВМ и постановлением
правительства Москвы от 25.01.94 г. N 77).
2.2. В случае, если земельно-правовые отношения на занимаемый зе-
мельный участок, на котором планируется производство работ, оформлены
в Москомземе в установленном порядке, заказчик обращается в прави-
тельство Москвы или префектуру административного округа с просьбой о
разрешении нового строительства, реконструкции, реставрации, капиталь-
ного ремонта (в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 02.07.93г.
N 400-РМ).
2.3. Распорядительный документ по п. 2.1 настоящего Положения го-
товит Москомзем или его территориальное подразделение или ее террито-
риальное подразделение.
2.4. В случае, если стройгенпланом не предусматривается выход за
границы основного отвода, заказчик после утверждения в установленном
порядке проектно-сметной документации на строительство обращается:
2.4.1. В Москомзем с просьбой об оформлении предоставления зе-
мельного участка (если он был зарезервирован для выполнения проектных
работ).
2.4.2. В Инспекцию Госархстройнадзора и Объединение администра-
тивно-технических инспекций за получением соответствующих разрешений
на производство работ (если на участок оформлены земельно-правовые от-
ношения).
2.5. В случае, если стройгенпланом предусматривается выход за
границы основного отвода:
2.5.1. Мосгосэкспертиза не выдает заказчику заключение по проекту
до принятия префектом соответствующего административного округа распо-
ряжения о дополнительном предоставлении земельного участка на период
строительства и заключения договора краткосрочной аренды земли с
Москомземом на срок, определенный проектом организации строительства.
В случае положительного заключения по проекту Мосгосэкспертиза
готовит письмо в адрес Москомзема о необходимости дополнительного пре-
доставления земельного участка и сроках строительства (по ПОСу) (про-
ект организации строительства).
2.5.2. По письменному направлению Мосгосэкспертизы заказчик обра-
щается в Москомзем с просьбой об оформлении прав долгосрочной аренды
(в границах основного отвода) и краткосрочной аренды (в границах
стройгенплана) на период строительства в соответствии с разделом ПОС.
2.6. Инспекция Госархстройнадзора и Объединение административ-
но-технических инспекций выдают разрешения на производства работ и
установку ограждения только по представлении заказчиком договора арен-
ды основного и дополнительного (по стройгенплану) земельных участков и
заключения Мосгосэкспертизы.
2.7. В случае аварийного состояния зданий, объектов, подлежащих
реконструкции, разрешается установка временного ограждения в границах,
определяемых префектурой административного округа, с согласованием в
территориальном органе Москомархитектуры и получением ордера в Объеди-
нении административно-технических инспекций.
2.8. Инспекция Государственного архитектурно-строительного надзо-
ра г.Москвы один раз в месяц, не позже 5-го числа месяца, следующего
за отчетным, представляет информацию в префектуры административных ок-
ругов, Московский земельный комитет о выданных разрешениях на произ-
водство работ с указанием сроков строительства (по ПОСу).
2.9. Заказчик может приступить к производству работ по строи-
тельству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту только
после получения вышеуказанных разрешений, согласованных в установлен-
ном порядке.
3. Плата за пользование земельными участками
3.1. Плата за пользование земельными участками (основным и допол-
нительным) определяется договором аренды с Москомземом.
3.2. Расчет платы за землю, предоставленную на период строи-
тельства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта (по строй-
генплану), производится в соответствии с действующими городскими нор-
мативными актами, по ставкам арендной платы за землю соответствующей
территориально-экономической оценочной зоны г.Москвы, с применением
повышающих коэффициентов: за землю общего пользования - в 2-кратном;
за тротуары - в 5-кратном; за проезжую часть улиц - 10-кратном разме-
рах.
3.3. В случае нарушения установленных сроков строительства, ре-
конструкции, реставрации, капитального ремонта и необходимости продле-
ния права пользования дополнительным земельным участком на следующий
срок ставки арендной платы удваиваются, в соответствии с условиями
настоящего Положения.
3.4. Несоблюдение нормативных сроков строительства, реконструк-
ции, реставрации и капитального ремонта, указанных в договоре аренды,
влечет за собой применение штрафных санкций в соответствии с распоря-
жениями мэра Москвы от 21.05.93 г. N 336-РМ и от 30.12.93 г. N 768-РМ.
На территории Центрального административного округа данные штрафные
санкции применяются в двойном размере.
В случае неустранения заказчиками допущенных правонарушений и не-
исполнения указаний и предписаний Государственной земельной инспекции
Москомзема штрафы удваиваются, вплоть до изъятия земельных участков.
3.5. Перечень выданных на период строительства, реконструкции,
реставрации и капитального ремонта договоров краткосрочной аренды на
земельные участки за границами основного отвода передается Московским
земельным комитетом в Государственную налоговую инспекцию по г.Москве
ежеквартально, в соответствии с регламентом взаимодействия.
3.6. Москомзем анализирует данные о невнесении платежей за землю
и применяет в необходимых случаях штрафные санкции (в соответствии с
действующим законодательством и городскими нормативно-правовыми и нор-
мативными актами).
3.7. Распределение средств от штрафов, налагаемых за:
- самовольное занятие земельного участка под строительство или
реконструкцию;
- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель под строи-
тельство или реконструкцию;
- систематическое (более 2 установленных сроков0 невнесение пла-
тежей за землю при строительстве, реконструкции, реставрации, капи-
тальном ремонте объектов);
- превышение нормативных либо установленных правительством Москвы
сроков строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта
объектов производится следующим образом:
35 проц. - на филиальный счет единого бюджета г.Москвы;
35 проц. - в фонд финансовых ресурсов финансового управления пре-
фектуры соответствующего административного округа;
30 проц. - на расчетный счет Московского земельного комитета в
соответствии с совместным распоряжением мэра Москвы и Комитета РФ по
земельным ресурсам и землеустройству от 26.11.92 г. N 502-РМ-1-11/2675.
3.8. Установить, что суммы штрафных санкций, взысканные за само-
вольное занятие земельного участка под строительство или реконструк-
цию; нарушение сроков возврата временно занимаемых земель под строи-
тельство или реконструкцию; систематическое (более 2 установленных
сроков) при строительстве, реконструкции, реставрации, капитальном ре-
монте объектов6 превышение нормативных либо установленных правительст-
вом Москвы сроков строительства, реконструкции, реставрации, капиталь-
ного ремонта объектов, направляются на реализацию мероприятий по зе-
мельной реформе и осуществлению государственного земельного контроля
за использованием и охраной земель на территории административных ок-
ругов г.Москвы.
Приложение 2
к распоряжению мэра Москвы
от 07.07.94 г. N 317-РМ
--------------------------------------------T--------------T----------
¦ ¦ Коэф. оп-
Характер нарушений ¦ ¦ латы за
¦ ¦ услуги
¦ Единица ¦ (штрафные
¦ измерения ¦ санкции)
¦ ¦ от мин.
¦ ¦ зарплаты
¦ ¦ за 1 сутки
--------------------------------------------+--------------+----------
Наличие мусора6 грунта; складирование ¦ 1 кв. м ¦ 1,0
материалов и оборудования вне стройпло- ¦ ¦
щадки и специально отведенных мест; ¦ ¦
засыпка люков колодцев инженерных ком- ¦ ¦
муникаций, коллекторов, трубопроводов; ¦ ¦
несвоевременная уборка территории, при- ¦ ¦
легающей к объекту в 5-метровой зоне ¦ ¦
Ведение работ после окончания срока ¦ 1 разрешение ¦ 120,0
действия разрешения (ордера) без его ¦ (ордер) ¦
официального продления ¦ ¦
Продление разрешения (ордера) на про- ¦ ¦
изводство работ, установку ограждения ¦ ¦
при превышении нормативных сроков: ¦ ¦
- до 10 дней ¦ 1 ордер ¦ 10,0
- до 20 дней ¦ 1 ордер ¦ 15,0
- до 30 дней ¦ 1 ордер ¦ 50,0
- свыше 30 дней за каждый последу- ¦ 1 ордер ¦ 100,0
ющий или неполный месяц ¦ ¦
Самовольное строительство, реконструк- ¦ 1 объект ¦ 120,0
ция, капитальный ремонт объектов ¦ ¦
Установка ограждения территории без ¦ 1 п.м. ¦ 6,0
разрешения ¦ ¦
Несвоевременное закрытие ордера ¦ 1 ордер ¦ 2,0
Неудовлетворительное содержание ог- ¦ 1 п.м. ¦ 2,0
раждения (ограждение нетиповое, с откло- ¦ ¦
нением от вертикали, загрязнено, не окра- ¦ ¦
шено) ¦ ¦
Отсутствие ограждения (частично или ¦ 1 п.м. ¦ 2,0
полностью) ¦ ¦
Нарушение Правил производства земля- ¦ 1 нарушение ¦ 2,0
ных и строительных работ в г.Москве ¦ ¦
Нарушение сроков выполнения графиков ¦ 1 нарушение ¦ 5,0
производства работ ¦ ¦
- до 10 дней ¦ 1 нарушение ¦ 10,0
- до 20 дней ¦ 1 нарушение ¦ 15,0
- до 30 дней ¦ 1 нарушение ¦
- свыше 30 дней ¦ 1 нарушение ¦ 20,0 |