ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
23 апреля 1994 года
N 375
(РГ 94-91)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве охраны окружаю-
щей среды и природных ресурсов Российской Федерации.
2. Установить, что финансирование Министерства охраны окружающей
среды и природных ресурсов Российской Федерации осуществляется за счет
средств федерального бюджета, а его территориальных органов как за
счет средств федерального бюджета, так и иных источников финансирова-
ния, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу Положение о Министерстве охраны окру-
жающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 18 декабря
1992 года N 996 "Об утверждении Положения о Министерстве охраны окру-
жающей среды и природных ресурсов Российской Федерации" (Собрание ак-
тов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 3, ст.
172).
Председатель Правительства
Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Рос-
сийской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом ис-
полнительной власти, осуществляющим государственное управление и коор-
динацию деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования
природопользования, обеспечения экологической безопасности, и наряду с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации несет
ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды.
Минприроды России при регулировании природопользования согласовывает и
утверждает нормы и правила использования природных ресурсов, а также
правила ведения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воз-
действие на окружающую природную среду.
2. Для реализации своих полномочий Минприроды России создает тер-
риториальные органы в субъектах Российской Федерации, специализирован-
ные территориальные инспекции и другие органы и организации.
3. Территориальные органы Минприроды России вправе создавать
местные природоохранные органы по согласованию с соответствующими ор-
ганами местного самоуправления.
4. Минприроды России и его территориальные органы являются специ-
ально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды.
5. Территориальные органы Минприроды России создаются, реоргани-
зуются и ликвидируются Минприроды России по согласованию с органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если иное не пре-
дусмотрено действующим законодательством.
Минприроды России по согласованию с органами исполнительной влас-
ти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей региона опре-
деляет численность аппарата, структуру, штаты и фонд оплаты труда тер-
риториальных органов.
6. Территориальные органы Минприроды России действуют на основа-
нии положений о них, утверждаемых Минприроды России и соответствующими
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и осу-
ществляют свою деятельность под контролем Минприроды России, а по воп-
росам, входящим в компетенцию субъектов Российской Федерации - под
контролем соответствующих органов исполнительной власти.
7. Минприроды России в своей деятельности руководствуется Консти-
туцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и рас-
поряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим По-
ложением.
8. Минприроды России и его территориальные органы осуществляют
свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, правоохранительными органами, органами местного са-
моуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями
и организациями, гражданами.
9. Основными задачами Минприроды России являются:
комплексное управление области охраны окружающей природной среды
в Российской Федерации, проведение единой научно-технической политики
по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, уч-
реждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных
ресурсов;
оценка и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую
среду, а также состояния и использования природных ресурсов;
формирование нормативно-методической базы в области охраны окру-
жающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологи-
ческой безопасности;
организация единой государственной системы экологического монито-
ринга;
организация и проведение государственной экологической экспертизы;
организация и осуществление государственного контроля в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за
соблюдением норм экологической безопасности;
обеспечение населения экологической информацией;
организация природно-заповедного дела, управление природно-запо-
ведным фондом Российской Федерации, ведение Красной книги Российской
Федерации;
реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из
членства России в международных организациях и участия в международных
договорах по охране окружающей среды и природных ресурсов, осуществле-
ние международного сотрудничества в этой области;
развитие и эффективное использование материально-технической базы
территориальных органов и подведомственных организаций Министерства.
10. В соответствии с основными задачами Минприроды России:
разрабатывает предложения по основным направлениям государствен-
ной экологической политики, совместно со специально уполномоченными
государственными органами Российской Федерации в области охраны окру-
жающей природной среды организует разработку и реализацию федеральных
и межгосударственных программ по охране окружающей среды и рациональ-
ному использованию природных ресурсов, участвует в прогнозировании и
подготовке программ социально-экономического развития;
подготавливает предложения по совершенствованию законодательства
Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Министерс-
тва;
организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннули-
рование) лицензий и разрешений на:
комплексное природопользование с учетом заключений специально
уполномоченных органов по охране и использованию отдельных видов при-
родных ресурсов;
складирование, размещение и захоронение промышленных отходов (ма-
териалов, веществ);
выбросы, сбросы загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в
окружающую среду, а также вредные физические воздействия на окружающую
среду и потребление атмосферного воздуха для производственных нужд в
случаях, когда это может привести к изменениям состояния атмосферы;
добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание,
хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических коллекций,
биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и
растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, видов жи-
вотных и растений, подпадающих под действие международных договоров и
конвенций, а также их продуктов, частей и дериватов;
осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами)
природоохранного назначения;
согласовывает или утверждает по согласованию с соответствующими
специально уполномоченными, государственными органами Российской Феде-
рации в области охраны окружающей природной среды нормы (нормативы) и
правила использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты (кво-
ты) на их изъятие;
подготавливает предложения по формированию и использованию
средств внебюджетных экологических фондов;
осуществляет научное обеспечение подведомственных предприятий и
организаций и координацию работ, связанных с решением проблем в облас-
ти охраны окружающей среды, регулирования природопользования и соблю-
дения норм экологической безопасности, выявлением и предотвращением
отрицательных экологических последствий;
организует учет и оценку природно-ресурсного потенциала, ведет
учет объектов, загрязняющих окружающую среду;
во взаимодействии с другими специально уполномоченными государс-
твенными органами Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды ведет комплексный территориальный кадастр природных
ресурсов;
организует и ведет государственный регистр опасных отходов (в том
числе радиоактивных);
обеспечивает создание и функционирование экологических информаци-
онных систем; организует сбор, хранение, обработку, анализ и распрост-
ранение информации по проблемам охраны окружающей среды и природных
ресурсов, ведет совместно с соответствующими органами управления банки
данных об окружающей среде, природных ресурсах и их использовании, об
инновационных природоохранных и ресурсосберегающих технических, техно-
логических и организационно-экономических решениях;
совместно с Госкомстатом России и участием других специально
уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружаю-
щей среды разрабатывает порядок и формы статистической отчетности по
вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов;
организует совместно с другими министерствами и ведомствами рабо-
ту по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации и
сертификации в области охраны окружающей среды, регулирования природо-
пользования, обеспечения экологической безопасности;
организует разработку, согласовывает или утверждает по согласова-
нию с другими специально уполномоченными государственными органами
Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды нор-
мативы качества окружающей среды, нормы (нормативы) воздействия на ок-
ружающую среду, размещение отходов; ведет регистрацию, организует из-
дание и распространение государственных природоохранных нормативных
документов;
обеспечивает совместно с другими министерствами и ведомствами
разработку экологических требований для учета их в государственных
стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-тех-
нических документах;
обеспечивает нормативно-правовую основу экологической паспортиза-
ции хозяйственных объектов, осуществляет контроль за этой деятель-
ностью;
осуществляет общее руководство созданием и функционированием еди-
ной государственной системы экологического мониторинга;
организует и осуществляет государственную экологическую эксперти-
зу предплановых, предпроектных и проектных материалов по объектам и
мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федера-
ции, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также эко-
логических обоснований лицензий и сертификатов;
организует и осуществляет государственный экологический контроль;
обеспечивает во взаимодействии со специально уполномоченными го-
сударственными органами охрану окружающей среды, регулирование приро-
допользования, соблюдение норм экологической безопасности в территори-
альных водах, морской экономической зоне и на континентальном шельфе
Российской Федерации;
участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологи-
ческого воспитания, образования и просвещения, ведет работу по пропа-
ганде знаний в области охраны окружающей среды;
координирует в пределах своей компетенции деятельность других
специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды и их территориальных орга-
нов, в том числе по вопросам;
учета, оценки и ведения кадастров отдельных видов природных ре-
сурсов;
разработки и утверждения инструктивно-методической документации
по установлению и взиманию платы за пользование природными ресурсами,
определению и компенсации ущерба, наносимого нерациональным использо-
ванием природных ресурсов;
экологического мониторинга;
осуществления государственного контроля за использованием и охра-
ной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха
(в том числе за осуществлением мер по предотвращению истощения озоно-
вого слоя атмосферы), лесов и иной растительности, животного мира (в
том числе рыбных запасов), природных ресурсов континентального шельфа
и морской экономической зоны Российской Федерации, а также по другим
вопросам в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
лицензирования в области проведения наблюдений за загрязнением
окружающей среды;
организует подготовку ежегодного государственного доклада о сос-
тоянии окружающей природной среды в Российской Федерации;
управляет государственными природными заповедниками и иными особо
охраняемыми территориями, находящимися в его ведении; осуществляет ме-
ры по развитию единой системы особо охраняемых природных территорий,
сохранению биологического разнообразия, редких и находящихся под угро-
зой исчезновения видов животных и растений, уникальных природных объ-
ектов и комплексов;
ведет Красную книгу Российской Федерации и обеспечивает представ-
ление материалов для Красной книги Международного союза охраны природы
и природных ресурсов; согласовывает создание другими министерствами и
ведомствами особо охраняемых природных территорий;
организует совместно с другими федеральными органами исполнитель-
ной власти выполнение обязательств, вытекающих из членства России в
международных организациях и ее участия в международных договорах по
охране окружающей среды и природных ресурсов, осуществляет международ-
ное сотрудничество в этой области, изучает, обобщает и распространяет
зарубежный опыт в данной области; согласовывает в установленном поряд-
ке международные договоры по вопросам охраны окружающей среды и при-
родных ресурсов;
организует переподготовку и повышение квалификации кадров для
системы Минприроды России;
в установленном порядке разрабатывает и утверждает порядок ноше-
ния форменной одежды для своих сотрудников;
в пределах предоставленных полномочий осуществляет управление
подведомственными органами и организациями, осуществляет контроль за
их деятельностью, в том числе за целевым использованием финансовых и
материальных ресурсов;
обеспечивает развитие и эффективное использование материаль-
но-технической базы организаций Министерства.
11. Минприроды России, его территориальные органы и их должност-
ные лица в пределах своей компетенции имеют право:
утверждать инструктивно-методические и нормативно-технические до-
кументы (правила) в области охраны окружающей среды, регулирования
природопользования, обеспечения экологической безопасности;
запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных ор-
ганов исполнительной власти, их территориальных органов, предприятий,
учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения задач
в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования,
обеспечения норм экологической безопасности;
заслушивать отчеты руководителей предприятий, учреждений и орга-
низаций по вопросам соблюдения экологических требований законодатель-
ства Российской Федерации, выполнения планов и программ осуществления
природоохранных мероприятий;
беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации (в
том числе в установленном порядке режимные), охраняемые территории,
другие объекты независимо от их ведомственной принадлежности, располо-
женные и осуществляющие свою деятельность на территории России, в тер-
риториальных водах на континентальном шельфе и в морской экономической
зоне Российской Федерации, составлять по результатам их проверок акты
и протоколы, давать обязательные предписания по устранению нарушений
требований законодательства в области охраны окружающей среды и ис-
пользования природных ресурсов;
ограничивать или приостанавливать в установленном порядке дея-
тельность предприятий или иных объектов независимо от форм собствен-
ности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется с нарушением
требований природоохранительного законодательства, лицензий на исполь-
зование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ, а также давать предписания о прекращении финан-
сирования таких работ;
в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федера-
ции, рассматривать дела об административных нарушениях в области охра-
ны окружающей среды и использования природных ресурсов;
в установленном порядке аннулировать или давать предписания об
аннулировании лицензий (разрешений) на пользование отдельными видами
природных ресурсов при нарушении условий, установленных в них;
вносить предложения об изъятии в установленном порядке земельных
участков при использовании их способами, приводящими к развитию эрозии
и деградации земель, химическому, биологическому и радиоактивному заг-
рязнению, а также о запрещении использования загрязненных и деградиро-
ванных земель;
запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство которых вы-
полнено с нарушением экологических норм и правил; во взаимодействии с
другими специально уполномоченными органами останавливать и осматри-
вать российские и иностранные суда и другие плавучие средства для про-
верки фактов нарушения требований природоохранительного законодатель-
ства и задерживать их до решения вопроса о компенсации ущерба в случае
установления нарушения;
во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами
проверять транспортные средства и запрещать их эксплуатацию в случае
нарушения ими экологических норм и правил;
запрещать ввоз на территорию Российской Федерации, а также тран-
зит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изде-
лий), сырьевых ресурсов, осуществляемые с нарушением экологических
норм и правил;
взыскивать в установленном порядке задолженность по платежам за
загрязнение окружающей среды и другие отрицательные воздействия на
нее;
предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного в результате
нарушения природоохранительного законодательства;
утверждать уставы подведомственных учреждений и организаций в со-
ответствии с типовым уставом, утверждаемым Госкомимуществом России;
назначать на должность и освобождать от должности руководителей
подведомственных учреждений и организаций, заключать, изменять и рас-
торгать контракты с этими руководителями в порядке, установленном
действующим законодательством;
публиковать либо передавать для публикации информацию о качестве
окружающей среды и другие данные, имеющие прямое отношение к экологи-
ческой безопасности населения.
12. Решения Минприроды России и его территориальных органов по
вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для органов госу-
дарственного управления, юридических и физических лиц.
Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
13. Минприроды России возглавляет Министр, назначаемый Президен-
том Российской Федерации.
Министр охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации:
осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на ос-
нове единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Министерство задач, утверждает в пределах установленных
численности работников центрального аппарата и фонда оплаты труда
структуру, штатное расписание и положения о подразделениях центрально-
го аппарата;
издает приказы, указания, инструкции, обязательные для исполнения
работниками Министерства и подведомственных органов, организаций и уч-
реждений;
назначает на должность и освобождает от должности по согласованию
с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации руко-
водителей территориальных органов Минприроды России.
14. В Минприроды России образуется коллегия в составе Министра
(председатель), его заместителей по должности, руководителей главных
управлений, управления и отделов Министерства, ведущих ученых и специ-
алистов.
Персональный состав коллегии утверждается Правительством Российс-
кой Федерации (кроме лиц, входящих в нее по должности).
Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Министерс-
тва, подведомственных учреждений, организаций и предприятий, результа-
ты проверок исполнения принятых решений, вопросы международного сот-
рудничества, подбора, расстановки, обучения и использования кадров,
заслушивает руководителей органов управления и других должностных лиц
по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
15. В Минприроды России создаются:
научно-технический совет из ученых, высококвалифицированных спе-
циалистов, а также представителей научных, инженерных обществ и других
организаций;
совет государственной экологической экспертизы.
Персональный состав указанных советов и положения о них утвержда-
ются Министром.
16. Минприроды России является юридическим лицом, имеет расчетный
и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государствен-
ного герба Российской Федерации и со своим наименованием. |