ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ГОРОДСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ МЕР ПО
ПРОФИЛАКТИКЕ БРОДЯЖНИЧЕСТВА И ПОПРОШАЙНИЧЕСТВА НА
1996 - 1997 ГОДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
27 августа 1996 г.
N 704
(ВММ 96-22)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября
1993 года N 815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и
попрошайничества" и постановления правительства Москвы от 7 мая 1996
г. N 400 "О мерах по социальной опеке граждан, утративших жилье, и
лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством в г. Москве"
по созданию условий обеспечения социальной защитой лиц, оказавшихся в
экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий и
вынужденных заниматься бродяжничеством и попрошайничеством, а также в
целях сокращения притока и концентрации этой категории граждан в
Москве, усиления мер профилактики и защиты москвичей от совершаемых
этими лицами правонарушений, распространяемых ими опасных инфекционных
и иных заболеваний, правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить прилагаемую "Городскую комплексную программу мер по
профилактике бродяжничества и попрошайничества на 1996-1997 годы"
(далее именуется Программа) - приложение.
2. Департаментам, комитетам, управлениям, префектам
административных округов принять меры по безусловному выполнению
мероприятий, предусмотренных Программой, и ежеквартально информировать
Городскую межведомственную комиссию по профилактике бродяжничества о
ходе их реализации.
3. Возложить на Городскую межведомственную комиссию общее
организационно-методическое руководство и контроль за обеспечением
реализации Программы.
4. Рекомендовать департаментам, комитетам, управлениям, префектам
административных округов разработать и утвердить планы мероприятий по
обеспечению реализации Программы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя премьера правительства Москвы В. А. Коробченко и
начальника ГУВД г. Москвы Н. В. Куликова.
Премьер правительства Москвы Ю. М. Лужков
Приложение
к постановлению правительства Москвы
от 27 августа 1996 г.
N 704
ГОРОДСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА МЕР ПО ПРОФИЛАКТИКЕ
БРОДЯЖНИЧЕСТВА И ПОПРОШАЙНИЧЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА
1996-1997 ГОДЫ
Городская комплексная программа мер по профилактике
бродяжничества и попрошайничества на 1996-1997 годы (далее -
Программа) включает систему мер, осуществляемых мэром и правительством
Москвы совместно с префектами административных округов г. Москвы.
1. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются усиление защиты населения города от
совершаемых лицами, занимающимися бродяжничеством и попрошайничеством,
преступлений и административных правонарушений, от распространяемых
такими лицами опасных инфекционных и иных заболеваний, сокращение
притока и концентрации в Москве данной категории граждан, оказание
социальной, медицинской и иной помощи лицам, оказавшимся в
экстремальных условиях без определенного места жительства и рода
занятий.
Программа ориентирована на осуществление мероприятий по
социально-трудовой реабилитации указанной категории граждан из числа
бывших москвичей с целью восстановления утраченных или нарушенных
способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности,
интеграции их в общество.
Основными задачами Программы являются:
- обеспечение правовых, экономических и организационных условий
для решения проблемы профилактики бродяжничества и попрошайничества,
социальной защиты законных прав и интересов лиц, оказавшихся в
экстремальных условиях без определенного места жительства и рода
занятий;
- налаживание эффективной работы всех звеньев общественных и
государственных органов по предупреждению правонарушений со стороны
лиц без определенного места жительства и рода занятий;
- координация действия всех учреждений и организаций,
занимающихся проблемами бродяжничества и попрошайничества.
2. Основные тенденции развития неблагополучной обстановки в
городе Москве, связанной с бродяжничеством и
попрошайничеством
На протяжении ряда лет в Москве наблюдается устойчивая тенденция
к увеличению притока лиц без определенного места жительства и занятий,
ведущих скитальческий образ жизни, которые значительно обостряют
санитарно-эпидемиологическую и криминогенную обстановку в городе.
За последние 10 лет количество преступлений, совершаемых лицами
без определенного места жительства, возросло в 2,5 раза.
В 1995 году только из числа раскрытых милицией преступлений около
2 тысяч совершено лицами без определенного места жительства, из них
1185 - тяжких. Кроме того, ими совершено свыше 50 тысяч
административных нарушений. По вине таких лиц в городе произошло более
1 тысячи пожаров, повлекших гибель 68 человек и причинивших
материальный ущерб, составивший 500 миллионов рублей.
Более половины бездомных не являются гражданами России,
распространяют опасные инфекционные и иные заболевания.
Проводимые органами внутренних дел, социальной защиты населения,
здравоохранения, другими органами и организациями города мероприятия
не привели к ощутимым результатам.
Работ правоохранительных органов по пресечению этих
антиобщественных проявлений сдерживается из-за отсутствия
ответственности (уголовной, административной) за бродяжничество и
попрошайничество.
В структуре органов социальной защиты еще мало учреждений
социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без
определенного места жительства и занятий.
Недостаточны меры по оказанию неотложной медицинской помощи и
осуществлению лечебно-профилактических мероприятий с данной категорией
граждан.
Наряду с объективными факторами социально-экономического и
организационно-правового плана эффективность мер, принимаемых в целях
профилактики бродяжничества и предупреждения его опасных проявлений,
снижают ведомственная разобщенность и иные недостатки в работе
городских служб на данном участке.
На ближайшие годы ожидается дальнейшее развитие остроты проблем
бродяжничества и попрошайничества.
Исходя из складывающей обстановки, необходимо обеспечить
выполнение следующих мер:
____________________________________________________________________________________________________
Направления | Задачи | Срок Организаторы
деятельности | | реализации работы
_____________________|___________________________________________|___________________________________
1 | 2 | 3 4
_____________________|___________________________________________|___________________________________
3. Организационно - | 3.1. Внести на рассмотрение Московской | 1996 г. Отдел по работе
правовые вопросы. | городской Думы проект Закона Москвы "О | с правоохранительными
Профилактика | порядке выдворения из города Москвы лиц, | органами, ГПУ мэрии,
правонарушений. | злостно нарушающих правила регистрации, и | ГУВД
| мерах, исключающих повторное пребывание |
| их в городе". |
| |
| 3.2. Подготовить и направить в МВД России | 1996 г. Отдел по работе
| предложения о введении административной | с правоохранительными
| ответственности за занятие бродяжничеством| органами, ГУВД
| и попрошайничеством с предоставлением |
| органам внутренних дел права задержания |
| таких лиц для установления их личности и |
| проверки образа жизни, в том числе на |
| причастность к совершению преступлений. |
| |
| 3.3. Обратиться в МВД России с просьбой о | 1996 г. ГУВД
| создании дополнительных контрольно - |
| милицейских постов и заслонов на |
| территории Московской и прилегающих к ней|
| областей с целью недопущения приезда в |
| Москву иногородних лиц без определенного |
| места жительства. |
| |
| 3.4. Внести в Главное управление | 1996 г. ГУВД, МУВДТ
| обеспечения общественного порядка МВД |
| России предложения об увеличении до 30 |
| суток срока содержания лиц, помещенных в |
| приемники-распределители (центры), в целях|
| обеспечения более качественной работы с |
| ними. |
| |
| 3.5. Создать информационную систему учета | 1996 г. Комитет социальной
| лиц, занимающихся бродяжничеством и | защиты населения
| попрошайничеством, для координации работы | ГУВД, АО "МКНТ"
| по оказанию им медико-социальной и |
| социально-правовой помощи. |
| |
| 3.6. Принять меры по выполнению решений | 1996 г. Миграционная служба
| Объединенной коллегии органов управления | г. Москвы
| Москвы и Московской области от 01.06.93 |
| N 45-14-183/3 о создании под началом |
| Федеральной миграционной службы (вне |
| территории Москвы и Московской области) |
| пунктов приема и содержания лиц из числа |
| иностранцев и лиц без гражданства, не |
| имеющих действительных документов на право|
| пребывания в России. |
| |
| 3.7. Учесть в смете расходов средств | 1996-1997 гг. ГУВД г. Москвы, МГЦ
| специального фонда ГУВД статью расходов, | Госсанэпиднадзора
| необходимых для выдворения за пределы |
| Российской Федерации иностранных граждан |
| и лиц без гражданства, злостно нарушающих |
| правила пребывания в Российской Федерации,|
| занимающихся бродяжничеством, с |
| инфекционными и другими заболеваниями, |
| опасными для здоровья населения, а также |
| средства для следования к избранному месту|
| жительства лиц, освобожденных из |
| приемников-распределителей (центров) ОВД, |
| проведение бесплатной санитарной обработки|
| лиц, пораженных педикулезом, и другие |
| расходы. |
| |
| 3.8. Шире использовать возможности средств| 1996-1997 гг. Управление печати и
| массовой информации по правовому обучению | информации, Управление
| населения в вопросах купли-продажи жилья | юстиции
| и наступления возможных негативных |
| последствий. |
| |
| 3.9. Рассмотреть вопрос о предоставлении | 1996 г. Управление юстиции,
| права окружным прокурорам и начальникам | Прокуратура, ГУВД
| УВД санкционировать принудительное |
| выдворение из Российской Федерации |
| иностранных граждан, злостно нарушающих |
| законодательство Российской Федерации о |
| правовом положении иностранных граждан в |
| России. |
| |
| 3.10. Войти в законодательные федеральные | 1996 г. ГУВД
| органы с предложением об увеличении |
| штрафных санкций за нарушение правил |
| пребывания иностранных граждан в |
| Российской Федерации, а также транзитного |
| проезда через территорию Российской |
| Федерации, предусмотренных ст. 184 КоАП |
| РСФСР. |
| |
| 3.11. Проводить работу с лицами, | постоянно ГУВД
| помещенными в учреждения социальной |
| защиты, с целью выявления лиц, скрывшихся |
| от суда и следствия, для принятия к ним |
| мер в соответствии с законом. |
| |
| 3.12. Организовать и обеспечить принятие | постоянно Префектуры
| администрациями муниципалитетов мер, |
| направленных на исключение возможности |
| проникновения в подвалы, чердаки жилого |
| сектора и проживания там лиц, занимающихся|
| бродяжничеством. |
| |
| 3.13. Ежемесячно проводить рейды по | постоянно ГУВД, МУВДТ, МУВД
| выявлению и удалению лиц, занимающихся | на ВВТ, префектуры
| бродяжничеством, из подвалов, чердаков, |
| жилого сектора, рынков, метрополитена, |
| вокзалов, аэропортов, пригородных |
| электропоездов и мест отстоя транспорта, |
| общественных мест. |
| |
| 3.14. Систематически освещать вопросы | постоянно Управление печати и
| профилактики бродяжничества и | информации, ГУВД
| попрошайничества, защиты прав лиц без |
| определенного места жительства в средствах|
| массовой информации, особенно на |
| Московском телевизионном канале, |
| Московском кабельном телевидении, |
| Московском радио, периодических изданиях. |
| |
| 3.15. В целях оказания помощи в | 1996-1997 гг. ГУВД
| восстановлении документов бывшим жителям |
| Москвы, не имеющим регистрации места |
| жительства в других регионах, органам |
| внутренних дел г. Москвы оформлять |
| материалы по утрате паспортов данным |
| гражданам по прежнему месту жительства. |
| |
| 3.16. В спецучреждениях для лиц, | 1996 г. ГУВД, префектуры
| задержанных за бродяжничество и |
| попрошайничество, окружных УВД создать |
| поисковые группы занимающихся |
| бродяжничеством, обеспечив поисковые |
| группы специальным автотранспортом и |
| средствами индивидуальной защиты от |
| возможного контакта с инфекционно-больными|
| гражданами данной категории. |
| |
| 3.17. Организовать режимные мероприятия, | 1996-1997 гг. МУВДТ, МУВД на ВВТ
| направленные на предупреждение въезда в |
| Москву в пригородных электричках, |
| пассажирских и грузовых поездах, воздушном|
| и водном транспорте лиц без определенного |
| места жительства. Помощь в социальной |
| адаптации и реабилитации данной категории |
| граждан может и должна быть оказана за |
| пределами Москвы и Московской области. |
| |
| 3.18. Силами нарядов милиции, народной | постоянно ГУВД, МУВДТ, МУВД
| дружины обеспечить выявление лиц, | на ВВТ
| использующих детей в целях |
| попрошайничества ( в том числе и |
| несовершеннолетних), и принятие к ним |
| гражданско-правовых, административных и |
| других мер, предусмотренных |
| законодательством Российской Федерации. |
| |
| 3.19. Осуществлять помещение в | постоянно Комитет социальной
| дома-интернаты для инвалидов Москвы лиц, | защиты населения
| содержащихся в приемниках-распределителях,|
| из числа бывших москвичей, согласно |
| порядку, предусмотренному действующим |
| законодательством. |
| |
| 3.20. Московской железной дороге по | 1996-1997 гг. Московская железная
| заявкам Комитета социальной защиты | дорога, ГУВД, Комитет
| населения, ГУВД, МУВДТ выделять за плату | соц. защиты, МУВДТ
| необходимое количество пассажирских |
| вагонов для вывоза граждан бывших союзных |
| республик, задерживаемых за незаконное |
| проживание в Москве, к местам их |
| постоянного проживания. |
| |
4. Обеспечение мер | 4.1. Открыть дом ночного пребывания для | 1996 г. Комитет социальной
социальной | лиц без определенного места жительства на | защиты населения
защиты | 100 мест по ул. Иловайская, д. 4. |
| |
| 4.2. Открыть социальную гостиницу для лиц,| 1996 г. Комитет социальной
| утративших прописку, регистрацию в | защиты населения
| г. Москве, на 160 мест по ул. Иловайская |
| д. 2. |
| |
| 4.3. В доме N 1 и стр. 2 по ул. Иловайская| 1996 г. Комитет социальной
| разместить предприятие | защиты населения
| социально-профессиональной реабилитации |
| лиц без определенного места жительства. |
| |
| 4.4. Продолжить работу по | 1996-1997 гг. Комитет социальной
| совершенствованию сети специальных | защиты населения
| отделений при ПНИ N 3 и ПНИ N 10 для лиц |
| без определенного места жительства и |
| утративших прописку, регистрацию в |
| г. Москве |
| |
| 4.5. Открыть в каждом административном | 1996-1997 гг. Префектуры, Комитет
| округе по одному муниципальному дому | социальной защиты
| ночного пребывания (социальные ночлежки) | населения
| для лиц без определенного места жительства|
| |
| 4.6. Обеспечить межведомственное | постоянно Комитет социальной
| взаимодействие по вопросам социальной | защиты населения,
| адаптации лиц без определенного места | Комитет здравоохранения,
| жительства и занятий, занимающихся | ГУВД, Комитет труда и
| бродяжничеством и попрошайничеством, | занятости, Комитет
| после завершения стационарного лечения и | муниципального жилья
| проведения медико-социальной экспертизы. |
| |
| 4.7. Принять меры по приобретению одежды | 1996-1997 гг. МГЦ Госсанэпиднадзора,
| и созданию обменного фонда сезонной | Комитет социальной
| одежды в городских санпропускниках, а | защиты населения
| также обеспечить прием от населения |
| денежных средств, одежды, обуви для |
| оказания помощи нуждающимся лицам без |
| определенного места жительства и занятий. |
| |
| 4.8. Определить перечень столовых города | 1996-1997 гг. Комитет социальной
| для ежедневного 1-разового питания | защиты населения
| бездомных из числа бывших москвичей по |
| специальным талонам, выдаваемым Комитетом |
| социальной защиты в установленном |
| правительством Москвы порядке, и |
| организовать такое питание. |
| |
| 4.9. В соответствии с действующим | 1996-1997 гг. Комитет социальной
| законодательством Российской Федерации | защиты населения
| осуществить назначение и выплату пенсий |
| лицам без определенного места жительства, |
| бывшим жителям г. Москвы, |
| зарегистрированным по месту жительства |
| или по месту пребывания в установленном |
| порядке. |
| |
5. Медицинское | 5.1. Обеспечить оказание первичной | постоянно Мед. служба ГУВД,
обеспечение | медицинской помощи бригадам скорой | Комитет соцзащиты,
| помощи гражданам, утратившим жилье, и | Комитет здравоохранения
| лицам, занимающимся бродяжничеством и |
| попрошайничеством. |
| |
| 5.2. Проводить стационарное лечение данной| постоянно Комитет здравоохранения
| категории граждан |
| |
| 5.3. Проводить медико-социальную | постоянно Комитет здравоохранения,
| экспертизу для определения последующей | Комитет социальной
| социальной ориентации больного. | защиты населения
| |
| 5.4. Организовать и проводить | постоянно Комитет здравоохранения,
| амбулаторно-поликлиническую помощь лицам, | Комитет социальной
| помещаемым в учреждения социальной помощи | защиты населения,
| (дома ночного пребывания, социальные | Медслужбы ГУВД по
| приюты, социальные гостиницы, центры | принадлежности
| социальной адаптации) и специальные |
| учреждения ГУВД. |
| |
| 5.5. Проводить обязательное обследование | 1996-1997 гг. МГЦ Госсанэпиднадзора,
| поступающего в приемники-распределители и | Комитет социальной
| центры социальной реабилитации ГУВД | защиты населения
| спецконтингента на туберкулез, |
| венерические болезни, ВИЧ-инфекцию, |
| дифтерию, кишечные инфекции на базе |
| медицинских учреждений г. Москвы, для чего|
| закрепить каждый вводимый в эксплуатацию |
| приемник, центр за конкретными |
| лечебно-профилактическими учреждениями |
| г. Москвы (туберкулезными, |
| кожно-венерологическими диспансерами, |
| бактериологическими лабораториями). |
| |
| 5.6. Для обследования спецконтингента на | 1996-1997 гг. ГУВД, Комитет
| туберкулез организовать еженедельные | здравоохранения
| выезды в приемник-распределитель и Центр |
| социальной реабилитации ГУВД мобильной |
| рентгеновской установки. |
| |
| 5.7. Обеспечить подбор и направление в | постоянно Комитет здравоохранения,
| лечебные учреждения бездомных, находящихся| ГУВД
| на улицах, в других общественных местах в |
| беспомощном либо болезненном состоянии, |
| имеющих открытые раны, язвы или признаки |
| инфекционных заболеваний. |
| |
| 5.8. Проводить освидетельствование во ВТЭК| постоянно Комитет социальной
| лиц без определенного места жительства, | защиты населения
| имеющих признаки инвалидности. |
| |
6. Профессиональная | 6.1. Разработать временный порядок работы | 1996 г. Комитет труда и
подготовка и | Комитета труда и занятости с бывшими, | занятости
трудовая занятость| жителями Москвы, находящимися в социальных|
| учреждениях для лиц, занимающихся |
| бродяжничеством и попрошайничеством. |
| |
| 6.2. Проводить работу по выявлению на | постоянно Комитет труда и
| предприятиях свободных рабочих мест для | занятости
| трудоустройства лиц данной категории. |
| |
| 6.3. Регулярно публиковать в газете | постоянно Комитет труда и
| "Биржа труда" перечень предприятий, | занятости
| готовых принять на работу указанную |
| категорию граждан, в том числе на |
| общественные работы. |
| |
| 6.4. Организовать выездные консультации в | постоянно Комитет труда и
| спецучреждениях ГУВД и социальной помощи | занятости
| по вопросам трудоустройства бывших жителей|
| Москвы, утративших свое жилье. |
| |
| 6.5. Открыть предприятие трудовой | 1996 г. Комитет труда и
| адаптации на 150 мест для бывших жителей | занятости, Комитет
| Москвы, находящихся в учреждениях | социальной
| социальной помощи для лиц, оказавшихся в | защиты населения
| экстремальных условиях без определенного |
| места жительства и занятий. |
| |
| 6.6. Организовать 400 рабочих мест в | 1996 г. Комитет труда и
| учреждениях и предприятиях города | занятости
| различных форм собственности с учетом |
| общественных работ для лиц без |
| определенного места жительства из числа |
| бывших жителей Москвы. |
| |
7. Санитарно - | 7.1. Обеспечить безотказное бесплатное | постоянно МГЦ Госсанэпиднадзора
эпидемиологические| проведение санитарной обработки лиц без |
мероприятия | определенного места жительства при |
| самостоятельном обращении, а также при |
| направлении органов ГУВД и Городской |
| станции скорой и неотложной медицинской |
| помощи с последующим обеспечением их |
| одеждой. |
| |
| 7.2. Обеспечить бесперебойное снабжение | 1996-1997 гг. МГЦ Госсанэпиднадзора,
| учреждений Комитета социальной защиты | Медслужба ГУВД,
| населения, приемника-распределителя и | Комитет соцзащиты
| Центра социальной реабилитации ГУВД |
| бактерийными препаратами, а также |
| одноразовыми шприцами в достаточном |
| количестве для проведения профилактических|
| прививок спецконтингенту. |
| |
| 7.3. Организовать проведение | постоянно МГЦ Госсанэпиднадзора
| профилактических прививок против дифтерии,|
| столбняка и туберкулеза лицам без |
| определенного места жительства в |
| медицинских пунктах учреждений социальной |
| защиты, приемниках-распределителях. |
| |
| 7.4. Обеспечить изоляцию и госпитализацию | постоянно Комитет здравоохранения,
| лиц с инфекционными заболеваниями, | МГЦ Госсанэпиднадзора,
| выявленными в приемниках-распределителях и| АП "Дезстанция"
| учреждениях социальной защиты, проведение |
| текущей и заключительной дезинфекции. |
| |
| 7.5. Предусмотреть обязательное | 1996-1997 гг. Комитет социальной
| оборудование при учреждениях социальной | защиты населения,
| помощи, приемниках-распределителях ГУВД, | ГУВД, МГЦ
| медицинских пунктах и санитарных | Госсанэпиднадзора
| пропускниках для проведения |
| дезинфекционных мероприятий для лиц без |
| определенного места жительства, пораженных|
| педикулезом. |
| |
| 7.6. Завершить строительство | 1996-1997 гг. Департамент строительства,
| санпропускника в Северном административном| МГЦ Госсанэпиднадзора
| округе и решить вопросы строительства |
| санпропускника в Центральном |
| административном округе, согласно |
| постановлению правительства Москвы от |
| 22.03.94 N 225 "О мерах по стабилизации |
| эпидемиологической обстановки в г. Москве"|
| |
| 7.7. Подготовить совместный приказ по | 1996 г. Комитет здравоохранения,
| Комитету здравоохранения и МГЦ | МГЦ Госсанэпиднадзора
| Госсанэпиднадзора "О порядке |
| госпитализации лиц без определенного места|
| жительства, больных инфекционными и |
| паразитарными заболеваниями". |
| |
| 7.8. Организовать при доме ночного | 1996-1997 гг. МГЦ Госсанэпиднадзора,
| пребывания склад верхней одежды для лиц | Комитет социальной
| без определенного места жительства, а | защиты
| также пункт приема одежды от населения и |
| обеспечить ее транспортировку в санитарные|
| пропускники (Ярославское ш., д. 9, ул. |
| Бауманская, д. 20, Красногвардейский |
| бульвар, д. 17). |
| |
| 7.9. Организовать проведение | постоянно МГЦ Госсанэпиднадзора,
| профилактических мероприятий с целью | Комитет социальной
| раннего выявления среди лиц без | защиты
| определенного места жительства больных |
| туберкулезом, кожно-венерическими |
| заболеваниями, дифтерией, острыми |
| кишечными и другими инфекционными и |
| паразитарными заболеваниями. |
| |
| 7.10. Решить вопрос об открытии в городе | 1996 г. МГЦ Госсанэпиднадзора,
| дополнительного скабиозория, учитывая | Комитет
| значительное число больных чесоткой среди | здравоохранения
| лиц без определенного места жительства |
| (за 1995 г. - 3453 случая). | |