О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОТ 17 ИЮНЯ 1996 ГОДА
"О НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ"
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
30 августа 1996
N 08-04-183-96
(БМЮ 97-1)
25 июня 1996 года вступил в силу Федеральный закон от 17 июня
1996 года "О национально-культурной автономии" (далее - Закон).
Закон определяет правовое положение национально-культурной
автономии как отдельного вида общественных объединений и устанавливает
ее регистрацию в органах юстиции в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.
При осуществлении регистрации национально-культурных автономий
полагаем необходимым обратить особое внимание на следующие положения
указанного Закона.
Национально-культурная автономия - это форма
национально-культурного самоопределения, представляющая собой
общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя
к определенным этническим общностям на основе их добровольной
самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения
самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст.
1).
Право на национально-культурную автономию не является правом на
национально-территориальное самоопределение (ст. 4).
Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими,
районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными (ст.
5).
Местные национально-культурные автономии учреждаются на общих
собраниях (конференциях) делегатами национальных общественных
объединений (ст. 6).
Региональные национально-культурные автономии учреждаются на
конференциях (съездах) делегатами местных национально-культурных
автономий. Если в пределах субъекта Российской Федерации создана
только одна местная национально-культурная автономия граждан
Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической
общности, то она может приобрести статус региональной
национально-культурной автономии (ст.ст. 5 и 6).
Закон не предусматривает образования межрегиональных
национально-культурных автономий.
Региональные национально-культурные автономии двух или более
субъектов Российской Федерации могут создавать только органы
межрегиональной координации своей деятельности. Такие органы не
являются межрегиональными национально-культурными автономиями (ст. 5).
Отсутствует в Законе применительно к национально-культурным
автономиям и понятие общероссийского общественного объединения. В то
же время устанавливается статус федеральных национально-культурных
автономий, которые учреждаются на съездах делегатами региональных
национально-культурных автономий двух или более субъектов Российской
Федерации. Если в пределах Российской Федерации создана только одна
региональная автономия граждан, относящих себя к определенной
этнической общности, то национально-культурная автономия может
приобрести статус федеральной национально-культурной автономии (ст.ст.
5 и 6).
Организационные основы национально-культурной автономии
определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации,
относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами
национально-культурных автономий (ст. 5).
Национально-культурные автономии образуют органы внутреннего
управления. Порядок формирования, функции и названия таких органов
определяются национально-культурными автономиями самостоятельно в
соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных
объединениях (ст. 6).
Образование и деятельность национально-культурной автономии
регулируются настоящим Федеральным законом, принимаемыми в
соответствии с ним другими федеральными законами, соответствующими
положениями конституций (уставов), законов и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также
общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации в области обеспечения
прав и свобод человека и гражданина (ст. 3).
Общие права национально-культурной автономии содержатся в ст. 4
Закона. Федеральными законами, конституциями (уставами), законами
субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут
быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры.
Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав
национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств:
национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных
лиц; федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов. В этих целях могут формироваться специальные
федеральные, региональные и местные фонды (ст. 16).
Национально-культурные автономии обладают правом собственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 17).
Реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии
осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации об общественных объединениях (ст. 6).
Закон (ст. 6) определил, что регистрация национально-культурных
автономий производится в органах юстиции в порядке, предусмотренном
законодательством об общественных объединениях.
Как известно, в настоящее время до принятия закона о регистрации
юридических лиц действует порядок регистрации общественных
объединений, установленный ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995
года "Об общественных объединениях". С учетом этого регистрация
национально-культурных автономий должна осуществляться в общем порядке
в соответствии с правилами ст. 21 указанного Закона, в том числе и в
части, касающейся представляемого в органы юстиции перечня документов.
Дополнительно к нему для регистрации национально-культурной автономии
должны быть представлены также документы, подтверждающие, что не менее
чем за три месяца до проведения учредительного собрания (конференции,
съезда) в средствах массовой информации или иными способами были
сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной
автономии (ст. 6).
Исходя из положений Федерального закона от 19 мая 1995 года "Об
общественных объединениях" (ст. 21) государственная регистрация
федеральной национально-культурной автономии осуществляется
Министерством юстиции Российской Федерации, а местной и региональной
национально-культурных автономий органами юстиции соответствующих
субъектов Российской Федерации.
Орган юстиции, принявший решение о регистрации
национально-культурной автономии, в десятидневный срок направляет
данные о регистрации в соответствующий орган исполнительной власти
Российской Федерации по делам национальностей для включения в реестр
национально-культурных автономий (ст. 6).
В порядке информации сообщаю, что Министерством юстиции
предполагается в дальнейшем обобщить вопросы, возникающие на практике
при применении органами юстиции положений Закона, и на этой основе
подготовить соответствующие рекомендации. |