РЕКОМЕНДАЦИИ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ПРАВИЛЬНОСТЬЮ РАСХОДОВАНИЯ
СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ НА ВЫПЛАТУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПЕНСИЙ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
7 марта 1997 г.
N 1084-ЮЛ
ПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ
7 марта 1997 г.
N ЛЧ-06-11/1741-ИН
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ РФ
7 марта 1997 г.
N 1302
(Д)
Настоящие Рекомендации подготовлены во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. N 1095 "О мерах по
обеспечению государственного финансового контроля в Российской
Федерации" и поручения Правительства Российской Федерации от 14
февраля 1997 г. N 212-р.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации,
Пенсионный фонд Российской Федерации и Министерство связи Российской
Федерации в целях обеспечения контроля за правильностью расходования
средств, предназначенных на выплату государственных пенсий, в том
числе за правильностью назначения, перерасчета, выплаты и доставки
пенсий, считают необходимым организовать эту работу путем:
усиления ведомственной контрольно-ревизионной работы в органах
социальной защиты населения, региональных органах Пенсионного фонда
Российской Федерации и организациях федеральной почтовой связи;
создания действенной системы вневедомственного контроля за
правильностью расходования пенсионных средств.
1. Задачи контроля - обеспечения обоснованности использования
средств, предназначенных на выплату государственных пенсий, выявление
и обобщение фактов нарушений в расходовании указанных средств для
последующего анализа причин, повлекших эти нарушения, разработки на
его основе и реализации мер по их устранению и предупреждению.
В этих целях организуется:
1.1. Проверка правильности применения пенсионного
законодательства при назначении и выплате пенсий.
1.2. Проверка целевого использования и своевременности
расходования средств, предназначенных на выплату пенсий.
1.3. Проверка правильности организации бухгалтерского учета,
отчетности по выплате пенсий, соблюдения финансовой дисциплины.
2. Организация контроля.
2.1. Ведомственный контроль осуществляется контрольными и другими
подразделениями Минтруда России, Пенсионного фонда Российской
Федерации, Минсвязи России, соответствующими службами органов
социальной защиты населения субъектов Российской Федерации,
региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации и
управлений федеральной почтовой связи в порядке, установленном
ведомственными инструкциями, положениями или иными документами.
Ведомственный контроль включает проведение ревизий,
инвентаризаций и тематических проверок (по направлениям деятельности
соответствующих органов, участвующих в процессе пенсионного
обеспечения).
2.2. Вневедомственный контроль правильности расходования средств
при назначении и выплате государственных пенсий в органах социальной
защиты населения и организациях федеральной почтовой связи
осуществляется Главным контрольно-ревизионным управлением и другими
подразделениями Пенсионного фонда Российской Федерации,
соответствующими подразделениями его региональных отделений с
привлечением контрольных и других служб органов социальной защиты
населения субъектов Российской Федерации и региональных управлений
федеральной почтовой связи, а при необходимости и других органов в
субъектах Российской Федерации, наделенных контрольными функциями.
Органы вневедомственного контроля проводят выборочную проверку в
органах социальной защиты населения и организациях федеральной
почтовой связи правильности назначения или перерасчета (не менее 10%
пенсионных дел) и выплаты пенсий, а также проверку целевого
использования пенсионных средств, в том числе по пенсиям,
финансируемым на возвратной основе. Соответствующие органы социальной
защиты населения и организации федеральной почтовой связи представляют
все необходимые для целей вневедомственного контроля документы.
В целях координации контрольной работы органами социальной защиты
населения субъектов Российской Федерации, региональными отделениями
Пенсионного фонда Российской Федерации и управлениями федеральной
почтовой связи определяется периодичность (не реже одного раза в два
года) проведения вневедомственного контроля в органах социальной
защиты населения и организациях федеральной почтовой связи.
Для обеспечения задач вневедомственного контроля по конкретной
проверке составляется программа, в которой в обязательном порядке
указывается цель проверки, объемы и сроки проверки, а также
участвующие в ней подразделения.
2.3. В зависимости от принятой в субъектах Российской Федерации
технологии обработки пенсионной информации и схемы финансирования
выплаты пенсий ведомственный и вневедомственный контроль проводится
или непосредственно в органах, назначающих или выплачивающих пенсии в
соответствующих подразделениях районных, городских органов социальной
защиты населения, региональных отделений Пенсионного фонда Российской
Федерации, организациях федеральной почтовой связи, или в их
территориальных органах.
Обоснованность документов, подтверждающих занятость на работах,
дающих право на пенсию на льготных основаниях, проверяется в
необходимых случаях непосредственно на предприятиях и в организациях с
участием территориальных органов Госэкспертизы условий труда.
Аналогичным образом осуществляется проверка справок о заработке для
назначения (перерасчета) пенсии с привлечением представителей
Рострудинспекции.
2.4. Результаты ведомственных и вневедомственных проверок
оформляются актами, которые являются основанием для принятия
соответствующими органами мер по устранению выявленных нарушений и их
предупреждению.
Информация о принятых мерах представляется органам,
осуществляющим проверку, в срок не позднее одного месяца после ее
завершения.
3. Предмет контроля.
Предметом ведомственного и вневедомственного контроля являются
операции по назначению (перерасчету), начислению, выплате и доставке
государственных пенсий, банковские операции по финансированию выплаты
пенсий, бухгалтерский учет и отчетность в органах, участвующих в
процессе пенсионного обеспечения (в части пенсий).
3.1. Проверка правильности назначения (перерасчета) пенсий
включает:
обоснованность и правильность назначения и перерасчета пенсий, в
том числе правовую основу документов о трудовом стаже, о заработке,
других правоустанавливающих документов, послуживших основанием для
назначения (перерасчета) пенсии. (При проверке перерасчета пенсий по
стажу и заработку анализируется правильность выплаты пенсий в период
работы пенсионера, в связи с которой производится перерасчет пенсии, а
также соблюдение требований законодательства о предоставлении
информации пенсионным органам о работе пенсионера);
технологический контроль за вводом правовой информации.
3.2. В целях определения правильности начисления и выплат пенсий
проверке подлежат:
правильность ведения лицевых отчетов получателей пенсий и
соответствие их пенсионному делу;
своевременность и обоснованность заявок потребности в средствах
на выплату пенсий;
правильность ведения выплатной документации и отчетности по
выплаченным суммам пенсий;
учет работающих пенсионеров и размеры выплачиваемых им пенсий;
выплата пенсий через сберегательные банки, организации
федеральной почтовой связи и другие выплачивающие структуры;
выплата пенсий при смене места жительства;
своевременное прекращение выплаты пенсий умершим;
учет удержаний и восстановление излишне выплаченных средств;
целевое использование средств на выплату пенсий органами,
осуществляющими пенсионное обеспечение, организациями федеральной
почтовой связи, учреждениями сберегательного банка и другими
выплачивающими структурами;
исполнение рекомендаций Минтруда России, Пенсионного фонда
Российской Федерации и Минсвязи России в части организации выплаты
пенсий.
3.3. Банковские операции по финансированию и расходованию средств
на выплату пенсий и состояние бухгалтерского учета и отчетности
оцениваются по наличию и правильности оформления банковских
документов, по документам, послужившим основанием к расходу денежных
сумм, состоянию расчетов с организациями федеральной почтовой связи
(сберегательными банками), правильности составления заявок,
своевременности перечисления денежных средств на выплату пенсий.
Первый заместитель
Министра труда
и социального развития
Российской Федерации Ю.З.ЛЮБЛИН
Заместитель Председателя
Правления Пенсионного
фонда Российской Федерации Л.И.ЧИЖИК
Заместитель Федерального
Министра связи Б.А.ЦИБУЛЬСКИЙ |