ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЙСТВЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУ
И СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ НАСЕЛЕНИЮ
УКАЗАНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
9 апреля 1997 г.
N 13/7
(НЦПИ)
Президентом Российской Федерации издан Указ от 26.03.97 N 268 "Об
усилении контроля за использованием средств федерального бюджета,
предназначенных для выплаты заработной платы". В нем отмечаются
серьезные нарушения в использовании средств федерального бюджета,
недопустимое положение с оплатой труда и денежными выплатами
населению, что является одной из основных причин, повлекших
многочисленные коллективные трудовые споры, забастовки, массовые акции
протеста.
Поступающие с мест материалы свидетельствуют о том, что
по-прежнему выявляются неединичные факты отвлечения руководителями
предприятий и организаций денежных средств на цели, не связанные с
производством и не предусмотренные бюджетом. При наличии значительной
задолженности по заработной плате предназначенные для этого финансовые
средства направляются на погашение кредитов, выдачу беспроцентных или
льготных ссуд, приобретение неиспользуемой в производстве импортной
техники, личные нужды. Распространены также случаи присвоения и
хищения денежных средств.
Одной из причин несоблюдения платежной дисциплины являются
многочисленные противоправные действия коммерческих банков, которыми
нарушаются сроки исполнения поручений клиентов по перечислению налогов
в бюджеты всех уровней.
Анализ деятельности контролирующих органов свидетельствует о том,
что в настоящее время они зачастую не обеспечивают реальное исполнение
налагаемых ими штрафных санкций, что порождает чувство безнаказанности
у нарушителей и не способствует исправлению создавшегося положения.
Прокуроры зачастую неэффективно используют предоставленные
полномочия по обнаружению и пресечению грубых нарушений
законодательства. Расследование возбужденных по фактам злоупотреблений
должностных лиц уголовных дел необоснованно затягивается, в то время
как своевременное выявление и наказание виновных является одним из
важнейших факторов предупреждения негативных последствий в социальной
сфере.
В связи с вышеизложенным предлагаю:
1. Совместно с органами федерального казначейства Минфина,
Центрального банка, Госналогслужбы, Федеральной службы налоговой
полиции России организовать проверки целевого использования денежных
средств федерального и местных бюджетов, предназначенных для выплаты
зарплаты, пенсий и пособий. Особое внимание при этом обратить на
соблюдение законодательства о централизованном кассовом исполнении
бюджета через учреждения Банка России, пресечение фактов передачи
бюджетных денежных средств коммерческим структурам, злоупотреблений
служебным положением государственными служащими, коррупции.
2. Осуществить с учетом требований Указа Президента Российской
Федерации от 26.03.97 N 268 дополнительные меры по повышению
эффективности прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав
граждан республиканскими, краевыми, областными, окружными органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления, должностными
лицами, а также руководителями предприятий и организаций,
хозяйственных обществ и товариществ. При выявлении нарушений прав
работников, необоснованных задержек выплаты заработной платы
использовать весь комплекс предоставленных прокурорам полномочий,
включая применение к злостным правонарушителям мер уголовного
воздействия.
3. Шире использовать в работе такие формы, как направление в суды
заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании начисленной, но
невыплаченной заработной платы, а также предъявление в арбитражные
суды исков в защиту интересов предприятий, имеющих значительную
задолженность по заработной плате.
4. Постоянно совершенствовать надзор за законностью принимаемых
решений в порядке ст.109 УПК РСФСР по заявлениям и сообщениям о
противоправных проявлениях в социальной сфере.
Активизировать надзор за расследованием уголовных дел по фактам
хищений, злоупотреблений и другим корыстным преступлениям, связанным с
нецелевым использованием средств федерального бюджета, в том числе
направляемых на выплату заработной платы, пенсий и пособий.
Принять необходимые меры к завершению расследования имеющихся в
производстве уголовных дел данной категории. В случае прекращения либо
приостановления производства по таким делам проверять обоснованность
решений с направлением в Генеральную прокуратуру соответствующих
заключений.
Не реже одного раза в полугодие обобщать прокурорскую и
следственную практику с принятием необходимых мер реагирования. Списки
уголовных дел по фактам хищений, злоупотреблений и другим корыстным
преступлениям, связанным с нецелевым использованием бюджетных средств,
находящихся в производстве следственных органов, представлять в
управление по надзору за расследованием преступлений Генеральной
прокуратуры Российской Федерации один раз в полугодие. Строго
соблюдать установленный порядок направления специальных донесений о
возбужденных уголовных делах такой категории.
5. Руководителям прокуратур обеспечить обязательное поддержание
государственного обвинения по делам о должностных преступлениях,
связанных с нарушением законов об использовании средств федерального
бюджета, предназначенных для выплаты населению заработной платы,
пенсий и пособий, а по наиболее актуальным делам поддерживать
государственное обвинение лично. Своевременно реагировать на
выявленные нарушения закона, уделяя особое внимание случаям
либерализма при назначении наказания, опротестовывать каждое
незаконное и необоснованное решение суда. Результаты судебного
рассмотрения дел использовать для повышения качества следствия и
прокурорского надзора.
6. О результатах проверки и принятых мерах в соответствии с п.1
настоящего указания информировать Генеральную прокуратуру в срок до
15.06.97.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Ю.И. Скуратов
9 апреля 1097 г.
N 13/7 |