ОБ УСИЛЕНИИ КООРДИНАЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В БОРЬБЕ
С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ И НАРУШЕНИЯМИ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УКАЗАНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
10 апреля 1997 г.
N 15/7
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
10 апреля 1997 г.
N 15/7
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
10 апреля 1997 г.
N 15/7
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ РФ
10 апреля 1997 г.
N 15/7
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
10 апреля 1997 г.
N 15/7
(НЦПИ)
Материалы прокурорских проверок, уголовных дел, данные
контролирующих и правоохранительных органов свидетельствуют о
дальнейшей криминализации внешнеэкономических процессов. Существующий
уровень контроля со стороны государства за экспортом и импортом
капиталов, товаров и услуг по-прежнему не является надежным барьером
на пути нелегальной утечки российских ресурсов за рубеж.
Продолжает увеличиваться контрабандный вывоз из страны нефти и
нефтепродуктов, цветных и редкоземельных металлов, леса и
лесоматериалов, валюты. Усиливается противоправный ввоз на территорию
России потребительских товаров без уплаты таможенных пошлин и
различных видов налогов. Эти негативные явления приобрели угрожающий
характер для экономической безопасности государства.
Несмотря на принимаемые меры, эффективность работы контролирующих
и правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями во
внешнеэкономической сфере остается неадекватной складывающейся в ней
криминогенной обстановке. Некоторые руководители правоохранительных
органов на местах примиренчески относятся к фактам нарушений
указанного законодательства, не в полной мере используют
предоставленные им полномочия для выявления и пресечения
правонарушений, затягивают принятие решений о привлечении виновных к
установленной законом ответственности. Расследование по уголовным
делам этой категории зачастую проводится некачественно, по ним иногда
принимаются незаконные и необоснованные решения. Большинство
раскрываемых преступлений относится к категории малозначительных, к
уголовной ответственности привлекаются в основном второстепенные
участники преступлений. Единичны факты разоблачения международных
преступных группировок. Медленно нарабатывается практика выявления и
раскрытия преступлений, связанных с невозвращением из-за границы
средств в иностранной валюте.
Прокуроры субъектов Российской Федерации не рассматривают надзор
за соблюдением внешнеэкономического законодательства в качестве
приоритетного направления, самоустранились от координирующей роли в
этой сфере.
Криминализация рыночных отношений во внешнеэкономической сфере,
отмеченные негативные процессы и тенденции требуют принятия
комплексных дополнительных мер организационного и правового характера.
С учетом изложенного предлагаем:
1. Руководителям всех уровней органов прокуратуры, внутренних
дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции,
Государственного таможенного комитета Российской Федерации:
- считать одной из основных задач защиту интересов государства от
внешнеэкономических преступлений. Незамедлительно осуществить
согласованные меры по усилению борьбы с преступлениями и нарушениями
законов во внешнеэкономической деятельности;
- особое внимание обратить на разоблачение коррумпированных
государственных и муниципальных служащих, занятых в сфере
внешнеэкономической деятельности. По делам наибольшей сложности
практиковать создание следственных групп, обеспечивать
безотлагательную подготовку международных следственных поручений,
учитывая длительность их исполнения. Не допускать необоснованного
прекращения и приостановления дел названной категории;
- провести сверку материалов о нарушениях таможенного и валютного
законодательства, переданных в правоохранительные органы;
- не реже одного раза в полугодие проводить совместные проверки
исполнения внешнеэкономического законодательства;
- принять меры к созданию в регионах единой информационной базы
правоохранительных и контролирующих органов о состоянии законности в
сфере внешнеэкономической деятельности и обеспечить к ней доступ всех
заинтересованных государственных органов.
2. Министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД краев,
областей, г. г. Москвы и Санкт - Петербурга, автономной области,
автономных округов, начальникам управлений внутренних дел на
транспорте:
- взять на особый контроль организацию работы УЭП (ОЭП) на данном
направлении, а также реализацию ими указаний и методик, подготовленных
МВД и ГУЭП МВД России по данной проблеме;
- организовать работу по пресечению преступлений в свободных
экономических и таможенных зонах;
- усилить борьбу с контрабандным вывозом из России стратегически
важных сырьевых ресурсов;
- провести комплекс оперативно - розыскных мероприятий по
пресечению контрабандного ввоза товаров в Россию через Северо -
Западный и другие регионы;
- сосредоточить основные усилия в работе на уровне
республиканских, краевых и областных подразделений по экономическим
преступлениям; совершенствовать уровень взаимодействия с другими
службами, правоохранительными органами, а также заинтересованными
министерствами и ведомствами.
3. Начальникам управлений, отделов Федеральной службы налоговой
полиции Российской Федерации по республикам, краям, областям, городам
федерального значения, автономной области, автономным округам, отделу
по г. Ленинску и космодрому Байконур:
- активизировать работу по выявлению налоговых преступлений и
правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, прежде всего
в отношении фирм, осуществляющих операции по экспорту стратегически
важных сырьевых товаров из России (нефти, нефтепродуктов, древесины,
целлюлозы, цветных и редкоземельных металлов и т.д.);
- усилить контроль за работой инофирм, осуществляющих
финансово-хозяйственную деятельность и получающих прибыль на
территории России за счет средств, привлекаемых из местного или
федерального бюджета (строительство, разработка полезных ископаемых и
т.п.).
4. Начальникам региональных таможенных управлений
Государственного таможенного комитета Российской Федерации:
- повысить эффективность таможенного контроля в целях обеспечения
полноты собираемости налогов и выявления правонарушений, наносящих
ущерб экономике России;
- завершить в I полугодии 1997 года формирование
специализированных оперативно - розыскных таможен;
- выработать и внедрить в практику эффективные методы контроля за
деятельностью всех участников внешнеэкономических операций, повысить
выявляемость таможенных правонарушений на всех стадиях таможенного
контроля;
- обеспечить полное и всестороннее производство по делам о
нарушениях таможенных правил, соблюдение законности при производстве
по ним и их рассмотрении;
- осуществлять своевременное и обоснованное принятие решений о
возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, проведение
дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов;
- принимать все необходимые меры в соответствии с таможенным
законодательством Российской Федерации по розыску лиц, совершивших
таможенные правонарушения, и взысканию с них штрафов.
5. Прокурорам субъектов Российской Федерации, транспортным,
военным и другим специализированным (на правах областных) прокурорам:
- проверить законность принятых решений по материалам, уголовным
делам данной категории;
- проанализировать работу по поддержанию государственного
обвинения по указанным делам, принять меры к повышению качества
поддержания государственного обвинения и своевременному опротестованию
незаконных и необоснованных судебных постановлений;
- в целях возмещения причиненного ущерба своевременно
использовать обращения в арбитражные суды с исками в защиту
государственных и общественных интересов;
- опротестовать незаконные акты государственных органов о
предоставлении таможенных льгот коммерческим и иным структурам.
О проведенной работе по исполнению настоящего указания
информировать соответствующие вышестоящие органы к 01.01.98.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации,
Государственный советник
юстиции 1 класса
В.И. ДАВЫДОВ
10 апреля 1997 г.
N 15/7
Первый заместитель
Министра внутренних дел
Российской Федерации,
генерал - полковник милиции
В.И. КОЛЕСНИКОВ
10 апреля 1997 г.
N 15/7
Заместитель Директора
Федеральной службы безопасности
Российской Федерации,
генерал - полковник
А.А. БЕСПАЛОВ
10 апреля 1997 г.
N 15/7
Первый заместитель
Директора Федеральной
службы налоговой полиции
Российской Федерации,
генерал - лейтенант
налоговой полиции
В.И. ВОЛКОВСКИЙ
10 апреля 1997 г.
N 15/7
Заместитель Председателя
Государственного таможенного
комитета Российской Федерации,
советник таможенной
службы 1 ранга
И.А. МЕЖАКОВ
10 апреля 1997 г.
N 15/7 |