О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1992 ГОД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РФ
9 ОКТЯБРЯ 1992 Г.
N 3608-I
(РГ 92-234)
Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации, председателя Государственного комитета
Российской Федерации по управлению государственным имуществом А.Б. Чу-
байса "О ходе реализации Государственной программы приватизации госу-
дарственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992
год", Верховный Совет Российской Федерации отмечает, что:
- процесс приватизации свелся в основном к разработке нормативных
актов и переоформлению государственной собственности без должного пра-
вового, финансово-экономического анализа и контроля за использованием
приватизируемой собственности;
- приватизация пока не оказала решающего воздействия на демонопо-
лизацию экономики, создание условий для конкуренции, перевооружение и
воспроизводство основных фондов, повышение заинтересованности работни-
ков в результатах своего труда;
- некоторые из подзаконных актов, изданных Правительством
Российской Федерации во исполнение Государственной программы привати-
зации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации
на 1992 год, содержат положения, противоречащие Федеративному догово-
ру, законам РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности",
"О собственности в РСФСР", "Об именных приватизационных счетах и вкла-
дах в РСФСР", Закону Российской Федерации "О приватизации госу-
дарственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". Пре-
дусмотренные законодательством именные приватизационные счета и вклады
заменены приватизационными чеками на предъявителя;
- в Верховный Совета Российской Федерации не представлен на ут-
верждение экономически обоснованный расчет номинальной стоимости при-
ватизационного чека, определенной Правительством Российской Федерации
в размере 10 тысяч рублей;
- нарушены права субъектов Российской Федерации на распоряжение
принадлежащей им собственностью, а также права предприятий на свобод-
ный выбор формы хозяйственной деятельности;
- Государственный комитет Российской Федерации по управлению
государственным имуществом при подготовке проектов указов Президента
Российской Федерации и других нормативных актов по приватизации не
проводит в должном объеме консультации с соответствующими постоянными
комиссиями палат и комитетами Верховного Совета Российской Федерации;
- задерживаются разработка и опубликование нормативных докумен-
тов, необходимых для создания инвестиционных фондов, регламентирующих
использование акционерными обществами и товариществами приватизацион-
ных чеков граждан, других нормативных документов, необходимых для соз-
дания организованного рынка ценных бумаг;
- в нарушение Закона Российской Федерации "О приватизации госу-
дарственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" и
Государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации на 1992 год министерства и ве-
домства Российской Федерации утверждают списки предприятий, акциониро-
вание и приватизация которых запрещены, что ущемляет законные права и
интересы работников предприятий;
- комитеты по управлению имуществом национально-государственных,
национально- и административно-территориальных образований допускают
предоставление необоснованных льгот коллективам отдельных предприятий,
что нарушает законные права и интересы других граждан и приводит к
сокращению поступлений от приватизации в бюджетную систему Российской
Федерации;
- недостаточное внимание уделяется доведению до граждан информа-
ции о способах использования приватизационных чеков при покупке акций
государственных предприятий.
Учитывая необходимость реализации широкомасштабной программы при-
ватизации государственных и муниципальных предприятий с использованием
приватизационных чеков, предложенной Президентом Российской Федерации
и Правительством Российской Федерации, Верховный Совет постановляет:
1. Предложить Президенту Российской Федерации поручить Прави-
тельству Российской Федерации совместно с Комитетом Верховного Совета
Российской Федерации по вопросам экономической реформы и собственности
разработать и внести в установленном порядке на рассмотрение Верховно-
го Совета Российской Федерации одновременно с проектом Государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации на 1993 год предложения по развитию и совер-
шенствованию правовой базы процесса приватизации, в том числе проект
закона Российской Федерации о приватизационных чеках, имея в виду, что:
- приватизационный чек является государственной ценной бумагой
целевого назначения и может быть использован при приватизации объектов
государственной и муниципальной собственности, жилищного фонда, зе-
мельных участков, при оплате договоров добровольного медицинского и
дополнительного пенсионного страхования, а также при приобретении ак-
ций инвестиционных фондов;
- каждый гражданин Российской Федерации имеет право получить один
приватизационный чек каждого выпуска, при этом все приватизационные
чеки одного выпуска имеют равную номинальную стоимость;
- выпуски приватизационных чеков производятся на основании указов
Президента Российской Федерации;
- приватизационные чеки действительны в течение трех лет с момен-
та их выпуска;
- приватизационные чеки имеют номинальную стоимость в рублях;
- приватизационные чеки продаются и покупаются гражданами свобод-
но;
- государство поддерживает рыночный курс приватизационных чеков
не ниже их номинальной стоимости.
2. Предложить Президенту Российской Федерации при издании соот-
ветствующих нормативных актов исключить возможность использования
государственных средств для создания инвестиционных фондов.
Поддержать предложение Президента Российской Федерации об увели-
чении доли имущества государственных и муниципальных предприятий, под-
лежащей приватизации за приватизационные чеки.
3. Правительству Российской Федерации:
- представить в установленном порядке к 1 ноября 1992 года на ут-
верждение Верховному Совету Российской Федерации уточненные с учетом
реализации пункта 2 настоящего Постановления размер суммы, подлежащей
выплате в виде приватизационных чеков и размер выплаты одному гражда-
нину;
- представить в Верховный Совет Российской Федерации прогноз
обеспеченности приватизационных чеков приватизируемой собственностью в
1993 году с отдельными данными по республикам в составе Российской Фе-
дерации, автономной области, автономным округам, краям и областям, го-
родам Москве и Санкт-Петербургу;
- принять меры по предотвращению влияния приватизационных чеков
на рост инфляции;
- в двухнедельный срок представить в установленном порядке в Вер-
ховный Совет Российской Федерации план организационных мероприятий по
обеспечению функционирования рынка приватизационных чеков;
- ускорить процесс разграничения государственной собственности в
соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской Федерации
краев, областей, автономной области, автономных округов городов Москвы
и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и распоряжением Пре-
зидента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп;
- обеспечить реализацию системы мер по широкому разъяснению граж-
данам России возможностей эффективного использования приватизационных
чеков;
- при подготовке Государственной программы приватизации госу-
дарственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1993
год учесть практический опыт приватизации, предложения, замечания на-
родных депутатов Российской Федерации, высказанные в ходе подготовки и
обсуждения данного вопроса на сессии Верховного Совета Российской Фе-
дерации;
- принять меры, направленные против снижения курсовой стоимости
приватизационных чеков: введение специальных аукционов по продаже ак-
ций за приватизационные чеки, организация продажи льготных акций ра-
ботникам предприятий за приватизационные чеки и другие;
- ужесточить контроль за составлением списков граждан, имеющих
право на получение приватизационных чеков, с целью исключения злоупот-
реблений при получении приватизационных чеков;
- осуществлять наделение республик в составе Российской Федера-
ции, автономной области, автономных округов, краев и областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга приватизационными чеками после заключения
комиссии по введению приватизационных чеков в Российской Федерации о
готовности к выдаче приватизационных чеков гражданам;
- рассмотреть возможность увеличения сроков использования прива-
тизационных чеков, выпущенных в 1992 году, в том числе с использовани-
ем механизма приватизационных вкладов;
- представить в установленном порядке предложения по совер-
шенствованию налогообложения инвестиционных фондов, использующих при-
ватизационные чеки, а также по изменению налогового законодательства,
регулирующего операции с ценными бумагами.
4. Установить, что Государственный комитет Российской Федерации
по управлению государственным имуществом и Российский фонд федерально-
го имущества не могут вносит в качестве вклада и уставный капитал уч-
реждаемых ими холдинговых компаний более 20 процентов акций другого
акционерного общества, созданного в порядке акционирования и привати-
зации государственных предприятий (объединений).
5. Разъяснить, что в соответствии со статьями 1 и 9 Закона
Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации" не могут быть признаны покупателя-
ми приватизируемых и муниципальных предприятий, в том числе и по дого-
ворам аренды с правом выкупа юридические лица, осуществляющие свою де-
ятельность в организационно-правовых формах, не предусмотренных стать-
ями 8-12 и 15 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской дея-
тельности", а также юридические лица, в уставном капитале которых доля
государства местных Советов народных депутатов, общественных организа-
ций (объединений), благотворительных и иных общественных фондов превы-
шает 25 процентов.
6. Комитетам Верховного Совета Российской Федерации по вопросам
экономической реформы и собственности, по промышленности и энергетике,
по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству, ко-
миссиям Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по
бюджету, планам, налогам и ценам, по социальной политике по транспор-
ту, связи, информатике и космосу сформировать комиссию по контролю за
ходом выполнения Государственной программы приватизации государствен-
ных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год.
7. Правительству Российской Федерации, органам Прокуратуры
Российской Федерации, Верховным Советам республик в составе Российской
Федерации, Советам народных депутатов автономной области, автономных
округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечить
условия для осуществления народными депутатами всех уровней контроля
за ходом приватизации и реализации мер по предотвращению злоупотребле-
ний, которые могут возникнуть в процессе приватизации.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации
Р.И. ХАСБУЛАТОВ.
Москва, Дом Советов России
9 октября 1992 года
N 3608-1 |