В связи с принятием Закона Российской Федерации "О внесении
изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР" от 24 декабря 1992 года N 4217-1 и в целях соблюдения
законности и единого порядка при производстве по делам об
административных правонарушениях в органах Российской транспортной
инспекции ПРИКАЗЫВАЮ:
Утвердить Инструкцию по организации в органах Российской
транспортной инспекции производства по делам об административных
правонарушениях согласно приложению.
Министр
В.Б.Ефимов
Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 20
июля 1993 года
Регистрационный N 306
Утверждено
приказом
Минтранса России
от 26.04.93 N 28
Инструкция
по организации в органах Российской транспортной инспекции
производства по делам об административных правонарушениях
1. Общие положения.
1.1. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4217-1
"О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях*, Уголовный кодекс установил административную
ответственность за осуществление подлежащей лицензированию
деятельности на транспорте без специального разрешения (лицензии),
нарушение условий, предусмотренных в лицензии (статья 157-3).
Органы Российской транспортной инспекции** рассматривают дела о
правонарушениях, предусмотренных статьей 157-3 Кодекса в части
лицензируемой перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой
деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на
автомобильном, речном, морском, воздушном, железнодорожном транспорте
и в дорожном хозяйстве (статья 209-2 Кодекса).
*) далее - Кодекс
**) далее - Ространсинспекция
1.2. Настоящая Инструкция применяется в отношении деятельности,
указанной в пункте 1.1, лицензирование которой введено на территории
Российской Федерации в порядке, установленном законодательством, и
регламентирует деятельность органов Ространсинспекции по оформлению
материалов о нарушении статьи 157-3 Кодекса, рассмотрению дел о таких
правонарушениях, предусмотренных статьей 209-2 Кодекса, обеспечению
производства по ним, исполнению административных взысканий, а также
организации контроля за производством по этим делам.
1.3. Органы Ространсинспекции разрабатывают и осуществляют
мероприятия, направленные на предупреждение административных
правонарушений, выявление и устранение причин и условий,
способствующих их совершению.
1.4. Соблюдение законности, охрана личных прав и законных
интересов граждан при применении мер административного воздействия в
органах Ространсинспекции обеспечивается систематическим контролем
вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом
обжалования и другими установленными законом способами.
1.5. Порядок производства по делам об административных
правонарушениях определяется Кодексом (Глава 1 (статьи 7, 8. 9); Глава
2; Глава 3 (статьи 23 - 27, 30); Глава 4; Глава 12 (статья 157-3);
Глава 15 (статьи 194, 195, 198); Глава 16 (статья 209-2); Главы 17,
18; Глава 20 (статьи 247, 249 - 252); Главы 21 - 23; Глава 25).
2. Административное правонарушение и административная
ответственность в соответствии со статьей 157-3 Кодекса
2.1. Административное правонарушение, ответственность за которое
установлена статьей 157-3 Кодекса, наступает в случае осуществления
подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без специального
разрешения (лицензии), нарушения условий, предусмотренных в лицензии,
а также при совершении этих действий повторно в течение года.
2.2. Статья 157-3 Кодекса предусматривает административную
ответственность в виде штрафа, а при повторном (в течение года)
совершении административного правонарушения - штрафа с
приостановлением действия специального разрешения (лицензии) или
штрафа с его аннулированием.
2.3. Правонарушение считается повторным, если в течение года
совершено однородное правонарушение, за которое должностное лицо
(гражданин) уже подвергалось административному взысканию.
При совершении повторного правонарушения к должностному лицу
(гражданину) можно применить одну из двух санкций:
- либо штраф с приостановлением действия специального разрешения
(лицензии), выданного предприятию (гражданину);
- либо штраф с аннулированием указанного специального разрешения
(лицензии).
2.4. В санкции статьи 157-3 Кодекса отсутствует административное
взыскание в виде предупреждения, поэтому направляемые предприятиям,
учреждениям, организациям* и гражданам органами Ространсинспекции
предупреждения не могут быть оформлены постановлением об
административной ответственности и не являются видом административного
взыскания.
*) далее - предприятие
2.5. В соответствии со статьей 38 Кодекса административное
взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня
совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух
месяцев со дня его обнаружения.
2.6. Административное взыскание в виде приостановления действия
специального разрешения (лицензии), применяемое наряду со штрафом,
состоит во временном ограничении права предприятия (гражданина)
заниматься подлежащей лицензированию деятельностью, на период до
устранения выявленных нарушений и налагается органами
Ространсинспекции после совершения повторного, в течение года,
правонарушения.
Административное взыскание в виде аннулирования специального
разрешения (лицензии) применяемое наряду со штрафом состоит в лишении
права предприятия (гражданина) заниматься подлежащей лицензированию
деятельностью и налагается органами Ространсинспекции после совершения
повторного в течение года правонарушения.
Если после наложения административного взыскания в виде штрафа с
приостановлением действия специального разрешения (лицензии) или
штрафа с его аннулированием предприятие (гражданин) продолжает
заниматься деятельностью, подлежащей лицензированию, то это
предприятие (гражданин) считается субъектом, занимающимся этой
деятельностью без лицензии и его должностные лица (гражданин) могут
быть вновь подвергнуты административному взысканию в соответствии со
статьей 157-3 Кодекса.
2.7. Должностные лица органов Ространсинспекции имеют право
подвергать административной ответственности правонарушителей за
нарушение тех условий, которые предусмотрены в лицензии.
2.8. К должностным лицам, которые могут быть привлечены к
административной ответственности в соответствии со статьей 157-3
Кодекса, относятся руководители либо иные работники предприятий,
уполномоченные руководить деятельностью, подлежащей лицензированию.
К гражданам, которые могут быть привлечены к административной
ответственности в соответствии со статьей 157-3 Кодекса, относятся
предприниматели - лица, самостоятельно осуществляющие
предпринимательскую деятельность, подлежащую лицензированию.*
*) смотри п. 2 постановления Правительства РФ от 26.02.93 N 118
2.9. Лица, управляющие транспортными средствами и работающие по
найму у владельцев этих транспортных средств, не несут
административную ответственность в соответствии со статьей 157-3
Кодекса.
3. Производство по делам об административных правонарушениях
3.1. При обнаружении на линии административного правонарушения,
предусмотренного статьей 157-3 Кодекса, должностным лицом органа
Ространсинспекции, общественным транспортным инспектором
Ространсинспекции должен быть составлен рапорт (приложение N 1) на имя
руководителя того органа Ространсинспекции, на территории которого
обнаружено правонарушение.
3.2. В рапорте должно быть отражено: дата, время, место, суть
допущенного правонарушения, а также фамилия и инициалы водителя,
принадлежность (с указанием полного адреса), вид, марка и номер
транспортного средства.
Кроме того, в рапорте излагаются дополнительные сведения, которые
могут иметь значение для правильного принятия решения по делам.
3.3. Руководитель органа Ространсинспекции обязан рассмотреть
поступивший к нему, после регистрации, рапорт и:
а) либо поручить уполномоченному должностному лицу органа
Ространсинспекции составить на основании рапорта протокол (если
правонарушитель проживает на территории, обслуживаемой данным органом
Ространсинспекции);
б) либо направить рапорт в орган Ространсинспекции по месту
регистрации транспортного средства или предприятия, или по месту
жительства гражданина-предпринимателя).
3.4. Протокол об административном правонарушении (приложение N 2)
может быть оформлен должностным лицом Ространсинспекции без
предварительного составления рапорта в случаях:
а) если административное правонарушение было совершено
гражданином-предпринимателем на той же территории, где он проживает, и
обнаружено при проверке (в том числе на линии) органом
Ространсинспекции, обслуживающим этот регион;
б) если административное правонарушение обнаружено при проверке
предприятий (граждан).
В случаях, изложенных в настоящем пункте, при обнаружении
административного правонарушения, предусмотренного статьей 157-3
Кодекса, должностными лицами органа Ространсинспекции, уполномоченными
составлять протоколы и рассматривать дела об административной
ответственности, составление протокола и постановления о наложении
административного взыскания и рассмотрение дела может быть произведено
на месте.
3.5. Составлять протоколы об административном правонарушении
уполномочены начальники отделений, их заместители, начальники
филиалов, начальники отделов, их заместители, главные и ведущие
специалисты, специалисты I и II категорий органов Ространсинспекции.
3.6. Протокол об административном правонарушении составляется на
руководителя, либо на иное должностное лицо предприятия,
уполномоченное руководить деятельностью, подлежащей лицензированию.
В том случае, когда правонарушение совершено предпринимателем,
управляющим транспортным средством и являющимся его владельцем,
протокол составляется на это лицо.
3.7. В протоколе указывается: наименование органа
Ространсинспекции, дата и место его составления, должность, фамилия,
имя, отчество лица его составившего, фамилия, имя, отчество,
должность, место работы (с указанием адреса) должностного лица,
совершившего правонарушение (для граждан-предпринимателей указывается
адрес, место жительства), а также наличие (если таковое имеется) ранее
наложенного административного взыскания в соответствии со статьей
157-3 Кодекса. В случае, если наличие ранее наложенного
административного взыскания обнаруживается позже, при рассмотрении
дела этот факт отражается в справке с указанием даты и номера
постановления по ранее рассмотренному делу. |