ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ОСВОБОЖДАЕМОЙ ГРАЖДАНАМИ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ. Распоряжение. Правительство Москвы. 12.05.93 329-РМ

       ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ОСВОБОЖДАЕМОЙ ГРАЖДАНАМИ ЖИЛОЙ
              ПЛОЩАДЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ

                            РАСПОРЯЖЕНИЕ

                             МЭР МОСКВЫ

                           12 мая 1993 г.

                              N 329-РМ

                            (ВММ 93-12)



     Проведенной Главным городским контрольным управлением мэра Москвы
и Департаментом муниципального жилья проверкой  установлены  серьезные
нарушения порядка и сроков заселения службами городского хозяйства ос-
вобождающихся за выбытием граждан жилых помещений в муниципальном  жи-
лищном фонде по итогам 1992 г.
     Наиболее неблагополучное положение с реализацией площади за выбы-
тием  граждан  отмечено  в  Северо-Восточном,  Юго-Восточном,  Южном и
Юго-Западном административных округах.  Вскрыты злоупотребления в  ис-
пользовании жилой площади за выбытием отдельными должностными лицами в
Северном,  Восточном,  Северо-Западном и Центральном  административных
округах.
     Допускаемые нарушения явились также следствием снижения  внимания
к вопросам повторного заселения квартир со стороны руководителей адми-
нистративных и муниципальных округов,  а  также  руководства  ГУВД  г.
Москвы к соблюдению установленных правил прописки (выписки) граждан.
     В целях усиления контроля за освобождаемой гражданами жилой  пло-
щадью в муниципальном фонде и предотвращении нарушений и злоупотребле-
ний в использовании жилой площади за выбытием граждан:

     1. Утвердить Инструкцию о порядке и сроках оформления и представ-
ления  в  комитеты  жилищного  обеспечения Департамента муниципального
жилья информации об освобождающихся жилых помещениях  в  муниципальном
жилищном фонде (приложение) и ввести ее в действие с 01.05.93 г.
      Инструкцию о порядке представления информации об освобождающейся
жилой  площади в отделы учета и распределения жилой площади исполкомов
райсоветов,  введенную решением исполкома Моссовета от 15.05.87  г.  N
1209 "О состоянии и мерах по ускорению заселения жилой площади,  осво-
бождающейся за выбытием граждан", считать утратившей силу.

     2. Префектам административных округов,  руководителям департамен-
тов муниципального жилья и инженерного обеспечения, начальнику Главно-
го управления внутренних дел:
     2.1. Проанализировать  причины вскрытых в ходе проверки нарушений
и в месячный срок принять решительные меры по их устранению.  Повысить
правовую  и исполнительную дисциплину в подчиненных и подведомственных
структурах в части учета и реализации  жилой  площади,  усилить  режим
контроля за ее рациональным использованием и своевременным заселением.
     Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, винов-
ных в нарушениях порядка использования и реализации площади за выбыти-
ем.
     Материалы по фактам должностных злоупотреблений и противозаконных
действий к 15.05.93 г.  представить в ГГКУ мэра Москвы для обобщения и
принятия мер.
     2.2. Отменить распорядительные документы префектур, муниципалите-
тов,  других  органов  хозяйственного и административного управления в
части,  противоречащей утвержденной настоящим распоряжением Инструкции
(п. 1).

     3. Префектам административных округов:
     3.1. В мае-июне 1993 г.  организовать лично и провести в  округах
проверки служб окружного жилищного хозяйства в части работы с площадью
за выбытием граждан, результаты проверок рассмотреть на коллегиях пре-
фектур.
     3.2. Принять меры по предупреждению самоуправного вселения  граж-
дан  в освободившиеся жилые помещения и представлять в прокуратуру или
суды материалы для принудительного выселения нарушителей порядка поль-
зования жильем. При необходимости обращаться к общественности и средс-
твам массовой информации с целью придания фактам самоуправства с жиль-
ем широкой огласки.
     3.3. Усилить роль общественных жилищных комиссий при  префектурах
в части использования площади за выбытием граждан,  получения своевре-
менной информации о предполагаемом освобождении жилых помещений,  пре-
дотвращения самоуправного вселения в них граждан,  оказания содействия
жилищно-эксплуатационным предприятиям в своевременной подготовке  этих
жилых помещений к заселению.
     3.4. Обобщить по состоянию за 1992-1993 гг.  направленные префек-
турами в правоохранительные органы и суды,  но оставшиеся без должного
реагирования материалы по фактам нарушений законодательства и злоупот-
реблений  в жилищной сфере должностными лицами и населением и предста-
вить справку до 01.06.93 г.  в Главное городское контрольное  управле-
ние.

     4. Главному городскому контролеру (Миронов В. П.):
     4.1. Обобщить выявленные в результате проведенной проверки  факты
должностных  злоупотреблений и противозаконных действий и направить по
ним материалы в прокуратуру г.Москвы для надлежащей оценки и  принятия
мер.
     4.2. Подготовить обращение премьера правительства Москвы к проку-
рору  города и председателю городского суда с анализом фактов противо-
законной выдачи ордеров и прописки по ним некоторыми Советами народных
депутатов и просьбой об активизации рассмотрения дел,  связанных с на-
рушением жилищного законодательства,  самоуправным вселением в свобод-
ные жилые помещения, неисполнением принятых предписаний и судебных ре-
шений.
     4.3. В  октябре-ноябре 1993 г.  организовать совместно с Департа-
ментом муниципального жилья повторную проверку  соблюдения  порядка  и
сроков заселения освобождающейся за выбытием граждан муниципальной жи-
лой площади,  обратив особое внимание на четкость выполнения  органами
управления   жилищным  фондом,  милицией  и  жилищно-эксплуатационными
предприятиями функций, предусмотренных утвержденной настоящим распоря-
жением инструкцией.

     5. Департаменту муниципального жилья (Сапрыкин П.В.):
     5.1. В соответствии с постановлением правительства Москвы от
16.02.93 г.  N  142  "Об  упорядочении организации управления жилищным
фондом в г.Москве" приступить к исполнению через территориальные  под-
разделения  жилищного обеспечения координационно-контрольных и органи-
зационно-методических функций в отношении деятельности милиции,  ЗАГС,
жилищно-эксплуатационных  предприятий,  владельцев (балансодержателей)
государственного (ведомственного) фонда в части представления информа-
ции о жилых помещениях за выбытием нанимателей, арендаторов, собствен-
ников,  их учета и реализации.
     5.2. До  01.07.93  г.  разработать  и представить в правительство
Москвы положение о порядке прохождения информации  об  освобождающейся
жилой площади во всех видах жилищного фонда,  учета жилых помещений за
выбытием нанимателей, арендаторов, собственников и контроля за их реа-
лизацией в условиях развития рыночных отношений в жилищной сфере и но-
вой структуры управления городским хозяйством.
     5.3. Совместно с Главным управлением внутренних дел принять меры,
исключающие прописку и выписку граждан,  нарушающих  сроки  реализации
ордеров.
     Факты нарушений срока реализации ордера тщательно рассматривать в
окружных  комитетах жилищного обеспечения и при необходимости выносить
на окружные жилищные комиссии с последующим изданием распоряжения пре-
фекта административного округа.

     6. Главному управлению внутренних дел (Панкратову В.И.):
     6.1. В мае 1993 г.  организовать с участием  Главного  городского
контрольного управления мэра Москвы проверку всех паспортных служб от-
делений милиции по соблюдению порядка прописки и выписки  населения  в
г.Москве за период 1992-1993 гг.
     Результаты проверки вынести на заседание коллегии ГУВД с участием
премьера правительства Москвы.
     6.2. Совместно с Департаментом муниципального жилья  до  15.05.93
г.  определить  конкретные основания,  влекущие за собой постановку на
учет для улучшения жилищных условий,  по которым надлежит отказывать в
прописке категориям лиц,  перечисленным в п.  3 Положения о едином по-
рядке рассмотрения вопросов прописки и выписки населения в г.Москве  и
Московской области,  и разработать меры по предотвращению прописки тех
же категорий лиц в жилые помещения,  подлежащие освобождению нанимате-
лями в связи с выданным ордером.

     7. Департаменту  инженерного обеспечения (Матросов А.С.) в месяч-
ный срок разработать и ввести в действие меры экономического  и  адми-
нистративного регулирования работы территориальных хозрасчетных жилищ-
но-эсплуатационных служб в части своевременного ремонта и подготовки к
последующему  заселению освободившихся за выбытием граждан жилых поме-
щений и своевременного представления о них предусмотренной информации.

     8. Контроль за исполнением настоящего распоряжения  возложить  на
министра  правительства Москвы - руководителя Департамента муниципаль-
ного жилья Сапрыкина П.В.

      Мэр Москвы Ю.М. Лужков


                                                           Приложение
                                           к распоряжению мэра Москвы
                                              от 12.05.93 г. N 329-РМ


                             ИНСТРУКЦИЯ
      о порядке и сроках  оформления и представления  в комитеты
       жилищного обеспечения Департамента муниципального жилья
            информации об освобождающихся жилых помещениях
                    в муниципальных жилищном фонде

                           1. Общая часть

     Настоящая инструкция предназначена для обеспечения своевременного
поступления полной оперативной информации и контроля за освобождающей-
ся жилой площадью, подлежащей повторному заселению в г.Москве.

     Примечание. Действие инструкции не распространяется на приватизи-
рованную жилую площадь,  на случаи переселения  граждан  из  жилищного
фонда,  подлежащего  сносу,  капитальному и планово-предупредительному
ремонту,  признания муниципальной площади непригодной для  постоянного
проживания, а также передачи помещений под нежилые цели.

            2. Оформление  документов  по выписке граждан
                  при перемене ими места жительства
     2.1. Наниматели  жилой  площади при перемене ими места жительства
вместе с семьей заполняют бланк заявления о выписке и передают  его  в
паспортный  стол жилищно-эксплуатационной организации со всеми необхо-
димыми при выписке документами.
     Примечание. Если  дом подлежит сносу,  капитальному и плановопре-
дупредительному ремонту с отселением жильцов,  жилые помещения призна-
ются  непригодными для постоянного проживания или передаются под нежи-
лые цели,  делается соответствующая  запись  на  заявлении  нанимателя
(п.2.2).
     2.2. При выписке граждан, не являющихся нанимателями жилого поме-
щения,  на  их  заявлениях  за подписью бухгалтера и делопроизводителя
паспортного стола жилищно-эксплуатационной организации делается обяза-
тельная запись следующего содержания:
     "При выписке ---------------------- (ф. и. о.)
жилая площадь не освобождается".

     А. Обязанности жилищно-эксплуатационной организации:
     2.3. При получении заявления о выписке нанимателя,  жилая площадь
которого  освобождается и является пригодной для повторного заселения,
заполнить и подписать справки по форме 12-К в случае освобождения ком-
нат  (ы) в коммунальной квартире или по форме 12-О в случае освобожде-
ния отдельной квартиры и контрольные талоны к ним (формы 12-К  и  12-О
приложения 1, 2 (не печатаются).
     Примечание. Форма 12-О или 12-К заполняется только один раз и яв-
ляется документом строгой отчетности.
     2.4. На основании заявления нанимателя о выписке внести  в  Книгу
учета  свободной  площади запись,  имеющую порядковый номер и дату ре-
гистрации. Этот же регистрационный номер и дата оформления записывают-
ся в справке по форме 12-О или 12-К и в контрольном талоне к ней,  ко-
торые подписываются бухгалтером и начальником жилищно-эксплуатационной
организации, и их подписи заверяются круглой печатью.
     2.5. Каждые 3 дня справки по форме 12-О и 12-К передавать  с  от-
ветственным  представителем жилищно-эксплуатационной организации в со-
ответствующий муниципальный жилищный отдел  жилищного  комитета  адми-
нистративного округа,  где проставляется дата получения справки и под-
пись лица,  ее получившего, а отрывные контрольные талоны - в паспорт-
ные столы отделений милиции.

     Б. Обязанности отделения милиции:
     2.6. Паспортному столу территориального отделения милиции  прини-
мать  заявления  граждан  о  выписке на другое местожительство по всем
причинам с указанием "освобождается" или "не освобождается" занимаемая
жилая  площадь.  Если  из заявления о выписке известно,  что гражданин
(гражданка) освобождает занимаемую жилую площадь, то выписку на другое
место  жительства  без  представления  отрывного контрольного талона к
форме 12-О или 12-К не производить.
     2.7. В тех случаях, когда жилая площадь полностью не освобождает-
ся или является непригодной для повторного заселения, запрещается про-
изводить выписку граждан без подтверждения этого факта, в соответствии
с пп. 2.1 и 2.2 данной инструкции.
     Примечание. Для  контроля правильности записки на заявлении квар-
тиросъемщика (примечание к п.  2.1) в отделение милиции из муниципаль-
ного жилищного отдела жилищного комитета административного округа, пе-
редается адресный список всех расселяемых строений и адреса жилых  по-
мещений, подлежащих освобождению в соответствии с выданными ордерами.
      2.8. В паспортных столах отделений  милиции  назначется  ответс-
твенный  за  хранение  отрывных  контрольных талонов к справкам 12-О и
12-К и за ежемесячную передачу их в муниципальный жилищный отдел и ре-
гистрацию.
     Примечание. Отрывные контрольные талоны являются документами  та-
лоны  являются документами строгой отчетности и их количество,  посту-
пившее в течение месяца от всех жилищно-эксплуатационных  организаций,
обязательно должно совпадать с числом заявлений о выписке с освобожде-
нием жилой площади,  поступивших за этот же месяц. В случае несовпаде-
ния  проводится служебное разбирательство отделением милиции совместно
с жилищно-эксплуатационным объединением административного округа.
     2.9. В  случае  передачи освобожденной за выездом жилой площади в
другие префектуры или организациям других административных округов,  в
целях  осуществления оперативного контроля за ее использованием,  пас-
портным столам территориальных отделений милиции запрещается  произво-
дить  прописку граждан по ордерам,  выданным в других административных
округах города, не имеющим визы, заверенной печатью жилищного комитета
административного округа,  на территории которого находится заселяемая
жилая площадь.

     В. Обязанности муниципальных жилищных отделов:
     2.10. Принимать  справки 12-О и 12-К от всех жилищно-эксплуатаци-
онных организаций муниципального округа и контрольных талонов к ним из
отделений милиции и вести их учет.
     2.11. Ежемесячно при получении контрольных талонов  из  отделений
милиции сверять их со справками по форме 12-О и 12-К,  представленными
от всех жилищно-эксплуатационных организаций за текущий месяц.

     Г. Обязанности жилищных комитетов административных округов
     2.12. Вести сводный учет поступления в муниципальные жилищные от-
делы справок по форме 12-О и 12-К и контрольных талонов к  ним,  ежек-
вартально  представлять информацию об их поступлении в Управление реа-
лизации жилой площади Департамента муниципального жилья (до 10-го чис-
ла первого послеквартального месяца).
     2.13. В 1 квартале года передавать в отделения милиции по  терри-
ториальности  копии  адресных  списков всех расселяемых в текущем году
строений согласно проектно-сметной документации и титульными  списками
капитального,  планово-предупредительного  ремонта,  а также в связи с
признанием жилых домов (квартир) непригодными к дальнейшему проживанию
или подлежащих сносу.
     2.14. Еженедельно сообщать в жилищно-эксплуатационные организации
и  паспортные  службы  органов  внутренних дел адреса жилых помещений,
подлежащих освобождению и повторному заселению в соответствии с выдан-
ными ордерами.
      В случае выдачи ордера на жилое помещение в  другом  администра-
тивном  округе информацию об адресе заселяемого помещения направлять в
жилищный комитет этого административного округа немедленно.

           3. Оформление документов по выписке граждан в случае смерти

     А. Обязанности отделения милиции:
     3.1. Ежемесячно получать в органах ЗАГС (предприятиях ритуального
обслуживания) паспорта умерших граждан,  проживавших на подведомствен-
ной территории.  При поступлении паспорта умершего или других докумен-
тов, удостоверяющих смерть, в территориальное отделение милиции немед-
ленно  уведомить  об  этом  жилищно-эксплуатационную  организацию  и в
3-дневный срок обеспечить  представление  из  жилищно-эксплуатационной
организации  необходимых документов на выписку умерших граждан,  а при
освобождении жилой площади - представление контрольных талонов к  фор-
мам  12-О или 12-К и в специальном журнале регистрации умерших сделать
запись "одинокий",  указать,  какие и когда представлены документы  из
жилищной организации.
     3.2. Выписку умершего без  представления  контрольного  талона  к
форме  12-О  и 12-К не производить,  если в п.  10 "Листка убытия" "В"
имеется запись "Жилплощадь освобождается".

     Б. Обязанности жилищно-эксплуатационной организации
     3.3. При получении уведомления из отделения милиции о поступлении
паспорта или других документов,  удостоверяющих смерть  проживавших  в
обслуживаемом  жилищном фонде граждан,  в 3-дневный срок представить в
паспортный стол территориального отделения милиции для выписки указан-
ного  гражданина (гражданки) соответствующие документы,  а также конт-
рольный талон к справке формы 12-К или 12-О в случае,  если жилая пло-
щадь освобождается.
     3.4. После закрытия лицевого счета умершего нанимателя (за исклю-
чением случаев,  перечисленных в п. 1) заполнить справку 12-О и 12-К в
3-дневный срок и передать ее в жилищный комитет (муниципальный  жилищ-
ный  отдел)  в  установленном  порядке с пометкой:  "смерть" в разделе
"причина выбытия".
     На контрольном  талоне  после  фамилии нанимателя делается запись
"Умер" или "Умерла", и он передается в паспортный стол для выписки.

   4. Оформление  документов по выписке граждан,  осужденных к лишению
      свободы, ссылке или высылке свыше 6 месяцев;
      а также лишенных права на площадь в других случаях, когда жилая
                        площадь освобождается

     А. Обязанности отделений милиции:
     4.1. Отделение милиции при получении информации из канцелярии на-
родного суда об осуждении граждан,  а также о выселении, признании ут-
ратившим право на площадь,  если на ней не остаются  проживать  другие
лица,  обязано  в  3-дневный срок направить в жилищно-эксплуатационную
организацию "листок убытия" и запросить контрольный талон к форме 12-О
и 12-К, если жилая площадь освобождается.

     Б. Жилищно-эксплуатационная организация:
     4.2. В случае освобождения жилой площади после осуждения или  ли-
шения права на площадь нанимателя оформляет и направляет соответствую-
щие документы в порядке,  применительно к пп. 3.3 и 3.4. В контрольный
талон  к форме 12-О или 12-К вносится запись после фамилии осужденного
в скобках (осужден).
     Примечание. Заселение  указанной в п.  4.2 жилой площади произво-
дится в установленном законом порядке.