ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И
СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
22 мая 1996 г.
N 30
(НЦПИ)
В целях совершенствования прокурорского надзора за исполнением
законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, приведения
его в соответствие с новыми правовыми и социально-экономическими
реалиями, руководствуясь ст.17 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации"*,
приказываю:
---------------
* Далее - Закон о прокуратуре
1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам управлений и
отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам
субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным прокурорам,
прокурорам специализированных прокуратур в полной мере использовать
предоставленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской
Федерации" полномочия для укрепления правовых основ российской
государственности, обеспечения верховенства закона и единства
законности.
Основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за
законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности,
предупреждение преступных проявлений.
2. В надзорных действиях руководствоваться положением о высшей
юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии
и применении на всей территории России, а также общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами
Российской Федерации.
3. Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными
министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации
о нарушениях законности.
Использовать для этого систематическое ознакомление с протоколами
заседаний, право участия в заседаниях представительных
(законодательных), исполнительных органов и органов местного
самоуправления, периодические проверки и т.п.
4. Обеспечить надзор за соответствием конституций республик,
уставов, законов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, а
также уставов муниципальных образований Конституции Российской
Федерации и федеральным законам. При этом прежде всего исходить из
установленного распределения компетенций между Российской Федерацией,
составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления.
4.1. В целях предотвращения принятия представительными
(законодательными) органами субъектов Российской Федерации законов и
иных нормативных актов, противоречащих Конституции Российской
Федерации и федеральному законодательству, в соответствии со ст.9
Закона о прокуратуре наладить необходимое взаимодействие органов
прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное
участие прокуратуры в правотворческом процессе (разработка
законопроектов, имеющих принципиальное значение, в составе рабочих
групп, подготовка заключений на законопроекты, выступления на
заседаниях и др.).
4.2. При выборе форм реагирования на выявленные незаконные
правовые акты руководствоваться тем, что прокурор вправе по своему
усмотрению либо принести протест на незаконный правовой акт, либо
обратиться по этому поводу непосредственно в суд.
В случае отклонения органом власти субъекта Российской Федерации
протеста на противоречащий Конституции России правовой акт, принятый
по вопросам ведения Российской Федерации или совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов, все материалы с необходимым
обоснованием незамедлительно направлять в Генеральную прокуратуру.
При отклонении иных протестов добиваться отмены противоречащих
Конституции Российской Федерации и законам правовых актов путем
обращения в суды общей юрисдикции, военные или арбитражные суды.
5. Установить постоянный надзор за исполнением действующих на
территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие
федеральному законодательству законы субъектов Федерации. О наиболее
серьезных нарушениях законности и возникающих проблемах в
осуществлении прокурорского надзора информировать Генеральную
прокуратуру.
6. Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей
в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц,
сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других
материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования
прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых
или государственных интересов, прав и гарантий групп населения,
трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов,
граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране.
В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать
материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел,
результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной
практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о
нарушениях закона.
При рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах, на которые
распространяется действие законодательства о коммерческой или
банковской тайне, руководствоваться порядком, установленным для таких
случаев законом.
7. В области экономических отношений сосредоточить усилия на
надзоре за исполнением законов о собственности, земле, приватизации,
предпринимательской деятельности, финансового, налогового,
банковского, таможенного законодательства.
Особое внимание уделять положению дел на объектах
военно-промышленного комплекса и предприятиях, имеющих стратегическое
значение.
Максимально использовать потенциал прокурорской системы,
имеющиеся права и полномочия в интересах осуществления экономических
реформ, для пресечения и устранения нарушений законности.
8. С учетом экологической обстановки в каждом регионе наладить
эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и
рациональном использовании ее ресурсов.
По каждому факту экологического правонарушения остро ставить
вопросы об ответственности виновных и взыскании причиненного
материального ущерба.
9. В надзоре за исполнением законов контролирующими органами
первостепенное значение придавать выполнению ими обязанностей по
выявлению и пресечению правонарушений. Требовать в необходимых случаях
выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Проверять
законность и полноту принятых этими органами мер по устранению
нарушений и привлечению виновных к ответственности.
В случае бездействия органов контроля решать вопрос об
ответственности их руководителей.
10. Конкретными и систематическими действиями реализовывать
приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и
свобод человека и гражданина федеральными министерствами и
ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и
учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ,
производственных и потребительских кооперативов, общественных
объединений, благотворительных и иных фондов).
10.1. Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции
Российской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, экологических,
избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина.
При проверках на предприятиях и в организациях анализировать
выполнение работодателями обязанностей по своевременной выплате
заработной платы и созданию работникам безопасных условий труда.
10.2. Решительно пресекать факты незаконного применения к
гражданам административного задержания, штрафов и иных мер
административной ответственности. Активнее использовать
предоставленное ст.22 Закона о прокуратуре право освобождать своим
постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному
задержанию на основании решений несудебных органов.
10.3. При осуществлении надзора за исполнением законов органами
власти и управления в обязательном порядке оценивать правомерность
принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия
подчиненных организаций.
10.4. В случаях обнаружения нарушений прав и свобод человека и
гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда
пострадавший по состоянию здоровья, по возрасту или иным причинам не
может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и
свободы, либо когда нарушены права и свободы значительного числа
граждан, либо если в силу других обстоятельств нарушение приобрело
особое общественное значение, предъявлять и поддерживать в суде
(арбитражном суде) иски в интересах пострадавших.
11. Обеспечить профилактическую направленность прокурорского
надзора. Систематически проверять исполнение законов о занятости
населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка
приобретения и использования оружия.
Стремиться к соединению надзорных действий с мерами по укреплению
правопорядка, предпринимаемыми со стороны представительных
(законодательных) и исполнительных органов, органов местного
самоуправления. Шире использовать в профилактических целях материалы
уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.
12. В документах прокурорского реагирования излагать правовую
сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и
условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении
и ответственности виновных лиц. Контролировать фактическое устранение
нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение
требований прокурора.
При внесении представлений и протестов в каждом случае решать
вопрос о необходимости участия прокурора в их рассмотрении.
13. Прокурорский надзор осуществлять гласно. Гражданам,
общественным организациям, средствам массовой информации предоставлять
возможность получения в предусмотренных законом пределах сведений о
деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка.
Регулярно информировать об этом органы законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления, а также население.
14. При обнаружении пробелов и противоречий в действующем
законодательстве, руководствуясь ст.9 Закона о прокуратуре, вносить в
законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной
инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии
законов и иных нормативных правовых актов.
В случае выявления несоответствия постановлений Правительства
Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным
законам, несовершенства федерального законодательства представлять
материалы Генеральному прокурору.
15. Деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов,
законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина оценивать, исходя из правомерности и своевременности
вмешательства, полноты использования предоставленных им полномочий,
принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона,
восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к
ответственности.
16. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним
прокурорам специализированных прокуратур обеспечить должную
организацию прокурорского надзора подчиненными им органами и контроль
за их работой, оказывать им необходимую методическую и практическую
помощь. Создать эффективную систему изучения действующего
законодательства и повышения профессионального уровня подчиненных
работников.
Направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации копии
документов прокурорского реагирования по наиболее актуальным вопросам,
информировать ее о возникающих проблемах, имеющих общегосударственное
значение и требующих разрешения на федеральном уровне.
17. Управлениям по надзору за исполнением законов и законностью
правовых актов, по надзору за исполнением законов на транспорте и в
таможенных органах, по делам несовершеннолетних и молодежи, второму
управлению, Главной военной прокуратуре:
- осуществлять надзор за исполнением законов, соответствием
законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека
и гражданина федеральными министерствами, ведомствами, органами
контроля, военного управления, их должностными лицами, соблюдением
законов общероссийскими общественными объединениями по предметам их
ведения;
- систематически анализировать состояние законности, изучать
прокурорскую и правоприменительную практику, определять актуальные
проблемы, вносить предложения по их разрешению;
- оказывать практическую помощь нижестоящим прокурорам в
организации прокурорского надзора, осуществлять руководство и контроль
за их деятельностью;
- наладить взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры,
используя при этом предметный принцип организации работы. Установить
тесную координацию надзорных действий территориальных, транспортных,
военных прокуроров, прокуроров специализированных прокуратур;
- совместно с Научно-исследовательским институтом проблем
укрепления законности и правопорядка и Институтом повышения
квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской
Федерации разрабатывать нормативно-методические основы прокурорского
надзора, распространять положительный опыт работы прокуроров.
18. Считать утратившими силу пп.2-3, 7.3, 8, 10 приказа
Генерального прокурора Российской Федерации от 28.05.92 N 20.
Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И. и Паничева
В.Н.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации,
прокурорам городов и районов, прокурорам специализированных
прокуратур.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.И. Скуратов |