ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПРОКУРОРСКО-СЛЕДСТВЕННЫМ СОСТАВОМ ВОЕННЫХ
ПРОКУРАТУР ТРЕБОВАНИЙ СТ.СТ. 21, 21-1, 140 УПК РСФСР
УКАЗАНИЕ
ГЛАВНАЯ ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
13 июня 1996 г.
N СУ-32
(НЦПИ)
Рассмотрение на коллегии Главной военной прокуратуры вопроса об
исполнении прокурорско-следственным составом военных прокуратур
требований ст.ст.21, 21-1 и 140 УПК РСФСР показало, что практически во
всех прокуратурах округов, флотов, группы и видов войск организация
работы по выявлению при производстве предварительного следствия причин
и условий, способствовавших совершению преступлений, принятию мер к их
устранению требует коренного улучшения.
Только в прокуратурах Забайкальского военного округа, Московского
округа ПВО, в/часть 52740 и Московской городской военной прокуратуре
требования уголовно-процессуального законодательства в этой части
исполняются на должном уровне. В остальных прокуратурах представления
вносятся лишь по каждому третьему уголовному делу, 2/3 представлений
внесены в конце следствия. В деятельности военных прокуратур
проявляется формализм, не обеспечено системы надзора, гарантирующей
выявление и пресечение нарушений законности в ходе предварительного
следствия. Принимаемые меры подчас не подкрепляются необходимой
организаторской работой, четкой постановкой задач и контроля
исполнения, надлежащим спросом с прокуроров и следователей за
соблюдение требований Закона.
Особо неблагополучное положение сложилось в прокуратурах
Сибирского, Приволжского военных округов, Северного флота.
Неудовлетворительное состояние этой работы обусловлено, в первую
очередь, пренебрежением со стороны прокуроров и следователей
требованиями ст.ст.20 и 68 УПК РСФСР о принятии всех предусмотренных
законом мер для всестороннего, полного и объективного исследования
обстоятельств дела, в том числе и для выявления причин и условий,
способствовавших совершению преступлений, ненадлежащей организацией
следствия по уголовным делам на его первоначальном этапе в ВП
гарнизонного звена, отсутствием планирования работы по выявлению
причин и условий, способствующих совершению конкретных преступлений и
принятию мер по их устранению.
Низкое качество вносимых командованию и должностным лицам
представлений по уголовным делам снижает эффективность проводимых
предупредительных мероприятий, лишает объективных данных о причинах
распространенности правонарушений, допускаемых в войсках, и
возможности обоснованно использовать предоставленные Законом
полномочия в качестве одного из основных процессуальных средств
предупреждения и искоренения преступлений в воинских частях и
подразделениях.
Получаемая в ходе расследования уголовных дел информация о
нарушениях Закона недостаточно используется в качестве оснований для
проведения проверок исполнения законодательства воинскими должностными
лицами.
Эти просчеты обусловлены отсутствием надлежащего надзора,
серьезной аналитической и методической работы со стороны следственных
отделов ВП окружного звена.
Имеется необходимость в ужесточении исполнительской дисциплины и
повышении требовательности к следственным отделам прокуратур округов,
флотов, видов и группы войск за безусловное исполнение Закона по
данному направлению деятельности со стороны второго управления надзора
Главной военной прокуратуры.
С учетом изложенного, - требую:
1. Военным прокурорам округов, флотов, видов и группы войск,
военным прокурорам гарнизонов и объединений, начальнику 2 управления
надзора Главной военной прокуратуры генерал-майору юстиции Яковлеву
Ю.П., начальнику 3 управления Главной военной прокуратуры
генерал-майору юстиции Анисимову Н.Л., начальникам следственных
подразделений Главной военной прокуратуры генерал-майорам юстиции
Шепну В.С. и Духанину А.С. обеспечить безусловное исполнение
требований ст.ст.21, 21-1, 140 УПК РСФСР о выявлении в ходе следствия
по уголовным делам причин и условий, способствовавших совершению
преступлений, и внесении представлений о принятии мер по их
устранению.
Рассматривать неукоснительное исполнение этих требований Закона в
качестве одного из основных процессуальных средств предупреждения и
искоренения преступлений в воинских частях и подразделениях.
1.1. Ежегодно анализировать результаты работы по выявлению причин
и условий, способствовавших совершению преступлений, а также принятию
мер по их устранению, состояние надзора за исполнением требований
ст.ст.21, 21-1 и 140 УПК РСФСР. По результатам анализа военным
прокурорам окружного звена, второму управлению ГВП направлять
информационные письма и обзоры, содержащие конкретные требования,
рекомендации, ориентированные на оперативное устранение выявленных
недостатков.
1.2. При аттестовании подчиненных офицеров обращать особое
внимание на результаты и эффективность проводимой ими работы по
выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений,
принимаемые в связи с этим меры и учитывать это в дисциплинарной
практике и кадровых назначениях.
Случаям отступления от установленных требований Закона давать
принципиальную оценку.
2. Решительно пресекать волокиту, бесплановость и беспринципность
в этой работе. Принимать все предусмотренные уголовно-процессуальным
законодательством меры к внесению представлений уже на первоначальном
этапе предварительного следствия по уголовным делам, контролировать их
рассмотрение и добиваться от командования, должностных лиц, которым
они адресованы, принятия реальных мер по устранению выявленных
нарушений Закона.
Шире практиковать участие военных прокуроров и следователей в
обсуждении с командованием и должностными лицами, которым внесены
представления, содержащейся в них информации о причинах и условиях,
способствовавших совершению преступлений, и мерах, необходимых для их
устранения.
3. В соответствии с п.VIII, пп.2-2 Приказа ГВП N 100 1993 г.
военным прокурорам гарнизонов и объединений копии представлений по
уголовным делам в пятидневный срок после их внесения представлять
вышестоящему прокурору.
В военных прокуратурах окружного звена сосредоточивать эти
документы в одном наряде, максимально использовать содержащуюся в
представлениях информацию при анализе состояния законности в
поднадзорных войсках, планировании всех направлений
прокурорско-следственной деятельности, в борьбе с преступностью.
При выявлении не отвечающих требованиям Закона, некачественных
представлений, отзывать их, немедленно принимать меры для исправления
допущенных просчетов.
4. Офицерам военных прокуратур округов, флотов, группы и видов
войск при выездах в прокуратуры гарнизонов (объединений) в
обязательном порядке проверять исполнение требований ст.ст.21, 21-1 и
140 УПК РСФСР, обращать на это особое внимание при проведении
комплексных проверок, оказывать практическую и методическую помощь.
5. Всем военным прокурорам принять неотложные меры к повышению
профессионализма прокурорско-следственных кадров в вопросах исполнения
требований ст.ст.21, 21-1 и 140 УПК РСФСР, исключить формализм в
проведении учебных занятий. При их организации в обязательном порядке
планировать изучение следователями требований общевоинских уставов.
Учитывая особенности работы по выявлению причин и условий,
способствующих совершению преступлений, принятию мер к их устранению,
военным прокурорам практиковать обучение следователей приемам и
навыкам этой работы путем личного участия в выполнении отдельных
следственных действий, совместного планирования и проведения
мероприятий, направленных на установление причин и условий
преступлений, детальных разборов имеющихся недостатков и оказания
практической помощи в составлении соответствующих процессуальных
документов.
6. Максимально использовать данные о нарушениях Закона,
полученные в ходе расследования по уголовным делам, для организации
проверок исполнения должностными лицами законодательства в воинских
частях и учреждениях, выработки и реализации мер по обеспечению
правопорядка и законности в войсках.
При установлении при производстве следствия по уголовным делам о
воинских преступлениях фактов призыва на военную службу лиц, негодных
к ней по состоянию здоровья, а равно имеющих иные основания для
освобождения от призыва, в обязательном порядке направлять информацию
об этом в военную прокуратуру по месту призыва для принятия мер
прокурорского реагирования. Копии этих документов приобщать к
материалам уголовных дел.
7. Военным прокурорам округов, флотов, группы и видов войск
направить настоящее указание всем подчиненным военным прокурорам,
обеспечив его исполнение.
8. Контроль за выполнением указания возложить на заместителя
Главного военного прокурора.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации -
Главный военный прокурор
Генерал-полковник юстиции
В.Н. Паничев
13 июня 1996 г.
N СУ-32 |