ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ И РАСКРЫТИИ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМИ НА КУЛЬТУРНЫЕ
ЦЕННОСТИ РОССИИ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
25 ноября 1997 г.
N 69
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
25 ноября 1997 г.
N 777
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РФ
25 ноября 1997 г.
N 425
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
25 ноября 1997 г.
N 700
(ТВД 98-2)
Извлечение
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации "О
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью" от 18 апреля 1996 г. N 567, Федеральной целевой
программы по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг.,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17
мая 1996 г. N 600, а также пункта 1.7. Программы мер по обеспечению
сохранности, усилению борьбы с хищениями и контрабандным вывозом
предметов культурного и природного наследия народов России на
1996-1998 гг., утвержденной МВД, ФСБ, ГТК, Минкультуры России от 16
апреля 1996 г., приказываем:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по взаимодействию
правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и
раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные
ценности России.
Генеральный прокурор России Ю.Скуратов
25 ноября 1997 г.
N 69
Министр МВД России А.Куликов
25 ноября 1997 г.
N 777
Директор ФСБ России Н.Ковалев
25 ноября 1997 г.
N 425
ВрИО председателя ГТК России В.Мещеряков
25 ноября 1997 г.
N 700
Приложение
к Приказу Генеральной прокуратуры,
МВД, ФСБ, ГТК России
от 25 ноября 1997 года
N 69/777/425/700
ИНСТРУКЦИЯ
по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации
при расследовании и раскрытии преступлений, связанных
с посягательствами на культурные ценности России
1.1. Настоящая Инструкция разработана в целях создания
согласованной правовой основы для повышения эффективности
взаимодействия органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов
федеральной службы безопасности и таможенных органов Российской
Федерации (далее - правоохранительные органы, если не оговорено иное)
при выявлении, расследовании, раскрытии, пресечении и предупреждении
преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности.
1.2. координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступными посягательствами на культурные ценности
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральным законодательством, нормативными актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами и соглашениями, заключенными либо
признанными Российской Федерацией, межведомственными нормативными
актами, настоящей Инструкцией и направлена на выполнение федеральных и
региональных программ борьбы с преступностью.
1.3. Взаимодействие сторон проводится на основе принципов
соблюдения законности, самостоятельности каждого правоохранительного
органа в пределах, предоставленных ему законодательством Российской
Федерации полномочий, процессуальной независимости и персональной
ответственности следователей и сотрудников оперативных подразделений
за точное выполнение согласованных мероприятий.
1.4. Формирование и ведение единого федерального банка данных о
похищенных предметах антиквариата и культурных ценностях
осуществляется на базе действующей в МВД России (ГИЦ)
автоматизированной информационно-поисковой системы (АИПС)
"Антиквариат". Представление информации в эту систему, а также
обращение к ней и исполнение запросов правоохранительных органов
осуществляются в порядке, установленном действующими нормативными
актами МВД России.
2. Формы взаимодействия
2.1. Взаимодействие правоохранительных органов по борьбе с
преступными посягательствами на культурные ценности осуществляется в
связи с создавшейся криминогенной обстановкой на региональном уровне и
по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или
по согласованию с ними на межрегиональном уровне.
2.2. Взаимодействие осуществляется в двух формах:
координационного совещания руководителей правоохранительных органов и
региональных (межрегиональных) следственно-оперативных групп (РСОГ,
МСОГ).
2.3. Порядок созыва, работы и принятия решений координационного
совещания регламентируется Положением о координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. N 567.
2.4. Координационное совещание руководителей правоохранительных
органов в части обеспечения и совершенствования взаимодействия органов
дознания и предварительного следствия при раскрытии и расследовании
преступлений, связанных с культурными ценностями:
определяет виды совместных целевых мероприятий, направленных на
выявление и пресечение преступных посягательств на культурные ценности;
координирует взаимное использование возможностей
правоохранительных органов в проведении этих совместных мероприятий,
издание совместных приказов, указаний, подготовку информационных писем
и иных организационно-распорядительных документов;
контролирует выполнение намеченных мероприятий и вносит
коррективы в принятые решения;
исходя из оперативной обстановки принимает решения о создании
одной или нескольких региональных (межрегиональных)
следственно-оперативных групп по расследованию и раскрытию
посягательств на культурные ценности, назначает руководителя РСОГ
(МСОГ), определяет конкретных исполнителей, их число и функциональные
особенности, материально-техническое и финансовое обеспечение;
обеспечивает координацию дальнейшей совместной деятельности
правоохранительных органов от регионального уровня до низового
исполнительного звена в этом направлении.
2.5. Члены координационного совещания, руководители
заинтересованных правоохранительных органов в целях обеспечения
решений координационного совещания и работы РСОГ (МСОГ) по
расследованию и раскрытию преступлений в отношении культурных
ценностей:
вносят для рассмотрения на координационном совещании проекты
программ, планов совместной координационной деятельности, приказов,
указаний и иных документов требующих предварительного обсуждения;
участвуют в работе координационного совещания и вносят
предложения по совершенствованию совместной деятельности, принятых
решений и мер по их реализации;
формируют региональные (межрегиональные) следственно-оперативные
группы по расследованию и раскрытию преступных посягательств на
культурные ценности, подбирают и выносят на утверждение
координационного совещания кандидатуры руководителей групп и
конкретных исполнителей, решают организационные вопросы по
финансированию, размещению групп, созданию надлежащих условий работы,
обеспечению средствами передвижения, оперативной, криминалистической и
иной техникой;
при наличии решения координационного совещания издают совместный
приказ руководителей правоохранительных органов о создании и
функционировании РСОГ (МСОГ), обязательной для исполнения
координирующими сторонами, независимо от их служебной и функциональной
направленности;
лично контролируют целенаправленное использование
специализированных РСОГ (МСОГ), стабильность их состава, ежеквартально
анализируют результаты их работы и выполнения запланированных
мероприятий с обсуждением отчетов руководителей РСОГ (МСОГ) и по
выявленным недостаткам принимают действенные меры к их устранению;
обеспечивают оперативное доведение информации о преступлениях в
отношении культурных ценностей до всех правоохранительных органов, в
том числе в соответствии с пунктом 1.4. настоящей Инструкции, и
осуществляют контроль за реагированием на эту информацию;
совместно с руководителями РСОГ (МСОГ) участвуют в разработке
согласованных планов следственных действий и оперативно-разыскных
мероприятий;
разрабатывают проекты нормативных документов и методических
материалов, определяющих порядок взаимодействия, использования сил и
средств заинтересованных сторон, обеспечения собственной безопасности
в процессе выполнения мероприятий, обмена оперативной информацией,
маневрирования негласным аппаратом, проведения совместных оперативных
разработок лидеров, авторитетов преступных группировок, скупщиков,
коллекционеров и собирателей культурных ценностей;
организуют и проводят на территории города, области и других
регионов совместные специальные операции и целевые мероприятия по
выявлению и пресечению преступлений, связанных с преступными
посягательствами на культурные ценности, а также устранению причин и
условий, способствующих их совершению;
проводят информационно-аналитическую и методическую работу,
ежегодно обобщают результаты координационной деятельности
правоохранительных органов, участвуют в распространении передового
опыта. Итоги обобщения при необходимости выносят на координационное
совещание;
организуют проведение совместных рабочих встреч, совещаний,
конференций;
оказывают помощь в проведении научных исследований, во внедрении
их результатов в практику правоохранительных органов, в издании
учебных пособий, методических рекомендаций, информационных писем,
бюллетеней, сборников по вопросам борьбы с преступными
посягательствами на культурные ценности.
2.6. Региональные и межрегиональные следственно-оперативные
группы являются одной из основных форм взаимодействия
правоохранительных органов по расследованию и раскрытию конкретных
преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности. При
формировании следственно-оперативной группы издается совместный приказ
руководителей заинтересованных правоохранительных органов, в котором
определяются основные задачи группы, ее состав с конкретными
исполнителями, руководителями, условия работы, а также выделяемые
материально-технические и финансовые средства.
Следственно-оперативная группа комплектуется из опытных, наиболее
квалифицированных следователей и оперативных сотрудников
правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с
преступными посягательствами на культурные ценности.
Решение о расформировании следственно-оперативной группы, замене
сотрудников, сроках их пребывания в составе группы принимается
совместно руководителями правоохранительных органов.
Включенные в состав РСОГ (МСОГ) сотрудники правоохранительных
органов, независимо от их функциональной направленности, подчиняются
руководителю группы. Следователи следственно-оперативной группы
выполняют необходимые следственные действия от своего имени с
указанием наименования РСОГ (МСОГ) в объеме, установленном
распределением обязанностей между ее членами.
Следователи и дознаватели органов федеральной службы
безопасности, таможенных органов включаются в состав РСОГ (МСОГ) и
участвуют в расследовании уголовного дела лишь в рамках отнесенного к
их подведомственности преступления. Оперативные сотрудники органов
федеральной службы безопасности, таможенных органов могут включаться в
состав РСОГ (МСОГ) независимо от подведомственности, если в рамках
уголовного дела реализуются оперативные материалы указанных ведомств.
Финансирование служебных командировок и иных расходов по работе
включенных в РСОГ, МСОГ иногородних сотрудников осуществляется за счет
соответствующих правоохранительных органов.
2.7. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации руководитель региональной (межрегиональной)
следственно-оперативной группы - следователь или начальник
следственного подразделения, в чьем производстве находится уголовное
дело:
несет персональную ответственности за организацию работы
следственно-оперативной группы и подчиненных сотрудников, соблюдение
законности, достижение конкретных результатов и расследовании и
раскрытии преступлений в отношении культурных ценностей, сохранность
получаемой и выдаваемой информации по находящемуся в производстве
уголовному делу;
знакомится с оперативно-разыскной информацией, представляющей
интерес по расследуемому уголовному делу, проводит совместно с
органами дознания проверку и реализацию полученной информации;
разрабатывает совместно с членами следственно-оперативной группы
план совместных следственных действий и оперативно-разыскных
мероприятий;
дает письменные поручения соответствующим следователям и
оперативным работникам взаимодействующих органов о производстве
следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий;
организует взаимодействие участников и оказывает практическую
помощь членам следственно-оперативной группы при производстве
отдельных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий;
дает разрешение на выдачу задержанных и находящихся под стражей
лиц для проведения с ними следственных действий, бесед, свиданий;
с согласия прокурора или начальника следственного подразделения,
в производстве которого находится расследуемое дело, дает письменное
разрешение на помещение в средствах массовой информации сведений о
ходе и результатах расследования и раскрытия преступления, получившего
общественный резонанс, и о работе следственно-оперативной группы в
целом. |