О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВЕ ГРАЖДАН НА СВОБОДУ
ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА
УКАЗАНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
3 ноября 1998 г.
N 3
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
10 ноября 1998 г.
N 76/7
(НЦПИ)
Обобщение практики прокурорского надзора за исполнением
Федеральных законов "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации", "О беженцах", "О вынужденных переселенцах"
свидетельствует о распространенности грубых нарушений федерального
законодательства, регулирующего миграцию населения.
По сообщениям прокуроров права граждан, в том числе беженцев и
вынужденных переселенцев, ущемляются отдельными должностными лицами
представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской
Федерации, паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел,
жилищных органов, органов социальной защиты, служб занятости.
Факты принятия органами власти субъектов Российской Федерации
правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству,
вскрыты в республиках Адыгея и Кабардино-Балкария, Краснодарском и
Ставропольском краях, Ростовской области, г.Санкт-Петербурге и
некоторых других регионах.
Одновременно в ряде субъектов Российской Федерации имели место
случаи произвольного изменения установленного законодательством
порядка регистрации вынужденных переселенцев и беженцев по месту
пребывания и по месту жительства.
Органы региональной и местной власти неправомерно наделяли
подразделения милиции не предусмотренными законодательством
полномочиями, что выражалось в искусственном воспрепятствовании
гражданам в прибытии в определенные местности, а также в незаконном
применении к ним мер административного принуждения и взимании
различных сборов (Республика Северная Осетия - Алания, Астраханская и
Московская области, г.Москва и др.).
В Кабардино-Балкарии отдельные сотрудники милиции непосредственно
принимали участие в массовых акциях протеста против поселения в
республике лиц других национальностей.
Несмотря на постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П, признавшего не
соответствующими Конституции Российской Федерации пункты 10, 12 и 21
Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, не
принималось мер по отмене незаконных решений в отношении мигрантов, а
регистрация граждан ставилась в зависимость от нормы жилой площади,
фактического состояния жилья, сроков проживания граждан по месту
пребывания и наличия родственных отношений.
Не отвечает требованиям, предъявляемым к решению затронутой
проблемы, прокурорский надзор, который в отдельных регионах имеет
больше созерцательный характер. Органы прокуратуры порой примиренчески
относятся к ущемлению прав и свобод граждан. Принимаемые по этим
вопросам меры прокурорского реагирования зачастую неадекватны
сложившейся обстановке, носят запоздалый характер и не всегда
сопровождаются фактическим устранением выявленных нарушений.
Не достигнуто должное взаимодействие с общественными
правозащитными организациями по защите законных прав беженцев и
вынужденных переселенцев.
С учетом изложенного предлагаем:
1. Рассмотреть в IV квартале 1998 г. на координационных
совещаниях правоохранительных органов субъектов Российской Федерации
складывающуюся практику соблюдения законодательства в области свободы
передвижения граждан, выбора ими места пребывания и жительства,
выработать согласованные меры по пресечению нарушений прав мигрантов.
2. Установить постоянные деловые контакты с общественными
правозащитными организациями и обеспечить оперативное реагирование на
поступающую от них информацию о нарушении прав и свобод граждан.
3. Прокурорам субъектов Российской Федерации проанализировать (в
срок до 20 декабря 1998 г.) принятые органами власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления нормативные
акты, определяющие порядок въезда граждан в отдельные регионы и
постановки их на регистрационный учет (снятия с регистрационного
учета). Принять исчерпывающие меры к отмене актов, противоречащих
Конституции Российской
Федерации, федеральному законодательству и постановлениям
Конституционного Суда Российской Федерации.
4. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов
Российской Федерации, 8 ГУ МВД России:
4.1. Обеспечить в деятельности паспортно-визовых подразделений
строгое соблюдение действующего законодательства о праве граждан на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также
правил регистрационного учета населения.
4.2. Активизировать работу по профилактике правонарушений в жилом
секторе, розыску преступников, лиц, скрывающихся от следствия и суда,
без вести пропавших, граждан, утративших связь с родственниками, а
также лиц, уклоняющихся от исполнения решений судов по искам.
4.3. Практиковать совместно с органами прокуратуры проведение
проверок по соблюдению физическими и юридическими лицами нормативных
правовых актов, касающихся регистрации граждан по месту пребывания и
по месту жительства. Принимать эффективные меры по устранению
выявленных недостатков.
5. О проделанной работе доложить к 1 февраля 1999 года в порядке
ведомственной подчиненности в Генеральную прокуратуру Российской
Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации.
6. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на
первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Чайку
Ю.Я. и заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации
Латышева П.М.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Ю.И. Скуратов
3 ноября 1998 г.
N 3
Министр внутренних дел
Российской Федерации
С.В. Степашин
10 ноября 1998 г.
N 76/7 |