ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
23 декабря 1993 г.
N 1362
(РГ 94-8)
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 27 октяб-
ря 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аг-
рарной реформы в России" и от 16 декабря 1993 г. N 2162 "Об усилении
государственного контроля за использованием и охраной земель при про-
ведении земельной реформы" Совет Министров - Правительство Российской
Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления госу-
дарственного контроля за использованием и охраной земель в Российской
Федерации.
2. Признать утратившими силу постановление Правительства Российс-
кой Федерации от 17 августа 1992 г. N 594 "Об утверждении Положения о
порядке осуществления государственного контроля за использованием и
охраной земель" (Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации, 1992, N 8, ст. 510).
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации В. Черномырдин
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке осуществления государственного контроля
за использованием и охраной земель в
Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления госу-
дарственного контроля за использованием и охраной земель в Российской
Федерации *. Этот порядок является обязательным для исполнения всеми
физическими, должностными и юридическими лицами.
_____________________
* Далее именуется - госземконтроль.
2. Госземконтроль осуществляется соответствующими органами предс-
тавительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченны-
ми на то государственными органами в соответствии с действующим зако-
нодательством. Задачей госземконтроля является обеспечение соблюдения
всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований зе-
мельного законодательства в целях эффективного использования и охраны
земель.
3. Специально уполномоченными государственными органами, осущест-
вляющими госземконтроль, являются:
Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеуст-
ройству и его органы на местах;
Министерство охраны и природных ресурсов Российской Федерации и
его органы на местах;
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации, органы и учреждения государственной санитар-
но-эпидемиологической службы Российской Федерации;
Государственный комитет Российской Федерации по вопросам Архитек-
туры и строительства и его органы на местах.
Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами
представительной и исполнительной власти и между собой.
4. Главным государственным инспектором по использованию и охране
земель Российской Федерации является председатель Комитета Российской
Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а заместители пред-
седателя и начальник Управления государственного контроля за использо-
ванием и охраной земель Комитета - заместителями главного государс-
твенного инспектора по использованию и охране земель Российской Феде-
рации.
Главный государственный государственный инспектор по использова-
нию и охране земель Российской Федерации и его заместители несут пер-
сональную ответственность за организацию и осуществление госземконтро-
ля в Российской Федерации, а государственные инспектора по использова-
нию и охране земель соответствующих территорий и их заместители на
этих территориях.
Председатели комитетов по земельным ресурсам и землеустройству
субъектов Российской Федерации, городов и районов являются государс-
твенными инспекторами по использованию и охране земель соответствующих
территорий, а заместители председателей и начальники подразделений го-
сударственного контроля за использованием и охраной земель этих коми-
тетов - заместителями соответствующих государственных инспекторов по
использованию и охране земель.
Председатели комитетов по земельным ресурсам и землеустройству -
государственные инспектора по использованию и охране земель субъектов
Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от долж-
ности председателем Комитета Российской Федерации по земельным ресур-
сам и землеустройству - главным государственным инспектором по исполь-
зованию и охране земель Российской Федерации по согласованию с органа-
ми исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации.
Должностные лица и специалисты Комитета Российской Федерации по
земельным ресурсам и землеустройству, комитетов по земельным ресурсам
и землеустройству субъектов Российской Федерации, городов и районов,
на которых возложено осуществление госземконтроля, являются инспекто-
рами по использованию и охране земель соответствующих территорий.
Главному государственному инспектору по использованию и охране
земель Российской Федерации, государственным инспекторам и инспекторам
по использованию и охране земель органами исполнительной власти выда-
ются удостоверения установленного образца.
Главный государственный инспектор по использованию и охране зе-
мель Российской Федерации и государственные инспектора по использова-
нию и охране земель имеют печать и бланки документов с изображением
Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.
II. Функции органов, осуществляющих госземконтроль
5. Органы Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству, Министерства охраны окружающей среды и природных ре-
сурсов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Фе-
дерации по вопросам архитектуры и строительства, Государственный коми-
тет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органы
и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Рос-
сийской Федерации:
осуществляют госземконтроль в соответствии со своей компетенцией;
организует проверку и экспертизу изменения качественного состоя-
ния земель и функционального зонирования городов и других поселений;
принимают меры к устранению нарушений земельного законодательст-
ва;
участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов, каса-
ющихся использования и охраны земель;
вносят в установленном порядке предложения о консервации дегради-
рованных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может
привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям,
катастрофам, разрушению историко-культурного населения и природных
ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сель-
скохозяйственной продукции и водных источников;
информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности
его использования и принимаемых мерах по охране земель;
участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной
документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекульти-
вированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улуч-
шению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в це-
лях охраны земель.
6. Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеуст-
ройству и его органы на местах осуществляют государственный контроль
за:
соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражда-
нами земельного законодательства, установленного режима использования
земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
недопущением самовольного занятия земельных участков;
предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании зе-
мельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда;
своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением
плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и
сохранением плодородного слоя почвы при проведения работ, связанных с
нарушением земель;
проектированием, размещением и строительством объектов, оказываю-
щих влияние на состояние земель;
своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению
земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоле-
ния, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплот-
нения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих дегра-
дацию земель;
соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (хода-
тайств) граждан о предоставлении им земельных участков;
установлением и сохранностью межевых знаков;
своевременным возвратом земель, предоставленных во временное
пользование.
7. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Рос-
сийской Федерации и его органы на местах осуществляют государственный
контроль за:
выполнением природоохранных требований при отводе земель под все
виды хозяйственной деятельности;
соблюдением экологических норм при разработке новой техники, тех-
нологий и материалов для обработки почв, а также при размещении, про-
ектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объек-
тов;
предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными во-
дами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактив-
ными веществами;
соблюдением установленного режима использования земель природоох-
ранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;
осуществлением предусмотренных проектами землеустройства и други-
ми проектами мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вы-
зывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и ра-
циональному использованию земельных ресурсов;
достоверностью сведений, используемых при ведении государственно-
го земельного кадастра, осуществлении мониторинга земель и землеуст-
ройства;
соблюдением земельного законодательства в части охраны земель;
пресечением самовольного занятия земель природоохранного, приро-
до-заповедного и рекреационного назначения;
выполнением работ по рекультивации нарушенных земель;
выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожению
плодородного слоя почвы, деградации земель и консервации выведенных из
оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.
8. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации, органы и учреждения государственной санитар-
но-эпидемиологической службы Российской Федерации осуществляют госу-
дарственный контроль за:
соблюдением санитарного законодательства при использовании зе-
мельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных, оздорови-
тельных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации предп-
риятий, объектов по использованию, переработке и захоронению радиоак-
тивных, токсичных материалов и отходов производства;
предотвращением загрязнения земель возбудителями паразитарных и
инфекционных заболеваний.
9. Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архи-
тектуры и строительства и его органы на местах осуществляют государс-
твенный контроль за:
соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятель-
ности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной гра-
достроительной документацией;
соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других
поселений;
соблюдением установленного порядка использования территорий с
особым режимом градостроительной деятельности;
предотвращением самовольного строительства, сноса и сооружений,
вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других посе-
лениях;
предоставлением земельных участков в городах и других поселениях
в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требова-
ниями.
III. Права и обязанности должностных лиц органов,
осуществляющих госземконтроль
10. Главный государственный инспектор по использованию и охране
земель Российской Федерации и его заместители государственные инспек-
тора по использованию и охране земель и их заместители, должностные
лица Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Рос-
сийской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по
вопросам архитектуры и строительства и их органов на местах, Государс-
твенного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Фе-
дерации, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологи-
ческой службы Российской Федерации в соответствии с возложенными на
них функциями по осуществлению госземконтроля и в пределах своей ком-
петенции имеют право:
а) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях зе-
мельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных
лиц к ответственности;
б) обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о воз-
мещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законо-
дательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъ-
ятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыска-
нии штрафов с физических и должностных лиц;
в) приостанавливать промышленное, гражданское и другое строитель-
ство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуата-
цию объектов, проведение агротехнических, лесомелиоративных, геоло-
го-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осу-
ществляются с нарушением земельного законодательства, установленного
режима использования земель особо охраняемых территорий и могут при-
вести к уничтожению, загрязнению или порче плодородного слоя почвы,
развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижаю-
щим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти
работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим
отрицательное заключение;
г) вносить в местную администрацию предложения о полном или час-
тичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных
земельным законодательством;
д) составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства
и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привле-
чения виновных к административной ответственности или рассматривать
дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно в преде-
лах установленных законодательством размеров штрафов, если сумма штра-
фа, налагаемого на граждан, не превышает пяти минимальных размеров оп-
латы труда, на должностных лиц - десяти минимальных размеров оплаты
труда, на юридических лиц - двадцати минимальных размеров оплаты тру-
да. Должностные лица Государственного комитета санитарно-эпидемиологи-
ческого надзора Российской Федерации, органов и учреждений государс-
твенной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расс-
матривают дела о нарушениях земельного законодательства в порядке, ус-
тановленном Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения";
е) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удосто-
верения предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные
участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде,
а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специаль-
ными объектами, - с учетом установленного режима их посещения;
ж) давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также граж-
данам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны зе-
мель, устранения нарушений земельного законодательства;
з) получать от министерств и ведомств утвержденную в установлен-
ном порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда;
и) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения
обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения меропри-
ятий по охране земель;
к) приостанавливать исполнение неправомерных решений по вопросам
изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов
в соответствующих органах (вышестоящем органе исполнительной власти,
суде, арбитражном суде);
л) вносить в соответствующие финансовые для исполнения предписа-
ния о прекращении финансирования (кредитования) строительства и экс-
плуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также
при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю.
Главный государственный инспектор по использованию и охране зе-
мель Российской Федерации и его заместители, государственные инспекто-
ра по использованию и охране земель и их заместители, кроме того, име-
ют право контролировать проведение аукционов, конкурсов, заключение
сделок по купле-продаже, дарению, обмену, залогу, сдаче в аренду зе-
мельных участков и другие операции с землей и вносить предложения о
признании в установленном порядке недействительными указанных опера-
ций, проводимых с нарушением действующего законодательства.
Инспектора по использованию и охране земель пользуются правами
государственных инспекторов по использованию и охране земель, указан-
ными в подпунктах "д" (за исключением права рассматривать дела о нару-
шениях земельного законодательства самостоятельно), "е" - "и" настоя-
щего пункта.
Должностные и физические лица, препятствующие осуществлению госу-
дарственного контроля за состоянием, использованием и охраной земель,
применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к
должностным лицам специально уполномоченных органов, осуществляющих
госземконтроль, несут установленную законодательством ответственность.
Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации в преде-
лах своей компетенции оказывают помощь должностным лицам специально
уполномоченных органов, осуществляющих госземконтроль.
Должностные лица, осуществляющие госземконтроль, несут ответс-
твенность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного зако-
нодательства, за объективность материалов проводимых проверок.
Убытки, причиненные собственниками земли, землевладельцам, земле-
пользователям и арендаторам неправомерными действиями должностных лиц,
осуществляющих госземконтроль, возмещаются в порядке, установленном
законодательством.
Жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих госземконт-
роль, подаются вышестоящему должностному лицу или в суд.
Главному государственному инспектору по использованию и охране
земель Российской Федерации и его заместителям, государственным инс-
пекторам по использованию и охране земель и их заместителям, инспекто-
рам по использованию и охране земель при исполнении служебных обязан-
ностей разрешается в установленном порядке ношение огнестрельного ору-
жия.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут
устанавливать гарантии социальной защиты должностных лиц, осуществляю-
щих госземконтроль.
11. Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеус-
тройству совместно с другими органами, осуществляющими госземконтроль,
составляет ежегодный отчет о контроле за использованием и охранной зе-
мель.
IV. Порядок наложения штрафов за нарушения
земельного законодательства
12. Органы Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству, Министерства охраны окружающей среды и природных ре-
сурсов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Фе-
дерации по вопросам архитектуры и строительства, Государственный коми-
тет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органы
и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Рос-
сийской Федерации в соответствии со своей компетенцией в администра-
тивном порядке налагают штрафы за нарушения земельного законодательст-
ва в 2-месячный срок со дня обнаружения правонарушения, а в отдельных
случаях - не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.
13. Органы Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству налагают штрафы за:
самовольное занятие земельных участков, а также противоправные
действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное
занятие земель;
нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невы-
полнение обязательных мероприятий по улучшению земель и их охране почв
от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшаю-
щих состояние почв;
использование земельных участков не целевому назначению, а также
способами, проводящими к порче земель;
систематическое невнесение платежей за землю;
захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя;
нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполне-
ние обязанностей по проведению их в состояние, пригодное для использо-
вания по целевому назначению;
проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию
объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
искажение сведений о состоянии и использовании земель;
нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о
предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии сво-
бодного земельного фонда;
уничтожение межевых знаков;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных
должностными лицами органов, осуществляющих госземконтроль, предписа-
ний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.
14. Органы Министерства охраны окружающей среды и природных ре-
сурсов Российской Федерации налагают штрафы за:
самовольное занятие земель природоохранного, природо-заповедного,
оздоровительного и рекреационного назначения;
захламление земель;
загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными ве-
ществами, производственными отходами и сточными водами;
порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное ис-
пользование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных ме-
роприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии
и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых зе-
мель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию
объектов, отрицательно влияющих на экологическое состояние земель;
противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие
за собой самовольное занятие земель природоохранного, природно-запо-
ведного, оздоровительного и рекреационного назначения, а также за на-
рушение установленного режима использования указанных земель, других
земель с особыми условиями использования;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных
должностными лицами Министерства и его органов на местах предписаний
по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.
15. Органы Государственного комитета Российской Федерации по воп-
росам архитектуры и строительства налагают штрафы за:
самовольное занятие земельных участков, а также противоправные
действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие зе-
мель в городах и других поселениях;
самовольное строительство;
использование земельных участков не по целевому назначению, нару-
шение утвержденной градостроительной документации при отводе земель;
проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию
объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных
должностными лицами Комитета и его органов на местах предписаний по
вопросам устранения нарушений земельного законодательства;
нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (ходатайств) о
предоставлении земельных участков в городах и других поселениях.
16. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации органы и учреждения государственной санитар-
но-эпидемиологической службы Российской Федерации налагают штрафы за:
самовольное строительство в случае нарушения санитарно-эпидемио-
логических правил и норм по охране почв;
проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, от-
рицательно влияющих на состояние земель;
загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными ве-
ществами, заражение возбудителями бактериальных, паразитарных и инфек-
ционных заболеваний;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных
должностными лицами Комитета, органов и учреждений государственной са-
нитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации предписаний по
вопросам устранения нарушений земельного законодательства.
17. Дела о правонарушениях, указанных в пунктах 12-16 настоящего
Положения, рассматриваются комиссиями специально уполномоченных орга-
нов, осуществляющих контроль в соответствии с законодательством об ад-
министративных нарушениях, а также государственными инспекторами по
использованию и охране земель и должностными лицами этих органов сог-
ласно их компетенции, установленной в подпункте "д" пункта 10 настоя-
щего Положения.
18. Суммы штрафов за нарушение земельного законодательства посту-
пают при наложении их:
органами Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству - формирование специальных денежных фондов комитетов
по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с Указом Прези-
дента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2162 "Об усилении
государственного контроля за использованием использованием и охраной
земель при проведении земельной реформы";
органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресур-
сов Российской Федерации и Государственным комитетом санитарно-эпиде-
миологического надзора Российской Федерации, органами и учреждениями
государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федера-
ции в соответствии с Законами РСФСР "Об охране окружающей природной
среды" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - на
формирование внебюджетных экологических фондов;
органами Государственного комитета Российской Федерации по вопро-
сам архитектуры и строительства - в соответствующие бюджеты.
При неуплате штрафа в 15-дневный срок взыскание денежных средств
в размере суммы штрафа с юридических лиц (за исключением иностранных и
международных организаций), привлеченных к административной ответс-
твенности за нарушение земельного законодательства, производится в
бесспорном порядке на основании постановлений должностных лиц или ко-
миссий специально уполномоченных органов, осуществляющих госземконт-
роль.
Взыскание денежных средств с иностранных и международных органи-
заций, предпринимателей без образования юридического лица, должностных
лиц и граждан производится на основании решения арбитражного суда или
суда.
19. Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеус-
тройству, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации, Государственный комитет санитарно-эпидемиологи-
ческого надзора Российской Федерации и Государственный комитет Рос-
сийской Федерации по вопросам архитектуры и строительства издают инс-
трукции и дают разъяснения о порядке осуществления госземконтроля и
утверждают формы удостоверения государственного инспектора по исполь-
зованию и охране земель и других документов, необходимых для осущест-
вления госземконтроля. |