ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАН ЗУРАБОВА МУССЫ АЛИЕВИЧА И ОЗДОЕВА БЕЙЭЛА
ДЖАБРАИЛОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ПОЛОЖЕНИЯМИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
НАРОДНОГО СОБРАНИЯ - ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
22 октября 1999 г.
N 162-О
(НТЦС)
город Москва 22 октября 1999 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
М.В.Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова,
В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы
граждан М.А.Зурабова и Б.Д.Оздоева требованиям Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
установил:
1. Граждане М.А.Зурабов и Б.Д.Оздоев обратились в Конституционный
Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просят признать не
соответствующими Конституции Российской Федерации и Федеральному
закону от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
положения статей 6, 28 (пункты 1 и 2), 29 (пункт 1) и 30 (пункты 1, 2
и 3) Закона Республики Ингушетия от 1 октября 1998 года "О выборах
депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия",
касающиеся выдвижения кандидатов в депутаты, сбора подписей
избирателей в поддержку кандидатов, а также обжалования решений и
действий избирательных комиссий. Эти положения, по мнению заявителей,
нарушают их конституционное право быть избранными в органы
государственной власти, предусмотренное статьей 32 (часть 2)
Конституции Российской Федерации.
Как следует из статьи 96 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", при обращении в
Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение
конституционных прав и свобод граждане должны представить копии
официальных документов, подтверждающих применение или возможность
применения в конкретном деле положений закона, конституционность
которых ими оспаривается.
Документами, приложенными к жалобе граждан М.А.Зурабова и
Б.Д.Оздоева, подтверждается применение полномочными органами при
разрешении дел заявителей статей 28 (пункты 1 и 2), 29 (пункт 1) и 30
(пункт 2) Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного
Собрания - Парламента Республики Ингушетия". Следовательно, положения
его статей 6 и 30 (пункты 1 и 3) в силу статьи 125 (часть 4)
Конституции Российской Федерации и пункта 3 части первой статьи 3
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" не могут быть предметом рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе, а сама
жалоба в этой части в силу пункта 2 его статьи 97 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
не может быть признана допустимой.
2. Согласно пункту 1 статьи 29 Закона Республики Ингушетия "О
выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики
Ингушетия" собрание избирателей по выдвижению кандидата в депутаты
правомочно, если в нем участвует не менее 200 избирателей. Ссылаясь на
эту норму, территориальная избирательная комиссия N 5 города Назрани 7
февраля 1999 года отменила свое первоначальное решение о регистрации
гражданина Б.Д.Оздоева кандидатом в депутаты Народного Собрания -
Парламента Республики Ингушетия на том основании, что на собрании, где
Б.Д.Оздоев был выдвинут кандидатом в депутаты, присутствовало лишь 30
избирателей.
На основании пункта 2 статьи 30 Закона Республики Ингушетия "О
выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики
Ингушетия", согласно которому в поддержку отдельного кандидата
(баллотирующегося по многомандатному избирательному округу) должно
быть собрано не менее 1500 подписей избирателей, та же избирательная
комиссия постановлением от 30 января 1999 года отказала в регистрации
кандидатом в депутаты гражданину М.А.Зурабову, представившему 220
подписей избирателей.
Сославшись на статью 28 Закона Республики Ингушетия "О выборах
депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия", в
соответствии с которой решения и действия (бездействие) избирательных
комиссий могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Ингушетия, а
решение суда по существу жалобы является окончательным, Назрановский
районный суд Республики Ингушетия отказал в приеме к производству
жалоб М.А.Зурабова и Б.Д.Оздоева на отказ территориальной
избирательной комиссии в их регистрации кандидатами в депутаты.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики
Ингушетия, рассмотрев жалобу М.А.Зурабова на определение районного
суда, 11 февраля 1999 года отменила это решение и направила дело в тот
же суд для разрешения по существу, указав, что жалобы на действия
территориальных избирательных комиссий подлежат рассмотрению в
районных судах.
На основании судебных решений территориальная избирательная
комиссия 24 февраля 1999 года зарегистрировала М.А.Зурабова кандидатом
в депутаты Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия.
Кандидатом в депутаты был зарегистрирован и Б.Д.Оздоев. На
состоявшихся 28 февраля 1999 года выборах депутатами они избраны не
были.
3. Нормативные положения о выдвижении кандидатов в депутаты и
сборе подписей избирателей, аналогичные положениям Закона Республики
Ингушетия "О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента
Республики Ингушетия", конституционность которых оспаривается
заявителями, ранее уже были предметом рассмотрения Конституционного
Суда Российской Федерации. Правовая позиция Конституционного Суда
Российской Федерации по этому вопросу, изложенная в постановлении от
21 июня 1996 года по делу о проверке конституционности отдельных
положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан "О выборах
депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан",
заключается в следующем.
Право гражданина избирать и быть избранным в органы
государственной власти принадлежит к основным правам и свободам и в
качестве такового признается и гарантируется в Российской Федерации
(статьи 17 и 32 Конституции Российской Федерации). Регулирование прав
и свобод человека и гражданина Конституцией Российской Федерации
отнесено к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт "в"), а их
защита - к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов
(статья 72, пункт "б" части 1). Одним из способов такой защиты
является законодательное закрепление гарантий реализации гражданами их
конституционных прав и свобод, осуществленное федеральным
избирательным законодательством.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам
ведения Российской Федерации либо по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, правовой акт
субъекта Российской Федерации, регулирующий вопросы осуществления
избирательных прав граждан, не должен противоречить федеральному
избирательному законодательству. Вместе с тем в силу федерального
избирательного законодательства субъект Российской Федерации вправе
наряду с основными гарантиями избирательных прав граждан,
закрепленными на федеральном уровне, установить в своем законе
дополнительные гарантии этих прав.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения
статьи 20 Закона Республики Башкортостан "О выборах депутатов
Государственного Собрания Республики Башкортостан", устанавливающие
для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты,
во-первых, требование к количеству подписей избирателей в поддержку
кандидата, превышающему максимальное количество подписей,
предусмотренное федеральным законом; во-вторых, требование
представления в избирательную комиссию протокола общего собрания
избирателей со списком лиц в количестве не менее 100 человек,
проголосовавших за выдвижение кандидата в депутаты, вводят
дополнительные по сравнению с федеральным законом требования,
ограничивающие для граждан, проживающих на территории Республики
Башкортостан, предусмотренное статьей 32 (часть 2) Конституции
Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать и
быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, и признал их не соответствующими Конституции
Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 32 (часть 2), 55 (части
2 и 3), 76 (части 2 и 5).
4. В силу статьи 29 (пункт 2) Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" законы субъектов Российской Федерации не могут
содержать такое требование к выдвижению кандидата (кандидатов)
непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания
избирателей с определенным числом его участников. Вопреки этому
требованию Закон Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного
Собрания - Парламента Республики Ингушетия" предусматривает
необходимость проведения собрания избирателей по выдвижению кандидата
в депутаты, которое правомочно, если в нем участвует не менее 200
избирателей (статья 29, пункт 1).
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
определяет, что максимальное количество подписей, необходимых для
регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать двух
процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории
избирательного округа (пункт 1 статьи 31); при этом в многомандатном
избирательном округе максимальное количество подписей не может
превышать двух процентов от числа избирателей соответствующего
избирательного округа, поделенного на число мандатов (пункт 2 статьи
31). Установленное же в статье 30 (пункт 2) Закона Республики
Ингушетия "О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента
Республики Ингушетия" необходимое количество подписей избирателей в
многомандатном избирательном округе (1500), если соотносить его с
общим числом избирателей в конкретном округе, означает существенное
превышение максимального количества подписей, установленного
Федеральным законом.
Таким образом, положения статей 29 (пункт 1) и 30 (пункт 2)
Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного Собрания -
Парламента Республики Ингушетия" закрепляют не предусмотренные
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополнительные
ограничения для граждан, проживающих на территории Республики
Ингушетия, ущемляющие их конституционное право быть избранными в
органы государственной власти.
5. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в
принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения
ранее им было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
Следовательно, жалоба М.А.Зурабова и Б.Д.Оздоева в части,
касающейся проверки конституционности статей 29 (пункт 1) и 30 (пункт
2) Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного Собрания
- Парламента Республики Ингушетия", содержащих такие же положения,
какие уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской
Федерации и по которым ранее им было вынесено постановление,
сохраняющее свою силу, не может быть принята Конституционным Судом
Российской Федерации к рассмотрению.
6. Согласно статье 125 (часть 6) Конституции Российской
Федерации, части третьей статьи 79 и части второй статьи 87
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" признание нормативного акта или отдельных его
положений неконституционными влечет утрату ими юридической силы и
является основанием отмены в установленном порядке положений других
нормативных актов, содержащих такие же положения, какие были предметом
рассмотрения; положения этих нормативных актов не могут применяться
судами, другими органами и должностными лицами.
Следовательно, и содержащиеся в Законе Республики Ингушетия "О
выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики
Ингушетия" положения о выдвижении кандидатов в депутаты и сборе
подписей избирателей, как аналогичные положениям, ранее признанным
Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими
Конституции Российской Федерации, подлежат отмене Народным Собранием -
Парламентом Республики Ингушетия в установленном порядке и не могут
применяться судами, другими органами и должностными лицами.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, выраженной в определении от 5 ноября 1998 года
по запросу Иркутского областного суда о проверке конституционности
ряда положений Закона Иркутской области "О статусе депутата
Законодательного собрания Иркутской области", истолкование
разграничения компетенции в области нормоконтроля между
Конституционным Судом Российской Федерации и другими судами, данное
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16 июня
1998 года по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и
127 Конституции Российской Федерации, не отрицает правомочия судов
общей юрисдикции и арбитражных судов подтверждать недействительность
законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации,
содержащих такие же положения, какие уже были признаны
неконституционными на основании постановления Конституционного Суда
Российской Федерации, сохраняющего свою силу.
7. Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" в суд субъекта Российской Федерации обжалуются
решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в
федеральные органы государственной власти и должностных лиц этих
избирательных комиссий; решения и действия (бездействие) иных
избирательных комиссий обжалуются в районные суды. Статья 282 ГПК
РСФСР (в редакции от 4 января 1999 года) определяет, что решения всех
судов Российской Федерации могут быть обжалованы в кассационном
порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Заявители утверждают, что названным положениям федерального
законодательства противоречат положения статьи 28 (пункты 1 и 2)
Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного Собрания -
Парламента Республики Ингушетия", согласно которым решения и действия
(бездействие) избирательных комиссий могут быть обжалованы в Верховный
Суд Республики Ингушетия и решение суда по существу жалобы является
окончательным. Однако это утверждение не может быть проверено
Конституционным Судом Российской Федерации, управомоченным в силу
статьи 125 Конституции Российской Федерации устанавливать соответствие
нормативных актов, в том числе законов субъектов Российской Федерации,
Конституции Российской Федерации.
Соответствующее полномочие относится к компетенции других судов,
которые, руководствуясь статьей 120 (часть 2) в ее взаимосвязи со
статьей 76 (части 3, 5 и 6) Конституции Российской Федерации,
устанавливают соответствие закона субъекта Российской Федерации
федеральному закону и в случае противоречия между ними решают, какой
закон подлежит применению в рассматриваемом деле.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40,
частью первой статьи 43, частями первой и третьей статьи 79 и частью
второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
определил:
1. Положения пункта 1 статьи 29 и пункта 2 статьи 30 Закона
Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного Собрания -
Парламента Республики Ингушетия" о том, что собрание избирателей по
выдвижению кандидата в депутаты правомочно, если в нем участвует не
менее 200 избирателей, и о том, что в поддержку кандидата должно быть
собрано не менее 1500 подписей избирателей, являются аналогичными
положениям, которые ранее были предметом обращения в Конституционный
Суд Российской Федерации и по которым Конституционным Судом Российской
Федерации вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
Пункт 1 статьи 29 и пункт 2 статьи 30 Закона Республики Ингушетия
"О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики
Ингушетия" подлежат отмене в установленном порядке и не могут
применяться судами, другими органами и должностными лицами.
2. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Зурабова
Муссы Алиевича и Оздоева Бейэла Джабраиловича как не отвечающей
критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" и ввиду неподведомственности поставленного в ней
вопроса Конституционному Суду Российской Федерации, а также с учетом
того, что по предмету обращения Конституционным Судом Российской
Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании
законодательства Российской Федерации", "Российской газете",
официальных изданиях органов государственной власти Республики
Ингушетия, а также в "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".
Председатель Конституционного
Суда Российской Федерации
М.В.Баглай
Судья-секретарь Конституционного
Суда Российской Федерации
Н.В.Селезнев |