О МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
3 ноября 1999 г.
N 5545/30-3/и
(НЦПИ)
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в связи с
поступающими из территориальных фондов ОМС обращениями по вопросам
медицинского страхования иностранных граждан и оплаты за
предоставленную им медицинскую помощь из средств обязательного
медицинского страхования, в соответствии с разъяснениями Министерства
иностранных дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы
России, сообщает следующее.
Согласно статье 8 Закона Российской Федерации "О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации" иностранные граждане,
постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и
обязанности в области медицинского страхования, как и граждане
Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено
иное.
Медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся
в Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Определение понятий "постоянно проживающий" и "временно
пребывающий" иностранный гражданин содержится в статье 5 Закона СССР
"О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24.06.81 N 5152-х
(в редакции Федеральных законов от 19.05.95 N 82-ФЗ, от 15.08.96
N 114-ФЗ). Согласно данной статье к постоянно проживающим в России
иностранным гражданам относятся лица, имеющие соответствующее
разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся в Российской Федерации на ином
законном основании, считаются временно пребывающими. Они въезжают на
территорию России по действующим документам и обязаны в установленном
порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их
документы в органах внутренних дел и выехать из Российской Федерации
по истечении определенного им срока пребывания.
Указанные толкования понятий "постоянно проживающие" и "временно
пребывающие" иностранные граждане применяются ко всем категориям
иностранцев, в т.ч. к гражданам государств - участников Содружества
Независимых Государств, и безотносительно к тому, занимаются ли эти
лица трудовой деятельностью в Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии со статьей 7 вышеупомянутого Закона
иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации,
могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в
учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью
на основаниях и в порядке, установленном для граждан Российской
Федерации. Временно пребывающие в России иностранные граждане могут
заниматься трудовой деятельностью в Российской Федерации, если это
совместимо с целями их пребывания в России.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О
подоходном налоге с физических лиц" от 07.12.91 N 1998-1 (в редакции
Федерального закона от 04.05.99 N 95-ФЗ) к физическим лицам, имеющим
постоянное местожительство в Российской Федерации, относятся лица,
проживающие в Российской Федерации в общей сложности не менее 183 дней
в календарном году.
Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации
иностранной рабочей силы, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 16.12.93 N 2146, предусмотрено, что в проектах трудовых
контрактов или других документов о намерении привлечения иностранных
работников в Российскую Федерацию, предоставляемых работодателями в
Федеральную миграционную службу России, условия, оплата и охрана труда
иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование
определяются нормами законодательства Российской Федерации с учетом
особенностей, установленных межгосударственными и
межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными
странами.
Правовые нормы, предусмотренные Положением о медицинском
страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11.12.98 N 1488, не вносят изменений в существующий
порядок, касающийся обязательного медицинского страхования иностранных
граждан, установленный нормативно - правовой базой по обязательному
медицинскому страхованию. Кроме того, действие данного Положения не
распространяется на иностранных граждан, временно находящихся в
Российской Федерации, но работающих в Российской Федерации по трудовым
договорам (подпункт "б" пункта 2 Положения).
В соответствии с Инструкцией о порядке взимания и учета страховых
взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование,
утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 11.10.93 N 1018, плательщиками страховых
взносов (платежей) в фонды обязательного медицинского страхования
являются организации, учреждения, предприятия независимо от форм
собственности и организационно - правовых форм деятельности, в т.ч.
предприятия с иностранными инвестициями. При этом плательщики
страховых взносов (платежей) подлежат обязательной регистрации в
территориальных фондах обязательного медицинского страхования в
порядке, предусмотренном налоговым законодательством.
Согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации" нормы, касающиеся
обязательного медицинского страхования, устанавливаемые настоящим
Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами,
распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними
трудового договора.
Соответственно, при занятии иностранными гражданами трудовой
деятельностью в Российской Федерации обязательное медицинское
страхование и выдача им страховых медицинских полисов обязательного
страхования осуществляется наравне с другими работниками данных
предприятий, учреждений и организаций, а срок действия страхового
медицинского полиса обязательного страхования определяется сроком
действия заключенного с иностранным гражданином трудового договора
(контракта). При этом положения Инструкции о порядке финансовых
расчетов между территориальными фондами ОМС за медицинскую помощь в
объеме Базовой программы ОМС граждан Российской Федерации, оказанную
за пределами территории страхования граждан Российской Федерации,
утвержденной Приказом Федерального фонда ОМС от 25.04.96 N 36, в части
указания в реестре номера и серии паспорта, в случае отсутствия у
гражданина страхового медицинского полиса обязательного страхования, в
отношении вышеупомянутых иностранных граждан не применяются.
Одновременно сообщаем, что согласно Федеральному закону "О
беженцах" от 19.02.93 N 4528-1 (в редакции от 21.07.98 N 117-ФЗ) лицо,
признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на
медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации,
если иное не предусмотрено международными договорами Российской
Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 8 Закона).
Соответственно, обязательное медицинское страхование иностранных
граждан и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию по
основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О беженцах",
осуществляется на общих основаниях с гражданами Российской Федерации,
если иное не предусмотрено международными договорами Российской
Федерации, в случае установления им органами Федеральной миграционной
службы России юридически статуса беженца и выдачи соответствующего
удостоверения. При этом страхователями для неработающих иностранных
граждан, признанных беженцами, являются органы исполнительной власти,
местная администрация.
Директор
А.М. ТАРАНОВ |