ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ ЧАСТИ ВТОРОЙ
СТАТЬИ 31 ЗАКОНА СССР ОТ 24 ИЮНЯ 1981 ГОДА "О ПРАВОВОМ
ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР" В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ
ЯХЬЯ ДАШТИ ГАФУРА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
17 февраля 1998 г.
N 6-П
(Д)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего Н.Т.Ведерникова, судей Э.М.Аметистова,
М.В.Баглая, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, В.И.Олейника,
О.С.Хохряковой,
с участием адвоката Н.С.Савиновой - представителя Яхья Дашти
Гафура как стороны, обратившейся с жалобой в Конституционный Суд
Российской Федерации, и адвоката Ю.А.Тимохова - представителя Совета
Федерации,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями второй и третьей статьи 3,
пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 96, 97. 99 и 86
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О
правовом положении иностранных граждан в СССР".
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба лица без гражданства
Яхья Дашти Гафура на нарушение его конституционного права на свободу и
личную неприкосновенность положением, содержащимся в части второй
статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в
СССР".
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции
Российской Федерации оспариваемое заявителем положение.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Э.М.Аметистова, объяснения
представителей сторон, выступления приглашенных в заседание
представителей: от Министерства внутренних дел Российской Федерации -
В.В.Колесникова, от Генеральной прокуратуры Российской Федерации -
И.А.Буданова, от Федеральной миграционной службы России - С.В.Бурлика,
от Министерства иностранных дел Российской Федерации -
В.А.Павловского, исследовав имеющиеся документы и иные материалы,
Конституционны Суд Российской Федерации
установил:
1. Лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур, пребывавший в
Российской Федерации, 18 февраля 1997 года был подвергнут задержанию
на основании санкционированного прокурором города Москвы постановления
УВИР ГУВД города Москвы о выдворении из Российской Федерации под
конвоем. Более двух месяцев он содержался под стражей в Центре
социальной реабилитации N 1 ГУВД города Москвы и 29 апреля 1997 года
был принудительно выдворен в Швецию.
Постановление о выдворении Яхья Дашти Гафура из Российской
Федерации было вынесено на основании части второй статьи 31 Закона
СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", в соответствии
с которой иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны
покинуть страну в срок, указанный в решении о выдворении; уклоняющийся
от выезда в таких случаях подлежит с санкции прокурора задержанию и
выдворению в принудительном порядке; задержание допускается при этом
на срок, необходимый для выдворения.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
заявитель оспаривает не всю часть вторую статьи 31 названного Закона,
а лишь положение, допускающее задержание иностранных граждан и лиц
без гражданства с санкции прокурора на срок, необходимый для
выдворения, что, по его мнению, нарушает конституционное право каждого
на свободу и личную неприкосновенность и потому не соответствует
статье 22 Конституции Российской Федерации. Следовательно, именно
указанное положение является предметом рассмотрения Конституционного
Суда Российской Федерации по данному делу.
При этом, руководствуясь частями первой и третьей статьи 3
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
воздерживается от установления и исследования фактических
обстоятельств, не входит в оценку законности и обоснованности
постановления о выдворении из Российской Федерации, вынесенного в
отношении заявителя, а рассматривает вопрос о соответствии Конституции
Российской Федерации оспариваемого им положения части второй статьи 31
Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР".
2. Согласно части первой статьи 96 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" правом на
обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на
нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и
свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в
конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица,
указанные в федеральном законе.
По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи со статьями 46, 17 (часть
2), 62 (часть 3) и 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации,
возможность защиты прав и свобод посредством конституционного
правосудия должна быть обеспечена каждому, в том числе иностранным
гражданам и лицам без гражданства, если законом нарушены их права и
свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Следовательно, лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур имеет право на
обращение в Конституционный Суд Российской Федерации и является в
данном случае надлежащим заявителем. Поскольку оспариваемое положение
Закона затрагивает конституционное право заявителя и применено в
конкретном деле, его жалоба отвечает критериям допустимости,
установленным статьей 97 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации".
3. В соответствии со статьей 22 Конституции Российской Федерации
каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1);
арест, заключение под стражу и содержание под стажей допускаются
только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть
подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (часть 2).
По смыслу данной статьи, установленный ею порядок применения
соответствующих мер принуждения распространяется и на задержание,
производимое в целях обеспечения исполнения постановления о выдворении
из Российской Федерации в административном порядке.
4. Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации
иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации. Из данной статьи в ее
взаимосвязи со статьей 17 (часть 2) и другими статьями Конституции
Российской Федерации, касающимися прав и свобод человека и гражданина,
следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к
таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями
именно гражданина Российской Федерации, то есть возникают и
осуществляются в силу особой связи между государством и его
гражданами. Как по буквальному смыслу статей 22 и 46 Конституции
Российской Федерации (с учетом употребления в них терминов "каждый" и
"лицо"), так и по смыслу, вытекающему из взаимосвязи этих статей с
другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина"
Конституции Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами
и нормами международного права, право на свободу и личную
неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными
неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у
него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны
гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне
с гражданами Российской Федерации.
5. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года
провозглашает, что каждый человек имеет право на свободу и на личную
неприкосновенность (статья 3); никто не может быть подвергнут
произвольному аресту или задержанию (статья 9); каждый человек имеет
право на эффективное восстановление в правах компетентными
национальными судами в случаях нарушения его основных прав,
предоставленных ему конституцией или законом (статья 8).
Согласно пункту "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека
в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они
проживают, от 13 декабря 1985 года, иностранцы пользуются в
соответствии с внутренним законодательством и с учетом международных
обязательств государств, в которых они находятся, правом на личную
неприкосновенность; ни один иностранец не должен быть подвергнут
произвольному аресту или содержанию под стражей.
Международный пакт о гражданских и политических правах от
19 декабря 1966 года также устанавливает, что каждый человек имеет
право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть
подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть
певая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста
или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его
дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление
относительно законности его задержания и распорядиться о его
освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9);
каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать
возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).
Таким образом, права каждого человека, независимо от наличия у
него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на
судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным
принципам и нормам международного права, которые в соответствии со
статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются
составной частью правовой системы Российской Федерации.
6. В силу статьи 22 (часть 2) Конституции Российской Федерации
иностранный гражданин или лицо без гражданства, пребывающие на
территории Российской Федерации, в случае выдворения из Российской
Федерации в принудительном порядке могут быть до судебного решения
подвергнуты задержанию на срок, необходимый для выдворения, но не
свыше 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться
задержанным лицо по судебному решению и лишь при условии, что без
такого задержания решение о выдворении не моет быть исполнено.
При этом судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не
только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но
и от неправомерного задержания ка такового, поскольку суд в любом
случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к
конкретному лицу.
Из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее
статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный
срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого
на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением
данного права. Поэтому оспариваемое заявителем положение Закона СССР
"О правовом положении иностранных граждан в СССР" о задержании на
срок, необходимый для выдворения, не должно рассматриваться как
основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда
решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться в
силу того, что ни одно государство не соглашается принять выдворяемое
лицо. В противном случае задержание как необходимая мера по
обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в
самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством
Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции
Российской Федерации.
С учетом всего вышесказанного следует прийти к выводу, что
оспариваемое положение части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом
положении иностранных граждан в СССР", исходя из его буквального
смысла, рассматривается в правоприменительной практике как основание
для задержания лица на срок свыше 48 часов без судебного решения.
Данное положение нарушает конституционное право каждого на свободу и
личную неприкосновенность, а также на судебную защиту и,
следовательно, не соответствует статьям 22 и 46 Конституции Российской
Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь частями первой и второй
статьи 71, статьями 72, 75 и 100 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
постановил:
1. Признать положение части второй статьи 31 Закона СССР "О
правовом положении иностранных граждан в СССР", согласно которому
иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого
принято решение о выдворении из пределов Российской Федерации, в
случае уклонения от выезда подлежит с санкции прокурора задержанию на
срок, необходимый для выдворения, не соответствующим Конституции
Российской Федерации, ее статьям 22 и 46, в той мере, в какой оно
допускает продление срока задержания указанных лиц сверх 48 часов без
вынесения судебного решения.
2. Федеральному Собранию надлежит урегулировать порядок
задержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
выдворению из пределов Российской Федерации и уклоняющихся от выезда,
в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с учетом
настоящего Постановления.
3. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует
непосредственно и не требует подтверждения другими органами и
должностными лицами.
4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление
подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства
Российской Федерации" и "Российской газете". Постановление должно быть
также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 6-П
17 февраля 1998 г. |