О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ
ПРОКУРАТУРЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
18 марта 1998 г.
N 17
(НЦПИ)
Обсуждение на заседании коллегии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации результатов проверки показало, что деятельность
прокуратуры Тюменской области сосредоточена на решении актуальных
проблем укрепления законности и борьбы с преступностью.
Выбор приоритетных направлений, разработка организационных и
практических мер по обеспечению действенности прокурорского надзора
основывались на выводах из анализа складывающейся обстановки, приказов
и указаний Генерального прокурора. С учетом значительного обновления
за последнее время кадрового состава прокуроров и следователей
повышенное внимание уделялось их профессиональной учебе, оказанию
практической помощи горрайпрокурорам.
Творческий поиск оптимальных форм и методов организации работы
позволил добиться определенных результатов.
Активно действовал прокурорский надзор за исполнением законов и
законностью правовых актов. Этому способствовала отлаженная система
конструктивного взаимодействия с органами власти и управления,
информационного обеспечения, что позволяло постоянно быть в курсе
нормотворческой деятельности, предупреждать принятие незаконных
правовых актов на стадии разработки законопроектов в сочетании со
своевременным опротестованием противоречащих закону актов.
Усилен надзор за исполнением налогового, земельного,
природоохранного законодательства, за расходованием бюджетных средств,
по всем фактам нецелевого расходования принимались меры реагирования,
поддерживалось деловое сотрудничество с контролирующими органами.
В борьбе с правонарушениями целенаправленно использовались
гражданско-правовые средства. В суды общей юрисдикции заявлен 4251 иск
на сумму более 13 млрд. руб. В арбитражный суд - 78 исков на сумму 91
млрд. руб.
Осуществлен ряд конкретных мер по обеспечению и дальнейшему
развитию координационной деятельности прокуратуры. Наиболее важные
аспекты борьбы с преступностью обсуждались на координационном
совещании руководителей областных правоохранительных органов, по
результатам вносились соответствующие коррективы в правоприменительную
деятельность. На основании анализа криминогенной ситуации
разрабатывались согласованные предложения в органы власти и
управления, осуществлялись выезды на места для комплексного изучения
положения дел и оказания практической помощи. Входит в практику
организация совместной профессиональной учебы, что положительно
сказывается на эффективности взаимодействия следователей и работников
оперативно-розыскных служб, результативности функционирования
постоянно действующих следственно-оперативных групп.
Слаженные действия прокуратуры и оперативно-розыскных служб
привели к разоблачению в прошлом году 5 бандитских группировок,
численностью более 50 активных участников, совершивших 30 убийств, 18
разбойных нападений и другие преступления, у них изъято большое
количество оружия, взрывчатых веществ и наркотиков; раскрыто 23
умышленных убийства прошлых лет, длительное время остававшихся
нераскрытыми.
Прокуратура области ответственно подошла к исполнению указания
Генерального прокурора о принятии дополнительных неотложных мер по
пресечению организованной преступности и проявлений коррупции.
Совместно с региональным управлением по организованной преступности и
налоговыми органами проводилась работа по выявлению предприятий,
коммерческих структур, созданных при непосредственном участии лидеров
уголовно-преступной среды и их близких связей. Прекращена деятельность
83 организаций и фирм, находившихся под их контролем. В отношении
участников организованных преступных групп возбуждено 168 уголовных
дел. К уголовной ответственности привлечено свыше 200 человек, в том
числе 75 лидеров преступных группировок.
Под постоянным надзором областной прокуратуры находилось
состояние дел в учреждениях системы исполнения уголовных наказаний. С
участием прокуратуры разработана и реализуется общеобластная программа
"Социальная защита исправительной системы и эффективная трудовая
занятость спецконтингента". Принятые меры позитивно сказались на
укреплении законности и правопорядка в местах лишения свободы.
Вместе с тем эффективность работы органов прокуратуры области
значительно снижается из-за недостатков и упущений в организаторской
деятельности, в постановке контроля исполнения, в работе с кадрами.
Серьезные нарекания вызывает организация надзора за исполнением
законов, направленных на борьбу с преступностью.
В динамике и структуре преступности отмечаются крайне негативные
процессы: за последние пять лет возросло количество тяжких и особо
тяжких преступлений; особую тревогу вызывают постоянный рост
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и
совершаемых на почве пьянства, преступный рецидив. Эти вопросы не были
предметом глубокого изучения со стороны областной прокуратуры.
Значительно ослаблена работа по борьбе с преступлениями,
направленными против интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления. Несмотря на общие тенденции
криминализации экономики, характерные для всей Российской Федерации,
количество выявленных преступлений экономической направленности
сократилось на 40%.
Неблагоприятная криминогенная обстановка усугубляется
неудовлетворительной раскрываемостью преступных проявлений. За год
остались нераскрытыми 36,8% преступлений, из тяжких - 50,6%.
По многим делам осмотры мест происшествия осуществлялись
некачественно, не принимались надлежащие меры к закреплению следов
преступлений и обнаружению вещественных доказательств, по некоторым
делам не назначались криминалистические экспертизы, не обеспечивалась
полнота расследования, имели место профессиональные ошибки и просчеты,
отсутствовало должное взаимодействие следственного аппарата и
оперативно-розыскных служб.
Грубые нарушения законности допускались при приостановлении
предварительного следствия. Расследование приостанавливалось на
стадии, когда не исчерпаны возможности для собирания доказательств и
изобличения преступника.
Почти каждое пятое дело возвращено следователям прокуратуры для
производства дополнительного расследования.
Прокурорский надзор не оказывал должного предупредительного
воздействия, не было надлежащего спроса с руководителей следственных
подразделений.
Неудовлетворительно поставлена организация надзора за законностью
деятельности органов внутренних дел. Распространены нарушения
требований закона при разрешении заявлений и сообщений о совершенных
преступлениях. Ежегодно прокурорами вновь ставится на учет более 600
ранее укрытых преступлений, большинство из них - только в ходе
комплексных проверок деятельности горрайпрокуратур. Из-за отсутствия
системы в надзоре, последовательности и настойчивости в достижении
реальных результатов практически нет сдвигов в наведении порядка на
этом участке.
Прокуроры не обеспечивали своевременный надзор за законностью
возбуждения уголовных дел, многие из которых прекращались за
отсутствием состава и события преступления, нередко - без достаточных
оснований. Большинство таких решений принималось по нераскрытым
хищениям чужого имущества по мотивам малозначительности причиненного
ущерба. Каждое четвертое постановление следователей органов внутренних
дел о прекращении уголовного дела впоследствии отменялось органами
прокуратуры.
В существенной корректировке нуждается практика избрания меры
пресечения в виде заключения под стражу. При принятии таких решений не
всегда обеспечивался дифференцированный подход, допускался формализм в
оценке оснований для дачи санкции на арест. В 1997 г. из числа лиц, в
отношении которых в качестве меры пресечения был применен арест, по
приговорам судов каждый 5-6-й был освобожден в связи с назначением
наказания, не связанного с лишением свободы. Из рассмотренных судами
847 жалоб, по 210 - обвиняемые из-под стражи освобождены, но в то же
время при вынесении приговоров под стражу взято 588 человек.
Низкий уровень надзора за следствием и дознанием, оперативно -
розыскной деятельностью объясняется в основном просчетами в
организаторской деятельности руководства областной прокуратуры,
коллегии по исполнению требований приказов Генерального прокурора "Об
организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью" и
"Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и
дознанием", недостаточностью требовательности к горрайпрокурорам,
отсутствием контроля исполнения.
Имеют место факты формального отношения к проверке законности
вынесенных приговоров. Так, из 230 случаев отмены или изменения
приговоров по жалобам участников процесса, в 188 судебных заседаниях
участвовали государственные обвинители. Снизилась эффективность
кассационного опротестования.
Ослаблена роль органов прокуратуры в организации надзора за
исполнением законодательства, направленного на предупреждение
преступлений.
С учетом изложенного приказываю:
1. Обратить внимание прокурора Тюменской области -
государственного советника юстиции 3 класса Валеева Э.А., заместителей
прокурора области Русских В.А. и Власова Н.В. на существенные
недостатки в организации работы прокуратуры области, ослабление
требовательности к подчиненным и контроля за исполнением приказов и
указаний Генерального прокурора Российской Федерации, направленных на
организацию борьбы с преступностью и обеспечение надзора за
предварительным следствием, за законностью судебных постановлений по
уголовным делам.
2. Прокурору области Валееву Э.А., коллегии областной
прокуратуры:
2.1. Осуществить практические меры по устранению просчетов и
упущений в организации надзора за раскрытием и расследованием
преступлений:
основное внимание сконцентрировать на вопросах усиления контроля
за работой нижестоящих прокуратур, организации и обеспечения
необходимого уровня взаимодействия подразделений аппарата, в первую
очередь при подготовке вопросов, требующих комплексного решения;
повысить личную ответственность прокуроров городов и районов,
руководителей следственных подразделений за состояние работы по
раскрытию и расследованию преступлений, за обеспечение качественного
проведения первоначальных следственных действий, своевременное
изучение дел о нераскрытых преступлениях; исключить случаи
неисполнения законных требований прокурора, виновных в этом привлекать
к административной ответственности, а при наличии оснований - к
уголовной ответственности;
всесторонне изучить практику применения ареста в качестве меры
пресечения с точки зрения законности и обоснованности таких решений,
особое внимание обратить на основания отмены судами этой меры
пресечения в порядке ст. 220\2 УПК РСФСР, сделать предметные выводы из
допущенных ошибок и нарушений для повышения эффективности надзора и
контроля с тем, чтобы в каждом конкретном случае обеспечивался
взвешенный подход к избранию меры пресечения, исходя из требований
закона и материалов уголовного дела (срок май - июнь 1998 г.);
на основе глубокого анализа качества работы следственного
аппарата органов прокуратуры разработать систему мер по улучшению
организации надзора за предварительным следствием, результаты
рассмотреть на коллегии прокуратуры области (срок - апрель 1998 г.);
прокуратуре области совместно с другими правоохранительными
органами выработать согласованные действия по усилению борьбы с
корыстными преступлениями, направленными против интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления,
коррупции и взяточничества и обсудить их на координационном совещании
(срок - май 1998 г.).
2.2. Предметно разобраться с каждым случаем вынесения судами
оправдательных приговоров, одновременно повысить эффективность
воздействия органов прокуратуры на судебную практику, организовать
работу таким образом, чтобы допускаемые судом ошибки и нарушения
закона устранялись по кассационным протестам прокуроров (срок - апрель
1998 г.).
2.3. Осуществить дополнительные меры по улучшению надзора за
законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания,
за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, установлением
административного надзора. В рамках координационной деятельности во
взаимодействии с органами внутренних дел разработать комплекс
мероприятий, направленных на предупреждение рецидива среди лиц,
осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы (срок -
апрель 1998 г.).
3. Рекомендовать научно-методическому совету прокуратуры области
с привлечением научных работников высших учебных заведений области
провести криминологические исследования причин роста тяжких и особо
тяжких преступлений в регионе, а также связанных с незаконным оборотом
наркотических средств; проанализировать причины и предпосылки
рецидивной преступности (срок - июнь 1998 г.).
4. Прокуратуре области, горрайпрокурорам совместно с другими
правоохранительными органами в рамках координационной деятельности
принять участие в разработке системы профилактических мероприятий,
направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению
преступлений, предупреждение преступности несовершеннолетних,
пьянства, наркомании и рецидивной преступности; внести в
исполнительные и представительные органы предложения по возрождению
социальной профилактики преступлений (срок - июнь 1998 г.).
5. Прокурору Тюменской области Валееву Э.А. о принятых мерах по
устранению выявленных в ходе проверки недостатков и предварительных
результатах исполнения настоящего приказа доложить подробной запиской
к 25.07.98.
6. Управлениям по надзору за расследованием преступлений органами
прокуратуры и по надзору за следствием, дознанием и
оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел Главного
следственного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации
повысить действенность контроля за работой прокуратуры Тюменской
области по раскрытию и расследованию преступлений.
7. Управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации
изучить в прокуратуре Тюменской области состояние работы по подбору,
расстановке, воспитанию и закреплению кадров, обратив особое внимание
на причины их большой текучести. Оказать необходимую помощь в
организации этой работы (срок - июнь 1998г.).
8. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Чайку
Ю.Я., заместителей Генерального прокурора Российской Федерации -
начальника Главного следственного управления Катышева М.Б. и Розанова
А.А.
Приказ направить прокурорам субъектов Федерации и приравненным к
ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных
прокуратур.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.И. Скуратов
18 марта 1998 г.
N 17 |