О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОННОСТИ ПРИ ПРОВЕРКЕ ФАКТОВ СМЕРТИ
ГРАЖДАН, НАСТУПИВШЕЙ В ПОМЕЩЕНИЯХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПИСЬМО
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
28 апреля 1998 г.
N 36-6-98
(НЦПИ)
Генеральной прокуратурой Российской Федерации организована
проверка законности мер, принятых по материалам и уголовным делам о
фактах смерти граждан, в том числе самоубийств, в помещениях органов
внутренних дел 16-ти субъектов Российской Федерации: Чувашская
Республика, Алтайский, Краснодарский, Хабаровский края, гг.Москва и
Санкт-Петербург, Кировская, Московская, Новгородская, Пензенская,
Ростовская, Самарская, Свердловская, Тульская, Ульяновская,
Ярославская области.
По данным МВД России, в 1996-1997 гг. в помещениях милиции и
подразделений органов внутренних дел Российской Федерации
скоропостижно скончались, погибли и покончили жизнь самоубийством
свыше 1600 человек. Однако эти данные не отражают истинного положения
дел, о чем свидетельствуют сведения, поступившие по запросам
Генеральной прокуратуры Российской Федерации из бюро
судебно-медицинских экспертиз г.Москвы и Московской области, о трупах,
доставленных в морги из органов внутренних дел. Эти сведения (списки)
позволили установить еще около 100 фактов наступления смерти граждан в
зданиях и помещениях милиции в двух названных регионах.
Изучение показало, что многие прокуроры городов и районов,
руководители прокуратур субъектов Федерации не придают подобным
происшествиям должного значения, примирились с ущемлением прав
граждан, не реагируют остро и принципиально на нарушения законности.
Почти повсеместно отсутствует полная информация о фактах смерти
граждан в помещениях органов внутренних дел, не налажено
систематическое поступление сообщений из дежурных частей.
Большинством прокуроров субъектов Федерации поручение Генеральной
прокуратуры выполнено формально и поверхностно. Не принято
исчерпывающих мер к установлению всех фактов скоропостижной смерти и
самоубийства граждан, доставленных в органы внутренних дел. Не
использованы возможности местных бюро судебно-медицинских экспертиз и
материалы служебных расследований по линии МВД России, не проведена
сверка с дежурной службой милиции.
Так, из докладной записки прокурора г.Москвы следовало, что за
два последних года произошло 32 случая скоропостижной смерти граждан в
подразделениях и помещениях ОВД. В то же время, по данным управления
дежурной службы Главного штаба МВД России, в столице зарегистрировано
88 таких случаев. По ряду происшествий проверки вообще не проводились,
а некоторые материалы оказались утерянными.
Прокурору г.Москвы в этой связи было поручено провести
дополнительную проверку, установить причины расхождений, истребовать
материалы по вновь вскрытым фактам и проверить законность принятых по
ним решений.
Аналогичные поручения направлялись также прокурорам
г.Санкт-Петербурга, Свердловской, Ростовской и некоторых других
областей. В результате после вмешательства Генеральной прокуратуры в
упомянутых регионах дополнительно выявлено 52 случая смерти граждан, в
том числе с признаками насилия.
Больше всего граждан умерло в медвытрезвителях, ИВС, дежурных
частях, комнатах административно задержанных. Самоубийства совершались
путем повешения с использованием деталей одежды. Скоропостижная смерть
наступала чаще всего от отравления этиловым спиртом, острой коронарной
недостаточности, других заболеваний, связанных со злоупотреблением
спиртными напитками, и неоказания гражданам своевременной медицинской
помощи.
Наступлению смерти граждан в органах внутренних дел нередко
способствовало невыполнение сотрудниками ОВД ведомственных приказов,
инструкций. В дежурную часть, медицинский вытрезвитель доставлялись
пьяные, находившиеся в бессознательном состоянии, лица с признаками
острого отравления, наркотического опьянения, с опасными телесными
повреждениями и другими явно выраженными симптомами,
свидетельствующими о тяжелом состоянии доставленных. Отсутствовал
надлежащий контроль со стороны руководства внутренних дел за несением
службы дежурными нарядами.
Ослаблен прокурорский надзор за законностью задержания граждан,
неукоснительным соблюдением их прав, свобод и конституционных
гарантий.
Во многих случаях граждане задерживаются и доставляются в
подразделения органов внутренних дел без достаточных на то оснований,
причем не всегда это задержание оформляется документально. Практически
в каждом втором случае в материалах и уголовных делах, представленных
в Генеральную прокуратуру, отсутствуют документы, подтверждающие
обоснованность задержания и доставления в милицию граждан. Серьезные
нарушения законности допускаются в изоляторах временного содержания,
куда нередко помещаются административно задержанные. С другой стороны,
лиц, находящихся в тяжелой степени алкогольного опьянения, оставляют в
ИВС. При этом прокуроры в своих заключениях и сообщениях, адресованных
в Генеральную прокуратуру, в подавляющем большинстве случаев считают
задержание граждан (которые впоследствии умерли в помещениях органов
внутренних дел) законным.
Участились случаи смерти граждан, наступившей в результате
физического насилия со стороны работников милиции. По данным МВД
России, за преступления, связанные с превышением власти и служебных
полномочий, в 1996-1997 гг. привлечено к уголовной ответственности
более тысячи сотрудников органов внутренних дел.
Прокуратурой Ульяновской области было возбуждено уголовное дело
по факту смерти гражданина Каргина в помещении служебного кабинета
ОМОН Димитровградского ГУВД Ульяновской области. Расследованием
установлено, что Каргин по сфальсифицированным документам был
незаконно задержан и доставлен в ГУВД. В ходе допроса ему было
нанесено в общей сложности около 30 телесных повреждений, от которых
он скончался в кабинете. Виновные осуждены к лишению свободы.
Прокуратурой Динского района Краснодарского края расследуется
уголовное дело по ст.ст.111, 286 УК РФ в отношении оперуполномоченных,
братьев Мирошник, которые с применением насилия незаконно доставили
гр.Амелечко А.К. в пункт милиции станицы Пластуновской, где причинили
ему телесные повреждения, от которых он скончался.
По фактам смерти граждан, наступившей в результате превышения
своих полномочий работниками милиции, возбуждены и расследуются
уголовные дела органами прокуратуры гг.Москвы, Санкт-Петербурга,
Алтайского края, Самарской, Пензенской, Ульяновской областей. По
выявленным нарушениям прокурорами ряда регионов внесены представления
руководителям органов внутренних дел.
Однако во многих случаях проверка материалов в порядке ст.109 УПК
РСФСР проводилась на таком низком уровне, что сделать вывод о наличии
или отсутствии состава преступлений со стороны работников милиции не
представляется возможным. Именно в связи с неполнотой проверки
Генеральная прокуратура РФ была вынуждена отменить 65 постановлений об
отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе с возбуждением дела
- в 8 случаях.
Только по Московской области отменено 11 постановлений, по
г.Москве - 25, причем прокуроры названных регионов нарушений не
пресекли, с незаконными постановлениями согласились.
Так, Исаев А.В. был доставлен 3 апреля 1997 г. в медицинский
вытрезвитель N 2 УВД САО г.Москвы в нетрезвом состоянии. На следующий
день Исаева поместили в больницу, где он скончался от закрытой
черепно-мозговой травмы. Однако никакой проверки фактически не
проводилось, к материалам не приобщен даже акт судебно-медицинского
исследования. Генеральной прокуратурой в этой связи возбуждено
уголовное дело по признакам ст.111 УК РФ.
Абрамов М.В. скончался 6 сентября 1997 г. в ИВС
Павлово-Посадского ОВД Московской области от острой сердечной
недостаточности. Согласно заключению судебно-медицинского эксперта на
теле умершего обнаружены множественные телесные повреждения
прижизненного характера, обстоятельства образования которых не
выявлены. Не опрошен ни один сокамерник Абрамова, ни один сотрудник
милиции. К материалам приобщено заявление вдовы погибшего о том, что
мужа избили в милиции, однако и она не опрошена. Не проверялась
обоснованность ареста Абрамова. Постановление отменено Генеральной
прокуратурой, возбуждено уголовное дело.
В ряде мест по материалам исследуемой категории проверки в
отношении работников милиции проводились сотрудниками органов
внутренних дел с принятием процессуальных решений. По всем 7
материалам, поступившим в Генеральную прокуратуру из Пензенской
области, проверки проводились и решения принимались только работниками
милиции.
Укоренилась и иная порочная практика, когда основная часть
проверочных действий выполняется сотрудниками ОВД, а следователи
прокуратуры или помощники прокуроров только принимают решения в
порядке ст.109 УПК РСФСР. В Новгородской области имели место случаи,
когда решения об отказе в возбуждении уголовного дела принимались
работниками прокуратуры даже на основании рапортов сотрудников ОВД
своим руководителям без проведения проверочных действий и при
отсутствии необходимых для правильного вывода данных.
Сообщая об изложенном, предлагаю:
1. Организовать надлежащий учет фактов смерти граждан,
наступившей в зданиях и помещениях органов внутренних дел.
Использовать в этих целях сведения дежурных служб милиции, материалы
служебных проверок, информацию бюро судебно-медицинской экспертизы,
жалобы и заявления граждан.
2. Обеспечить безусловный выезд на места происшествий по таким
фактам работников прокуратур, проведение ими проверочных действий и
принятие решений в порядке ст.109 УПК РСФСР.
3. При наличии данных, свидетельствующих о возможном доведении
умершего до самоубийства или о замаскированном убийстве, возбуждать
уголовные дела.
4. Во всех случаях, связанных со смертью граждан в помещениях
органов внутренних дел, проверять законность доставления, задержания и
нахождения умершего в органах внутренних дел.
5. Прокурорам Чувашской Республики, Хабаровского края, гг.Москвы
и Санкт-Петербурга, Кировской, Московской, Новгородской, Пензенской,
Ростовской, Свердловской, Тульской, Ярославской областей провести
служебные расследования в отношении должностных лиц, в том числе
руководителей прокуратур, которые формально и поверхностно выполнили
поручение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не обеспечили
надлежащий прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан,
не приняли исчерпывающих мер к выявлению и пресечению нарушений
законности.
О мерах реагирования проинформировать Генеральную прокуратуру РФ
к 25.06.98.
6. Прокурорам субъектов Российской Федерации результаты
проведенной работы по устранению нарушений, указанных в данном
информационном письме, отразить отдельным разделом в годовом докладе
за 1998 год.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
государственный советник
юстиции 1 класса
М.Б. Катышев
28 апреля 1998 г.
N 36-6-98 |