ОБ ИТОГАХ ФОРМИРОВАНИЯ РАЙОННЫХ УПРАВ И МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕЙ
РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "О РАЙОННОЙ УПРАВЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
26 мая 1998 г.
N 400
(НЦПИ)
В соответствии с Уставом города Москвы, законами города Москвы "О
районной Управе в городе Москве" и "О выборах советников районного
Собрания в городе Москве" в Москве сформировано 125 районных Управ. В
состав районных Собраний избрано 1444 советника. Выборы советников
районных Собраний состоялись во всех 192 избирательных округах.
Избиратели отдали предпочтение советникам, имеющим профессии,
ориентированные на решение социальных проблем населения - врачам,
учителям, работникам органов социальной защиты населения,
руководителям предприятий и общественных объединений.
По представлению Мэра Москвы, тайным голосованием на заседаниях
районных Собраний избраны главы 124 районных Управ. Из действующих
руководителей районов 19 супрефектов (15%) не были представлены Мэром
для избрания их главами Управ. Префектами административных округов, в
основном, решены вопросы трудоустройства супрефектов, не избранных
главами Управ.
По согласованию с префектами административных округов назначены
238 заместителей и 68 первых заместителей глав Управ. Действующий
состав глав Управ, их заместителей, в основном, соответствует
общепринятым квалификационным требованиям по уровню образования, стажу
и опыту работы по категориям должностей муниципальной службы.
Вместе с тем отсутствие действенного резерва кадров на замещение
вакантных должностей руководителей администраций районов привело к
тому, что при подборе кандидатур для представления Мэру Москвы при
проведении выборов глав Управ в ряде районов города имелись трудности.
Работа администраций районов и советников районных Собраний
направлена на решение местных вопросов, реализацию городских и
окружных программ, планов социально-экономического развития районов на
текущий год.
Способствует реализации функций органа власти района также работа
постоянных комиссий, советов и рабочих групп районных Управ, районных
Собраний. Председателями постоянных комиссий районных Управ, в
основном, являются главы Управ или их заместители по направлениям
работы, в отдельных случаях - советники районных Собраний. Состав
постоянных комиссий сформирован из советников, представителей
администрации районов, территориальных служб, руководителей
предприятий и организаций, общественных объединений. Так, в районе
Западное Дегунино создан технический совет по вопросам содержания и
эксплуатации жилищного фонда; в районе Марьина Роща работает районная
комиссия по реализации городской программы "Мой двор - мой подъезд", в
районах Люблино, Гагаринский,Академический - комиссии по
жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и охране окружающей
среды.
Определяется роль советников районных Собраний в вопросах
согласования интересов населения с интересами предприятий и
организаций, привлечения их к участию в развитии территорий. При
активном участии советников районного Собрания района
Хорошево-Мневники удалось согласовать интересы жителей одного из домов
при застройке территории путем договоренности о долевом финансировании
застройщиком установки охранных устройств в подъездах дома. Советники
районного Собрания района Выхино-Жулебино совместно с администрацией
района активно работают с жителями в решении вопроса организованного
вывода гаражей типа "Ракушка" с дворовой территории. Комитетом
территориальных органов исполнительной власти и развития местного
самоуправления совместно с префектами административных округов
обобщается опыт работы районных Собраний.
В целях подготовки советников к осуществлению своих полномочий
городской администрацией, префектами административных округов
проводится работа по методическому обеспечению деятельности
советников: в январе проведены встречи советников районных Собраний с
руководством административных округов; заканчивается обучение
заместителей председателей районных Собраний, руководителей комиссий
районных Управ.
Вместе с тем с появлением районной Управы возросли требования к
финансово-хозяйственному обеспечению деятельности нового органа
власти.
Типовой структурой аппарата администрации района, принятой
постановлением Правительства Москвы от 9 января 1996 г. N 23, не
предусмотрено обеспечение некоторых полномочий районного Собрания: по
контролю за использованием материально-финансовых ресурсов района,
формированию сметы доходов и расходов района, формированию годовой
программы социально-экономического развития и застройки территории
района, а также по организационному обеспечению работы районных
Собраний и комиссий.
Несмотря на то, что в Управах работает 3433 специалиста (или в
среднем по 27-28 в одной Управе), специалисты Управ ведут, как
правило, по 6-7 направлений деятельности. Реализация положений Закона
города Москвы "О районной Управе в городе Москве", организация работы
комиссий районных Управ, вопросы ведения приема населения советниками
районных Собраний требуют профессиональных знаний не только от
советников районных Собраний, но и от руководителей районных Управ, а
изменяющаяся нормативная база - дополнительных консультаций. Однако
уровень работы по кадровому обеспечению районных Управ требует анализа
и проведения ряда мероприятий в целях создания как действующего
резерва на замещение должностей глав Управ и их заместителей, так и
создания реестра муниципальных должностей муниципальных служащих,
способных профессионально решать задачи районного уровня.
До настоящего времени в городе не сложилась практика целевой
подготовки кадров муниципальных служащих на базе высших и средних
специальных учебных заведений. Из действующего состава руководителей
районных Управ лишь каждый четвертый глава Управы прошел
переподготовку по специальности "Государственное и муниципальное
управление", 4 главы Управы и более 20 их заместителей не имеют
высшего базового образования.
Для осуществления полномочий советников районного Собрания,
участия советников в работе комиссий и ведения приема населения нет
необходимых помещений, так как площадь на одного работающего в ряде
администраций районов ниже нормативной, а помещения, в которых раньше
вели прием населения депутаты Советов, переданы под другие цели.
Требует совершенствования практика взаимодействия администрации
района с контрольными органами и инспекциями, действующими на
территории района.
Правительство Москвы постановляет:
1. Комитету территориальных органов исполнительной власти и
развития местного самоуправления совместно с префектами
административных округов:
1.1. Сформировать до 1 июня 1998 года резерв кадров для замещения
должностей глав Управ из состава заместителей глав районных Управ,
руководителей структурных подразделений префектур административных
округов, заместителей председателей и советников районных Собраний.
1.2. Сформировать до 1 сентября 1998 года реестр муниципальных
служащих г.Москвы.
1.3. Совместно с Управлением по вопросам государственной службы и
кадров и Московским городским институтом управления подготовить до 1
июля 1998 года целевые программы по переподготовке и повышению
квалификации на 1999 г. действующего состава:
- глав районных Управ и их заместителей;
- кадрового резерва для замещения глав районных Управ.
1.4. Совместно с Московским комитетом образования подготовить до
1 января 1999 года заказ на распределение выпускников средних
специальных заведений, готовящих кадры по специальностям: менеджмент
службы управления кадрами и трудовыми отношениями, делопроизводство и
архивоведение, правоведение, для прохождения муниципальной службы в
аппаратах районных Управ в соответствии с имеющимися потребностями.
2. Комитету территориальных органов исполнительной власти и
развития местного самоуправления совместно с префектами
административных округов определить форму проведения Дня советника
районного Собрания (окружного и городского). Организовать их
проведение ежеквартально, начиная с мая 1998 года.
3. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации
совместно с Комитетом территориальных органов исполнительной власти и
развития местного самоуправления с июля 1998 года организовать в
рамках выпускаемых информационно-аналитических сборников издание серии
"Советник районного Собрания".
4. Комитету территориальных органов исполнительной власти и
развития местного самоуправления организовать ежеквартально выпуск
материалов из опыта работы районных Управ; расширить практику сбора и
обработки вопросов, требующих разъяснения для практической работы
советников, администрации районов, и подготовки ответов на них со
стороны комитетов, департаментов, управлений, используя возможности
муниципальной электронной почты.
5. Утвердить примерную структуру аппарата районной Управы
(приложение 1).
Пункт 16 постановления Правительства Москвы от 09.01.96 N 23 "О
мерах по дальнейшему совершенствованию системы городского управления"
в части утверждения типовой (примерной) структуры администрации района
признать утратившим силу.
6. Префектам административных округов совместно с комитетами по
управлению имуществом г. Москвы, территориальных органов
исполнительной власти и развития местного самоуправления провести до 1
июня 1998 года инвентаризацию размещения районных Управ и представить
Правительству Москвы предложения по программе строительства,
реконструкции и капитальному ремонту зданий районных Управ, а также
материально-техническому обеспечению работы районных Управ.
7. Поддержать предложение Молодежного союза юристов Российской
Федерации по созданию в районных Управах бесплатных юридических
консультаций по оказанию юридических услуг населению, советникам
районных Собраний, сотрудникам районных Управ.
Комитету территориальных органов исполнительной власти и развития
местного самоуправления заключить соглашение о сотрудничестве с
Молодежным союзом юристов Российской Федерации.
Главам Управ с мая 1998 года создать условия для работы
юридических консультаций в часы приема населения советниками районных
Собраний.
8. Руководителям городских контрольных органов и инспекций,
имеющих территориальные подразделения в административных округах и
районах города Москвы, установить порядок назначения и освобождения
руководителей (инспекторов) территориальных подразделений, действующих
(закрепленных) на территории района, с согласия глав Управ, порядок
комплексных проверок, представления аналитической информации о
результатах проводимых проверок и предложений по устранению причин
нарушений.
9. Главам районных Управ практиковать регулярное проведение
приема и тематических встреч с населением непосредственно на
территориях отдельных микрорайонов.
Комитету территориальных органов исполнительной власти и развития
местного самоуправления, префектам административных округов обеспечить
контроль за организацией приема, встреч с населением, проводимых
главами районных Управ, другими руководителями Управ.
10. Комитету территориальных органов исполнительной власти и
развития местного самоуправления совместно с Комитетом по
телекоммуникациям и средствам массовой информации активизировать
работу по информированию населения об опыте работы районных Управ и
префектур. В этих целях предусмотреть возможность создания на
московском канале телевидения "ТВ-Центр" специальной передачи,
освещающей работу территориальных органов исполнительной власти.
11. Утвердить перечень законопроектов и нормативных правовых
актов по реализации Закона города Москвы "О районной Управе в городе
Москве" (приложение 2).
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Премьера Правительства Москвы Петрова А.В.
Премьер Правительства Москвы Ю.М. Лужков
26 мая 1998 г.
N 400-ПП
Приложение 1
к постановлению
Правительства Москвы
от 26 мая 1998 года
N 400
ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА АППАРАТА АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА ГОРОДА МОСКВЫ
(схема см.подлинник)
Приложение 2
к постановлению
Правительства Москвы
от 26 мая 1998 года
N 400
ПЕРЕЧЕНЬ
законопроектов и нормативных правовых актов по реализации
Закона города Москвы "О районной Управе в городе Москве"
1. Закон города Москвы II квартал Центр законотворчества
"О порядке внесения изме- 1998 г. Москвы,
нений и дополнений в Государственно-правовое
Устав города Москвы" управление
2. Закон города Москвы III квартал Центр законотворчества
"О внесении изменений 1998 г. Москвы,
и дополнений в главу X Государственно-правовое
Устава города Москвы" управление
3. Закон города Москвы IV квартал Центр законотворчества
"О внесении изменений 1998 г. Москвы, Комитет
и дополнений в Закон территориальных органов
города Москвы "О рай исполнительной власти и
районной Управе в развития местного
городе Москве" самоуправления,
Государственно-правовое
управление
4. Распоряжение Мэра Москвы II квартал Комитет территориальных
"О передаче районным 1998 г. органов исполнительной
Управам в оперативное власти и развития местного
управление нежилых самоуправления, Комитет по
помещений для работы управлению имуществом
с детьми и подростками" г.Москвы |