О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РАСЧЕТНОЙ СЕТИ
ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РФ
15 июля 1998 г.
N 293-У
(НЦПИ)
Глава 1. Общие положения
1.1. Информационно-аналитическая система расчетной сети
Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту ИАС РС)
распределенная автоматизированная система сбора, комплексной обработки
и анализа данных о подразделениях расчетной сети Банка России.
1.2. Основной целью ИАС РС является обеспечение информационной
поддержки принятия решений Центральным банком Российской Федерации в
области совершенствования платежной системы, оценки эффективности
функционирования расчетной сети Банка России и внесения изменений в ее
архитектуру.
1.3. Настоящий Порядок определяет:
- статус ИАС РС;
- общую структуру системы;
- функциональные задачи подразделений Банка России по
формированию и ведению ИАС РС;
- основные правила функционирования ИАС РС.
Глава 2. Статус ИАС РС
2.1. ИАС РС - составная часть Единой информационно-вычислительной
системы, формируемой Банком России.
2.2. Перечень показателей ИАС РС и периодичность их сбора
утверждаются руководством Банка России.
2.3. Представление всеми подразделениями расчетной сети Банка
России (РКЦ, ГРКЦ, ОПЕРУ-1, ОПЕРУ-2, ОПЕРУ Главного управления
Центрального банка Российской Федерации по г.Москве - далее по тексту
РКЦ) данных по показателям, входящим в состав ИАС РС, носит
обязательный характер.
2.4. Представляемые данные заверяются подписью руководителя,
главного бухгалтера подразделения расчетной сети Банка России,
руководителя, главного бухгалтера территориального учреждения Банка
России и проверяются в последующем в ходе ревизионных проверок
(главный бухгалтер РКЦ, территориального учреждения Банка России
заверяют своей подписью только те данные, которые относятся к
компетенции бухгалтерских служб).
2.5. Данные ИАС РС используются в аналитических разработках,
статистических отчетах, официальных изданиях Банка России и являются
базовыми при принятии решений о создании, преобразовании или
ликвидации подразделений расчетной сети Банка России.
2.6. Информация, обрабатываемая в ИАС РС, относится к одной из
двух категорий: открытая или ограниченного распространения.
Информация, имеющая более высокую степень конфиденциальности, через
ИАС РС не собирается и не обрабатывается в ней.
Глава 3. Общая структура системы
3.1. Основой ИАС РС служит заполненный для каждого РКЦ
упорядоченный набор показателей, характеризующих деятельность РКЦ
(Паспорт РКЦ), включающий в себя следующие сведения:
- общая информация;
- по обслуживаемой клиентуре;
- по персоналу РКЦ;
- по объему расчетных операций, операций по ведению картотек;
- по организации эмиссионно-кассовой работы;
- по обязательным резервам, депонированным в Банке России,
задолженности по кредитам Банка России;
- по организации учетно-операционной работы;
- о транспортных условиях, доставке расчетно-денежных документов,
доставке резервных фондов;
- по зданиям и сооружениям;
- по системно-техническим средствам.
Структура и состав показателей Паспорта РКЦ может изменяться в
процессе развития ИАС РС.
3.2. Исходные сведения по показателям Паспортов РКЦ формируются
на основе данных бухгалтерской и статистической отчетности
Центрального банка Российской Федерации; оперативных данных,
полученных в рамках работы программных комплексов, обеспечивающих
функционирование расчетной сети Банка России; данных систематических и
разовых обследований; других официальных источников информации.
3.3. Собранные в территориальном учреждении Банка России сведения
по показателям Паспортов РКЦ, дополненные статистическими и
геоинформационными данными по региону, влияющими на деятельность
расчетной сети территориального учреждения (информация о текущем
состоянии и перспективном экономическом развитии региона, особенностях
географического расположения, информация о транспортных артериях и
т.д.), представляют Паспорт расчетной сети территориального учреждения
Банка России (Паспорт территориального учреждения).
Свод Паспортов территориальных учреждений образует Паспорт
расчетной сети Банка России.
3.4. В состав ИАС РС входят следующие подсистемы, обеспечивающие
ее функционирование:
1) подсистема авторизованного сбора данных, решающая задачи
начальной подготовки, контроля, передачи и загрузки информации в ИАС
РС по показателям Паспортов РКЦ, сформированных в соответствии с
п.3.2, с использованием комплекса организационных и технических мер,
обеспечивающих фиксацию ответственных лиц и исполнителей на всех
этапах сбора данных;
2) информационно-аналитическая подсистема, решающая задачи
обработки накопленной информации с формированием информационных и
аналитических отчетов, справок, диаграмм и т.д., а также анализа
текущего состояния расчетной сети Банка России и моделей ее развития;
3) геоинформационная подсистема, используемая при отображении
накопленной информации в привязке к географическим координатам и
создании пространственных моделей расчетной сети Центрального банка
Российской Федерации;
4) подсистема администрирования ИАС РС, обеспечивающая управление
ресурсами, процессами, пользователями и настройку системы;
5) подсистема обеспечения безопасности и защиты информации от
несанкционированного доступа, уничтожения и искажения.
Каждая из вышеуказанных подсистем является многоуровневой и
действует с определенным набором функций в РКЦ, территориальных
учреждениях Банка России, ГЦИ Центрального банка Российской Федерации,
департаментах и других структурных подразделениях Центрального банка
Российской Федерации, задействованных в обеспечении деятельности ИАС
РС.
3.5. Накопление и хранение информации, обрабатываемой в ИАС РС,
проводится в распределенной базе данных ИАС РС: базах данных РКЦ,
включающих в себя сведения Паспортов РКЦ; базах данных территориальных
учреждений Банка России с информацией по всем подчиненным РКЦ и
Центральной базе данных ИАС РС, содержащей сведения по всем РКЦ
расчетной сети Банка России.
Глава 4. Функциональные задачи подразделений
Банка России по формированию и функционированию ИАС РС
4.1. В процессе формирования и функционирования ИАС РС
подразделения Банка России выполняют следующие задачи.
4.1.1. РКЦ предоставляют по установленным ИАС РС правилам и в
соответствии с показателями Паспорта РКЦ сведения о своей
деятельности, обеспечивают самостоятельно или совместно с
территориальным учреждением Банка России ведение базы данных РКЦ в
зависимости от уровня технической оснащенности РКЦ и принятой в
территориальном учреждении централизованной или распределенной
технологии обработки информации, обеспечивают функционирование
компонентов подсистем ИАС РС в рамках РКЦ.
4.1.2. Территориальные учреждения Банка России организуют сбор
сведений по показателям Паспорта РКЦ по находящимся в их ведении РКЦ,
осуществляют контроль за полнотой полученных сведений и их последующую
передачу в ГЦИ Центрального Банка Российской Федерации, проводят
анализ полученных данных и вносят предложения по совершенствованию
архитектуры подразделений расчетной сети в составе территориального
учреждения, организуют поставку внешней статистической информации и
данных для геоинформационной подсистемы ИАС РС по своему региону,
ведут базу данных территориального учреждения, обеспечивают
функционирование подсистем ИАС РС на подведомственной им территории.
В случаях слабой технической оснащенности РКЦ или принятой
централизованной технологией обработки информации территориальные
учреждения осуществляют функции сопровождения базы данных РКЦ, при
этом контроль за достоверностью сведений Паспорта с РКЦ не снимается.
4.1.3. ГЦИ Центрального банка Российской Федерации выполняет
функции центра по сбору и обработке сведений по показателям Паспортов
РКЦ, отвечает за сопровождение Центральной базы данных ИАС РС,
разрабатывает и сопровождает подсистемы ИАС РС, обеспечивает
соблюдение требований и рекомендаций по безопасности и защите
информации в ИАС РС в процессе ее разработки, внедрения и
эксплуатации, технологическую взаимосвязь и обмен данными ИАС РС с
другими информационными системами Банка России, организует поставку
внешней статистической информации и данных для геоинформационной
подсистемы ИАС РС в целом по Российской Федерации.
4.1.4. Департамент методологии и организации расчетов
осуществляет методологическое руководство по формированию ИАС РС,
координацию деятельности территориальных учреждений и подразделений
Банка России, обеспечивающих ее функционирование, ведение Паспорта
РКЦ, контроль за территориальными учреждениями Банка России по
вопросам формирования Паспортов территориальных учреждений, выполняет
роль центра по комплексному анализу информации ИАС РС: обеспечивает
постановку оптимизационных задач, осуществляет мониторинг и анализ
динамики развития подразделений расчетной сети Банка России,
определяет критерии оценки эффективности их функционирования и модели
развития подразделений расчетной сети Центрального банка Российской
Федерации.
4.1.5. Сводный экономический департамент согласовывает совместно
с Департаментом методологии и организации расчетов предложения
структурных подразделений Банка России по составу показателей,
входящих в ИАС РС.
4.1.6. Департамент информатизации координирует разработку ИАС РС
в рамках Единой информационно-вычислительной системы Центрального
банка Российской Федерации, определяет правила, исключающие
дублирование сбора данных в ИАС РС и других информационных системах
Банка России, дает задания на разработку (доработку) программных
комплексов, позволяющих определить значения показателей ИАС РС.
4.1.7. Главное управление безопасности и защиты информации
обобщает и согласовывает предложения структурных подразделений Банка
России в части отнесения показателей ИАС РС к категории ограниченного
распространения и осуществляет контроль за выполнением мероприятий по
обеспечению безопасности и защиты информации от несанкционированного
доступа, уничтожения и искажения.
4.1.8. Другие структурные подразделения Банка России предлагают
для включения в ИАС РС показатели, определяющие основные
характеристики расчетной сети Банка России и относящиеся к сфере
деятельности подразделения, разрабатывают порядок их заполнения,
проводят анализ указанных показателей ИАС РС, обеспечивают на своем
уровне функционирование компонентов подсистем ИАС РС.
4.2. Для решения поставленных задач в РКЦ, территориальных
учреждениях, структурных подразделениях Банка России назначаются
ответственные лица из числа руководящих работников. В составе
Департамента методологии и организации расчетов и в ГЦИ Центрального
банка Российской Федерации действуют структурные подразделения,
обеспечивающие выполнение вышеуказанных задач.
Руководители РКЦ (территориальных учреждений Банка России)
самостоятельно распределяют обязанности по сбору данных по
показателям, входящим в состав Паспорта РКЦ (Паспорта территориального
учреждения) в зависимости от характера собираемой информации.
Глава 5. Основные правила функционирования ИАС РС
5.1. Порядок разработки и утверждения Паспорта РКЦ.
Паспорт РКЦ разработан Департаментом методологии и организации
расчетов на основе предложений структурных подразделений Центрального
банка Российской Федерации и утвержден Советом директоров Банка России
(протокол N 29 от 25.07.97, приложение 3 к Концепции развития
расчетной сети Банка России).
5.2. Порядок внесения изменений в состав показателей Паспорта
РКЦ.
5.2.1. Структурные подразделения Центрального банка Российской
Федерации готовят предложения по внесению изменений в состав
показателей Паспорта РКЦ в установленной форме и направляют их в
Департамент методологии и организации расчетов, который согласовывает
внесенные предложения со Сводным экономическим департаментом и, при
необходимости, с другими структурными подразделениями Центрального
банка Российской Федерации (в том числе, с ГЦИ Центрального банка
Российской Федерации - о возможности технической реализации
предложений, с Главным управлением безопасности и защиты информации -
в части отнесения показателей к категории ограниченного
распространения).
Форма представления предложений по составу показателей Паспорта
РКЦ разрабатывается и утверждается Департаментом методологии и
организации расчетов совместно со Сводным экономическим департаментом.
5.2.2. В случае положительного решения Департамент методологии и
организации расчетов осуществляет процедуру внесения изменений в
утвержденный состав показателей Паспорта РКЦ, дает задание ГЦИ
Центрального банка Российской Федерации на соответствующую доработку
подсистем ИАС РС и согласовывает с Департаментом информатизации
включение необходимых доработок в действующие программные комплексы
или создание новых комплексов с целью определения значений
показателей.
5.3. Порядок сбора сведений по показателям Паспортов РКЦ.
Сбор сведений, в соответствии с установленной для каждого из
показателей периодичностью сбора, проводится с применением подсистемы
авторизованного сбора данных ИАС РС в следующем порядке.
5.3.1. Выверенные и накопленные в базе данных РКЦ сведения по
показателям Паспорта заносятся расчетно-кассовым центром в электронную
анкету Паспорта РКЦ (электронная анкета Паспорта РКЦ анкета,
содержащая группу показателей Паспорта РКЦ, собираемых одновременно в
рамках одной технологической операции сбора) с использованием
программного обеспечения подсистемы авторизованного сбора данных ИАС
РС. Затем на основании сформированной электронной анкеты в РКЦ
средствами подсистемы в двух экземплярах изготавливаются бумажные
копии анкеты, каждая из которых подписывается начальником и главным
бухгалтером РКЦ, при этом одна копия анкеты остается в РКЦ.
Электронная анкета и вторая копия анкеты направляются РКЦ в
территориальное учреждение Банка России, где после осуществления
контроля полученные сведения включаются в базу данных территориального
учреждения, а электронная анкета перенаправляется в ГЦИ Центрального
банка Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным
инструкциями подсистемы авторизованного сбора данных ИАС РС. Вторая
копия анкеты заверяется руководителем и главным бухгалтером
территориального учреждения Банка России и хранится в территориальном
учреждении.
ОПЕРУ-1 и ОПЕРУ-2 представляют сведения непосредственно в ГЦИ
Центрального банка Российской Федерации.
ГЦИ Центрального банка Российской Федерации проводит комплексный
контроль данных, полученных электронных анкет, и формирует ответные
электронные квитанции, подтверждающие прием анкет, либо содержащие
описание обнаруженных ошибок. Прошедшие контроль данные включаются в
Центральную базу данных ИАС РС.
5.3.2. Порядок сбора сведений по показателям Паспорта РКЦ может
быть изменен в случаях, если:
1) ведение базы данных РКЦ осуществляет территориальное
учреждение Банка России (см.п.4.1.1). В этом случае электронная анкета
и два экземпляра бумажных копий анкеты формируются в территориальном
учреждении, после чего копии выверяются в РКЦ и подписываются
начальником и главным бухгалтером РКЦ. Одна копия анкеты остается в
РКЦ, а другая возвращается в территориальное учреждение. В остальном
порядок остается без изменений;
2) подразделения расчетной сети Банка России создаются в процессе
ее реорганизации и отсутствуют на момент утверждения настоящего
нормативного акта.
Порядок вводится дополнительными указаниями Банка России.
5.3.3. Помимо сбора сведений по показателям Паспорта РКЦ с
установленной периодичностью могут проводиться разовые внеочередные
сборы. При этом перечень собираемых показателей Паспорта РКЦ и порядок
проведения сбора согласуется с Департаментом методологии и организации
расчетов, Сводным экономическим департаментом и ГЦИ Центрального банка
Российской Федерации. Внеочередные сборы проводятся только с
разрешения руководства Банка России.
5.3.4. Сведения по показателям ИАС РС, собранные в рамках
функционирования других информационных систем Банка России, передаются
в ИАС РС на основании утвержденной процедуры передачи данных между ГЦИ
Центрального банка Российской Федерации и структурным подразделением
Центрального банка Российской Федерации, обеспечивающим сопровождение
информационной системы.
5.4. Информационное обслуживание пользователей ИАС РС.
В ИАС РС выделяется четыре группы пользователей, каждая из
которых обладает определенными правами доступа к данным ИАС РС и
разными по уровню сложности инструментами анализа данных, действующих
в рамках функционирования информационно-аналитической и
геоинформационных подсистем ИАС РС.
Порядок и форма предоставления данных ИАС РС определяется
нормативно-распорядительной документацией ИАС РС.
5.4.1. К первой группе относятся пользователи РКЦ с доступом к
базе данных РКЦ и возможностью формирования по ней отчетов.
5.4.2. Вторая группа включает пользователей территориальных
учреждений Банка России, которым предоставляется:
- часть возможностей информационно-аналитической подсистемы,
обеспечивающая формирование регламентных отчетов о ходе проведения
сборов данных и справок, диаграмм, сводок о текущих и временных
состояниях расчетной сети территориального учреждения Банка России;
- часть возможностей геоинформационной подсистемы, обеспечивающая
визуализацию информации о функционировании расчетной сети
территориального учреждения Банка России, подготовку и печать
тематических карт, компоновок на их основе.
Пользователи данной группы используют для анализа информацию базы
данных территориального учреждения.
Перечни пользователей первой и второй группы в части доступа к
сведениям по показателям ИАС РС, отнесенным к категории ограниченного
распространения, согласовываются с подразделениями безопасности и
защиты информации территориальных учреждений.
5.4.3. В третью группу входят пользователи Департамента
методологии и организации расчетов, осуществляющие выполнение задач
Департамента, как центра по анализу информации ИАС РС и имеющие доступ
к Центральной базе данных ИАС РС.
Для работы пользователям группы предоставляются:
- полнофункциональная информационно-аналитическая подсистема,
обеспечивающая подготовку информационно-аналитических сводок, отчетов
и диаграмм, реализацию нестандартных, сложных запросов к данным с
целью получения укрупненных и сводных показателей, автоматизированный
анализ динамики развития элементов расчетной сети либо временных
срезов состояния всей расчетной сети;
- полнофункциональная геоинформационная подсистема,
обеспечивающая формирование нестандартных и разовых карт и компоновок
на их основе, реализацию комплексных запросов к данным общей
статистики, геоданным с целью получения и отображения укрупненных и
сводных показателей на тематических картах, использование методов
геоинформационного анализа.
5.4.4. Четвертую группу составляют пользователи структурных
подразделений Центрального банка Российской Федерации, использующие
данные ИАС РС в своих информационных системах, или для которых в
рамках подсистем ИАС РС по отдельным заданиям разработаны
специализированные информационно-аналитические комплексы. Доступ к
данным ИАС РС пользователей четвертой группы устанавливается по
согласованию с Департаментом методологии и организации расчетов.
Перечни пользователей четвертой группы в части доступа к
сведениям по показателям ИАС РС, отнесенным к категории ограниченного
распространения, согласовываются с Главным управлением безопасности и
защиты информации.
5.5. Защита информации в ИАС РС.
Защита информации, обрабатываемой в ИАС РС, должна
соответствовать требованиям, предъявленным в принятых Центральным
банком Российской Федерации нормативных актах, и основываться на
использовании сертифицированных технических средств, рекомендованных к
применению Главным управлением безопасности и защиты информации Банка
России. При этом в зависимости от стадии обработки информации
применяются следующие общие меры защиты информации:
- общие организационные меры;
- защита информации от несанкционированного доступа;
- физическая защита помещений;
- регистрация пользователей и четкое распределение их прав
доступа;
- криптографическая защита информации;
- контроль процессов администрирования и технического
обслуживания;
- антивирусная защита.
Глава 6. Документация, регламентирующая деятельность ИАС РС
6.1. Документация, регламентирующая деятельность ИАС РС,
представляет собой взаимоувязанную нормативную базу, описывающую
назначение ИАС РС, общий и детальный порядок ее функционирования,
принятые системные и технические решения.
6.2. Основными документами, регламентирующими деятельность ИАС
РС, являются:
- Порядок формирования и функционирования
Информационно-аналитической системы расчетной сети Центрального банка
Российской Федерации (настоящий Порядок);
- Показатели Паспорта РКЦ (приложение 3 к Концепции развития
расчетной сети Банка России, утвержденной Советом директоров Банка
России - протокол N 29 от 25.07.97).
6.3. Кроме того, в процессе создания и внедрения ИАС РС
разрабатывается документация следующего направления:
- инструкции по порядку заполнения, сбора, организации контроля и
передачи сведений по показателям Паспорта РКЦ;
- альбомы анкет сбора сведений по показателям Паспорта РКЦ и
выходных форм ИАС РС;
- инструкции по организации защиты данных ИАС РС;
- программно-техническая документация.
Перечень конкретных документов по указанным выше направлениям
определяется дополнительно в рамках создания подсистем ИАС РС.
Глава 7. Заключительные положения
Настоящий Порядок вступает в силу с 1 сентября 1998 года.
Председатель Центрального банка
Российской Федерации
С.К. Дубинин
15 июля 1998 г.
N 293-У |