ОБРАЩЕНИЕ К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С СИТУАЦИЕЙ, СЛОЖИВШЕЙСЯ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ
РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
13 ноября 2002 г.
N 458-СФ
(СЗРФ 02-46 1811)
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на
протяжении последних лет неоднократно отмечал неудовлетворительное
положение дел, сложившееся в области рыболовства, рационального
использования водных биологических ресурсов и управления ими.
С начала 90-х годов рыбохозяйственный комплекс находится в
затяжном системном кризисе. За эти годы Россия утратила статус ведущей
рыбодобывающей державы: почти в три раза снизились объемы вылова
(добычи) водных биологических ресурсов, в десятки раз упало
производство консервов, рыбной муки, копченой, охлажденной и другой
продукции, устарел флот, разрушены собственные рыбоперерабатывающая,
судостроительная и судоремонтная базы.
Государственное управление рыбной отраслью постоянно
реформируется, и в настоящее время Государственный комитет Российской
Федерации по рыболовству не в состоянии оперативно управлять отраслью,
в которой слишком громоздка и запутанна система управления выловом
(добычей) водных биологических ресурсов, определения общих допустимых
уловов, распределения и продажи квот на вылов (добычу) водных
биологических ресурсов, контроля за рыболовством, охраны водных
биологических ресурсов.
Действия Государственного комитета Российской Федерации по
рыболовству, Министерства природных ресурсов Российской Федерации,
Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации,
Федеральной пограничной службы Российской Федерации зачастую
несогласованны и не скоординированны.
До сих пор отсутствует концепция государственной политики в
области вылова (добычи) водных биологических ресурсов, нет стратегии
развития отрасли.
Действующие в настоящее время многочисленные законы и другие
нормативные акты, регулирующие использование водных биологических
ресурсов, имеют общий и зачастую противоречивый характер.
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 декабря 2000 года N 1010 "О квотах на вылов (добычу)
водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального
моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны
Российской Федерации" с 2001 года впервые квоты на вылов (добычу)
водных биологических ресурсов выставлены на аукционные торги. Это не
привело к росту экономической эффективности рыбной отрасли, более
того, ей нанесен непоправимый ущерб: резко повысилась себестоимость
морепродуктов, увеличилась сумма кредиторской задолженности
отечественных организаций рыбной отрасли, увеличилась их зависимость
от иностранного капитала, снизились налоговые поступления в бюджеты
всех уровней и, как следствие, увеличились масштабы браконьерства,
контрабанды, снизились уловы российских рыбаков.
Несмотря на это, в проекте федерального закона "О федеральном
бюджете на 2003 год" предусматривается дальнейшее проведение аукционов
по продаже квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.
Предлагаемое в проекте федерального закона распределение доходов
от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов
между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации
не обеспечивает большинству субъектов Российской Федерации компенсацию
потерь доходов, возникающих вследствие проведения аукционов на
федеральном уровне, в том числе доходов местных бюджетов.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
выражая интересы субъектов Российской Федерации и отечественных
пользователей водными биологическими ресурсами, обращается к
Правительству Российской Федерации со следующими предложениями:
разработать и утвердить в I квартале 2003 года концепцию
государственной политики в области вылова (добычи) водных
биологических ресурсов и стратегию развития рыбного хозяйства
Российской Федерации до 2010 года;
создать трехстороннюю специальную комиссию из представителей
Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации в целях рассмотрения всего комплекса вопросов,
связанных с законодательным обеспечением функционирования
рыбохозяйственного комплекса России;
утвердить временное положение о распределении промышленных квот
на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских
водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, в
исключительных экономических зонах иностранных государств и районах
действия международных соглашений по рыболовству;
отказаться в 2003 году от практики финансирования отраслевой
науки путем выделения квот на вылов (добычу) водных биологических
ресурсов.
Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации
13 ноября 2002 г.
N 458-СФ |