О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В КОНЦЕПЦИЮ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
УКАЗАНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РФ
4 июня 2002 г.
N 85у
(Д)
В целях развития жилищного строительства в отрасли,
совершенствования его финансирования, повышения доступности
приобретения работниками федерального железнодорожного транспорта
жилья на платной основе и во исполнение Постановлений расширенных
заседаний коллегий МПС России от 24 - 25 декабря 1999 г., 25 - 26
декабря 2001 г., а также с учетом опыта и результатов работы по
улучшению жилищных условий железнодорожников в 2001 году:
1. Внести изменения и дополнения в Концепцию жилищной политики на
федеральном железнодорожном транспорте на 2001 - 2005 годы,
утвержденную указанием МПС России от 18 декабря 2000 г. N 321у,
изложив ее в новой редакции согласно Приложению N 1 к настоящему
указанию.
2. Первому заместителю Министра М.В. Иванкову, начальнику
Кредитно-финансового центра О.А. Платонову, руководителям
Департаментов: финансов М.Р. Винтер, капитального строительства и
эксплуатации объектов железнодорожного транспорта С.Н. Новицкому,
председателю ЦК профсоюза А.Б. Васильеву (по согласованию),
генеральному директору ЗАО "Желдорипотека" (по согласованию) в срок до
1 июля 2002 г. подготовить и представить на утверждение вытекающие из
настоящего указания изменения и дополнения в Правила продажи жилья
работникам железнодорожного транспорта в рамках ипотечной жилищной
программы, введенные в действие указанием МПС России от 4 июля 2001 г.
N И-1222у.
3. Руководителю Департамента капитального строительства и
эксплуатации объектов железнодорожного транспорта С.Н. Новицкому,
начальникам железных дорог совместно с ЗАО "Желдорипотека" (на
Московской железной дороге - фондом "Соцжилипотека") ежегодно в
установленные сроки определять расходы на строительство:
внеплощадочных инженерных коммуникаций, центральных тепловых и
электрических распределительных пунктов, обеспечивающих теплом и
электроэнергией несколько перспективных многоэтажных домов и
существующего жилого фонда железных дорог, нежилых
встроенно-пристроенных помещений для нужд организаций железнодорожного
транспорта, и осуществлять их строительство по отдельным титулам,
финансируемым по строке "коммунальное строительство";
жилья, передаваемого местным органам власти по техническим
условиям и условиям строительства.
4. Первому заместителю Министра М.В. Иванкову, руководителям
Департаментов: экономики Б.М. Лапидусу, финансов М.Р. Винтер,
капитального строительства и эксплуатации объектов железнодорожного
транспорта С.Н. Новицкому совместно с ЗАО "Желдорипотека" (на
Московской дороге - фондом "Соцжилипотека") исходя из наличия средств
предусматривать в лимитах капитального строительства и финансирования
и платежных балансах железных дорог расходы:
связанные с обеспечением выполнения ежегодных отраслевых объемов
строительства и приобретения жилья;
предусмотренные пунктом 3 настоящего указания.
5. Руководителю Департамента капитального строительства и
эксплуатации объектов железнодорожного транспорта С.Н. Новицкому,
начальникам железных дорог совместно с ЗАО "Желдорипотека" (на
Московской дороге - фондом "Соцжилипотека") ежегодно в установленные
сроки представлять предложения для рассмотрения и утверждения
отраслевого плана строительства (приобретения) жилья на следующий год.
6. Начальникам железных дорог совместно с ЗАО "Желдорипотека" (на
Московской железной дороге - фондом "Соцжилипотека"):
обеспечивать первоочередное включение жилых домов, не завершенных
строительством, в планы строительства жилья;
при определении общей стоимости жилых помещений, предоставляемых
железнодорожникам на платной основе, учитывать в стоимости одного
квадратного метра только затраты на строительство жилого дома,
внутриплощадочных инженерных сооружений и коммуникаций и
благоустройство прилегающей к дому территории;
в срок до 1 августа 2002 г. совместно с дорпрофсожами привести
дорожные положения о строительстве платного жилья в соответствие с
настоящим указанием.
7. Признать утратившими силу приложения 1 и 2 к указанию МПС
России от 18 декабря 2000 г. N 321у, указания МПС России от 19 января
2001 г. N И-74у, 5 апреля 2001 г. N И-572у, 2 августа 2001 г. N 156у,
20 августа 2001 г. N ЦУКСр-11.
8. Контроль за настоящим указанием возложить на первого
заместителя Министра М.В. Иванкова.
С Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных
строителей согласовано.
Министр
Г.М.ФАДЕЕВ
Приложение N 1
к указанию МПС России
от 4 июня 2002 г.
N 85у
КОНЦЕПЦИЯ
ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ
ТРАНСПОРТЕ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
Введение
Концепция жилищной политики на федеральном железнодорожном
транспорте на 2001 - 2005 годы (далее - Концепция) направлена на
развитие жилищного строительства в отрасли, совершенствование его
финансирования, создание условий для решения жилищных проблем
работников и пенсионеров организаций железнодорожного транспорта и
предусматривает основные пути и механизмы реализации указанных задач.
Настоящая Концепция разработана в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,
Федеральными законами "Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", "Об ипотеке
(залоге недвижимости)", "О ветеранах", Постановлением Правительства
Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию
системы ипотечного кредитования в Российской Федерации", Отраслевым
тарифным соглашением по федеральному железнодорожному транспорту на
2001 - 2003 годы, другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Положения Концепции являются основой для разработки и принятия на
федеральном железнодорожном транспорте нормативных правовых и
организационных документов, регламентирующих процесс реализации
жилищной политики в отрасли.
1. Содержание проблемы
За период с 1994 по 2000 год на железнодорожном транспорте
введено в эксплуатацию около 7 млн. кв. метров жилья, что позволило
улучшить жилищные условия около 130 тыс. семей железнодорожников.
Успешно реализуется отраслевая программа переселения пенсионеров
и высвобождаемых работников из районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей. Более 2700 семей работников, проживавших в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в 1997 - 2000 годах
получили благоустроенные квартиры в районах с благоприятными
климатическими условиями.
На 1 января 2001 г. численность работников, нуждающихся в
улучшении жилищных условий в отрасли, составила 206,1 тыс. семей, или
14,0% от общей численности работающих. Из них около 39 тыс. семей
состоят в льготных списках очередников. Свыше 19 тыс. семей
железнодорожников проживают сегодня в ветхом и аварийном жилом фонде,
имеющемся на балансе железных дорог. Общая расчетная потребность
работников и пенсионеров организаций отрасли в жилье составляет 11,1
млн. кв. метров.
На период до 2005 г. предполагается улучшить жилищные условия
67346 семей железнодорожников путем строительства и приобретения жилья
на вторичном рынке с доведением объемов ввода жилья к 2005 г. до 1
млн. кв. м в год.
В связи с изменившимися в стране подходами к финансированию
жилищного строительства появилась необходимость более активного
привлечения собственных средств железнодорожников, нуждающихся в
улучшении жилищных условий.
2. Цели, принципы и задачи жилищной политики
2.1. Главная цель развития жилищной политики на федеральном
железнодорожном транспорте - создать эффективно работающую систему
обеспечения доступным по стоимости жильем большинства работников и
пенсионеров организаций отрасли, в первую очередь нуждающихся в
улучшении жилищных условий, за счет привлечения их собственных средств
путем предоставления жилья на платной основе с использованием
механизма продажи жилья с рассрочкой платежа и долгосрочных ипотечных
кредитов.
Одним из ключевых требований создаваемой системы является
обеспечение доступности приобретения жилья на платной основе для
железнодорожников с разными уровнями доходов. При этом система должна
быть полностью прозрачной и понятной всем участникам процесса.
Создание в отрасли указанной системы позволит не только ускорить
решение проблем по улучшению жилищных условий работников, пенсионеров,
молодых специалистов, но и создать такие условия, которые будут
способствовать решению вопросов закрепления кадров на длительный срок,
снятию социальной напряженности и повышению стабильности в трудовых
коллективах.
2.2. Эффективное привлечение денежных средств работников и
пенсионеров организаций железнодорожного транспорта позволит
обеспечивать снижение расходов отрасли на приобретение жилья.
2.3. Вместе с тем за организациями отрасли безусловно остается
функция обеспечения жильем на условиях социального найма отдельных
категорий железнодорожников, а также предоставление служебного жилья в
связи с производственной необходимостью.
2.4. Стратегическими задачами жилищной политики на федеральном
железнодорожном транспорте являются:
создание и совершенствование системы приобретения жилья
работниками отрасли с разными уровнями доходов;
создание устойчивых механизмов, обеспечивающих доступность
приобретения жилья в соответствии с платежеспособностью
железнодорожников;
активное привлечение сбережений железнодорожников в строительство
и приобретение жилья;
обеспечение социальной защиты малоимущих железнодорожников,
гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными
социальными стандартами;
вовлечение в оборот жилья, находящегося в собственности
работников отрасли;
содействие ускоренному развитию частного жилищного сектора за
счет собственных средств железнодорожников;
более полное использование строительного потенциала отрасли;
привлечение средств сторонних инвесторов;
создание эффективного механизма финансирования строительства и
приобретения жилья, предоставляемого на платной основе,
основывающегося на следующих источниках:
- долгосрочных займах, предоставляемых железными дорогами и
другими организациями;
- собственных средствах железнодорожников, в том числе от
реализации имеющегося в их собственности жилого помещения;
- других источниках.
2.5. Министерство путей сообщения Российской Федерации и
организации железнодорожного транспорта должны обеспечить:
финансовую поддержку жилищного строительства в части,
предусмотренной настоящей Концепцией и разработанными в соответствии с
ней другими нормативными актами, контроль за расходованием средств,
направляемых на эти цели;
приоритетность развития первичного рынка жилья (при прочих равных
условиях), использование многообразия переходных форм, приспособленных
к низкой платежеспособности железнодорожников, инфляции и дефициту
финансовых средств;
соблюдение социальных стандартов (порядка постановки на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий, норм предоставления жилья на
условиях социального найма) и нормативно-технических требований к
качеству строительства.
3. Общие положения
3.1. Жилищная политика на федеральном железнодорожном транспорте
направлена на создание условий, обеспечивающих железнодорожникам
доступность приобретения жилья в соответствии с законодательством
Российской Федерации на условиях:
социального найма;
предоставления служебного жилья;
приобретения жилья на платной основе.
3.2. На условиях социального найма жилые помещения на федеральном
железнодорожном транспорте предоставляются следующим категориям
железнодорожников:
работникам, переведенным по служебной необходимости в другую
местность, в первоочередном порядке в соответствии с заключенным
трудовым договором (контрактом);
работникам, переселяемым из сносимого аварийного и не подлежащего
восстановлению ветхого жилого фонда, состоящего на балансе организаций
железнодорожного транспорта, а также лицам, проживающим в жилых домах,
находящихся в площади застройки новых жилых домов;
работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим
в неблагоустроенном ветхом жилом фонде и имеющим среднедушевой доход
семьи ниже прожиточного минимума;
пенсионерам, переселяемым из неблагоустроенных жилых помещений,
расположенных в отдалении от благоустроенных населенных пунктов (по
решению жилищных комиссий организаций железнодорожного транспорта в
каждом конкретном случае), при условии стажа работы в организациях
железнодорожного транспорта не менее 20 лет и уволенным на пенсию с
данных организаций в связи с достижением пенсионного возраста;
пенсионерам и высвобождаемым по сокращению штата работникам,
проработавшим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним
местностях не менее 15 лет и сдавшим занимаемые в этих районах
квартиры для повторного заселения работников железнодорожного
транспорта;
членам семей погибших работников и работникам, потерявшим
трудоспособность в результате несчастного случая по вине организаций
железнодорожного транспорта, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
участникам Великой Отечественной войны в соответствии со статьями
14 и 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах",
нуждающимся в улучшении жилищных условий и реализующим это право
впервые.
Кроме указанных категорий железнодорожников организация
железнодорожного транспорта в исключительных случаях вправе принимать
решение о предоставлении жилья, построенного из собственных средств
дороги, по социальному найму другим категориям железнодорожников (в
каждом конкретном случае по ходатайству жилищных комиссий и
согласованию с профсоюзными организациями).
3.3. Служебные жилые помещения предоставляются работникам по
договорам найма на все время работы, в связи с которой им
предоставлены эти помещения. На эти цели необходимо выделять до 3% от
ежегодно вводимого (приобретаемого) объема жилья.
3.4. Объемы жилья, предоставляемого на условиях социального
найма, и служебного жилья должны составлять 25% от ежегодно вводимого
(приобретаемого) объема жилья и могут быть увеличены в связи с
производственной необходимостью.
3.5. На платной основе приобретение жилья осуществляется на
следующих условиях:
3.5.1. Работники и пенсионеры организаций железнодорожного
транспорта, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (очередники), в
порядке очередности приобретают жилые помещения с внесением
первоначального взноса не менее 15% от стоимости приобретаемого жилья
и рассрочкой оплаты оставшейся стоимости жилого помещения сроком до 15
лет под 2% годовых в рублях.
Молодым специалистам, не имеющим жилой площади в местности, в
которую они распределены, жилая площадь предоставляется в
первоочередном порядке с оплатой первоначального взноса не менее 5% от
стоимости приобретаемого жилья и рассрочкой оплаты оставшейся
стоимости жилого помещения сроком до 15 лет под 1% годовых в рублях.
До 20% жилья, предоставляемого с рассрочкой платежа, может быть
предоставлено вне очереди категориям лиц, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, при условии погашения ими при первоначальном взносе
не менее 50% стоимости приобретаемого жилого помещения или выполнения
обязательств по договору купли-продажи жилого помещения в срок до 5
лет.
Организация железнодорожного транспорта вправе из собственных
средств предоставлять отдельным категориям железнодорожников,
нуждающихся в улучшении жилищных условий (ветеранам отрасли,
многодетным семьям, малоимущим, молодым специалистам и другим
категориям), субсидии или материальную помощь на погашение полностью
или частично первоначального взноса и (или) суммы рассрочки платежа.
Порядок предоставления субсидий и материальной помощи определяется
организацией железнодорожного транспорта в соответствии с действующим
законодательством.
3.5.2. Работники и пенсионеры организаций железнодорожного
транспорта имеют право приобрести жилые помещения с использованием
механизма ипотечного кредитования с внесением первоначального взноса
не менее 15% от его стоимости. Ипотечный кредит предоставляется на
срок до 15 лет под 10% годовых в рублях.
3.5.3. Сумма ежемесячных выплат по погашению рассрочки платежа
или кредиту не должна превышать 35% совокупного семейного дохода
покупателя (заемщика), а остающиеся в распоряжении семьи средства не
должны быть ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи для
данного региона.
В целях сокращения сроков исполнения обязательств по договору о
приобретении жилого помещения сумма ежемесячных выплат может быть
пересмотрена с учетом изменения совокупного дохода семьи покупателя
или заемщика.
Покупатель (заемщик) и все совершеннолетние члены его семьи дают
нотариально заверяемое согласие на освобождение приобретенного на
платной основе жилого помещения в случае обращения на него взыскания.
3.5.4. Покупатель (заемщик) вправе оплатить часть стоимости
нового жилья за счет продажи уже имеющегося в собственности жилья.
3.6. Работникам и пенсионерам организаций железнодорожного
транспорта жилые помещения предоставляются по стоимости, в которую
включаются только затраты на строительство жилого дома,
внутриплощадочных инженерных сооружений и коммуникаций и
благоустройство прилегающей к дому территории.
3.7. Объемы строительства и приобретения жилья, предоставляемого
железнодорожникам на платной основе с использованием механизмов
рассрочки платежа и ипотечного кредитования, уточняются ежегодно при
формировании планов строительства и приобретения жилья на следующий
год с учетом предложений железных дорог, согласованных с
дорпрофсожами.
3.8. За работниками, уволенными в связи с ликвидацией организации
железнодорожного транспорта, сокращением численности или штата
работников, в течение двух лет сохраняется очередь на получение жилья
на соответствующих условиях. |