ПИСЬМО
ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
7 июля 2000 г.
N 02-25/132ц
(Д)
Во исполнение п. 4.2 решения оперативного совещания у начальника
Управления А.Т. Бычкова, состоявшегося 05.07.2000, направляю для
ознакомления, дачи предложений и проведения подготовительных
мероприятий по исполнению проекты следующих документов:
- Типовое положение о таможенном посте, расположенном в
помещениях СВХ и иных местах Москвы и Московской области (приложение
1);
- Предварительная типовая организационно - штатная структура
таможенного поста (приложение 2).
В настоящее время ГТК России разрабатывает порядок (технологию)
таможенного оформления и таможенного контроля подразделениями
вышеуказанных т/п, которая будет доведена дополнительно.
Врио первого заместителя начальника
Управления - начальника службы
организации таможенного контроля
полковник таможенной службы
А.А. Васбулатов
7 июля 2000 г.
N 02-25/132ц
Приложение 1
к письму ЦТУ
от 7 июля 2000 г.
N 02-25/132ц
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ТАМОЖЕННОМ ПОСТЕ, РАЗМЕЩЕННОМ В ПОМЕЩЕНИЯХ СВХ
И ИНЫХ МЕСТАХ МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Таможенный пост (далее - т/п) является таможенным органом
назначения при доставке товаров и транспортных средств под таможенным
контролем, а также местом их таможенного оформления, располагается в
помещениях СВХ и иных местах, входит в единую систему таможенных
органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под
непосредственным руководством таможни Центрального таможенного
управления. Таможенный пост создается путем реорганизации действующих
структурных подразделений таможенного органа (ОТОиТК, т/п) путем их
укрупнения для производства таможенного оформления и проведения
таможенного контроля товаров и транспортных средств в установленном
регионе деятельности с соблюдением следующих принципов:
- размещения на складе временного хранения терминального типа или
иных местах, определенных Центральным таможенным управлением;
- концентрации мест производства таможенного оформления и
таможенного контроля товаров и транспортных средств;
- разделения контроля на документальный и фактический.
1.2. Территория региона деятельности таможенного поста
определяется Центральным таможенным управлением по представлению
таможни, структурным подразделениям которого является таможенный пост.
1.3. Создание, реорганизация и ликвидация таможенного поста
осуществляются ГТК России по представлению Центрального таможенного
управления.
1.4. Таможенный пост в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской
Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, нормативными и распорядительными
документами Московского таможенного управления, правовыми актами ГТК
России, а также настоящим Положением.
1.5. Место расположения таможенного поста, его структура, штатное
расписание и режим работы определяются начальником Центрального
таможенного управления исходя из необходимости максимального
приближения таможенного оформления и таможенного контроля к местам
концентрации предприятий, организаций и граждан, количества товаров и
транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению.
1.6. В структуру таможенного поста входят:
- отдел (отделение) документального таможенного оформления и
контроля (ОДТОК);
- отдел (отделение) фактического таможенного контроля (ОФТК);
- информационно - техническое отделение;
- отделение документального обеспечения;
- отдел (отделение) оперативного контроля (ООК), который состоит
из двух подразделений:
А - отделение контроля за доставкой товаров (ОтКДТ);
В - отделение контроля за деятельностью участников ВЭД.
Для выполнения отдельных задач допускается создание в структуре
таможенного поста иных отделений, предусмотренных действующими в
таможенных органах штатными расписаниями.
Допускается наличие в структуре т/п только ОТОиТК
специализирующихся по отдельной номенклатуре товаров или видам
транспорта, при этом структура данного ОТОиТК должна выполнять
функции, аналогичные функциям т/п. Внутренняя структура такого т/п
может быть отлична от вышеуказанной.
1.7. Таможенные посты могут располагаться в помещениях СВХ и иных
местах, отвечающих требованиям, предъявляемым таможенными органами.
При этом специализированные ОТОиТК могут располагаться как по одному
адресу с таможенным постом, так и по разным.
1.8. Категорийность таможенного поста определяется организационно
- структурной комиссией ГТК России по представлению Центрального
таможенного управления исходя из количества в его структуре отделов,
отделений, групп и штатной численности.
2. Основные задачи таможенного поста
Основными задачами таможенного поста являются:
2.1. Производство таможенного оформления, проведение таможенного
контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу Российской Федерации, контроля за условно выпущенными товарами
или для которых заявленный таможенный режим изменяется, а также других
товаров и транспортных средств в случаях, определяемых нормативными
актами законодательства Российской Федерации.
2.2. Участие в пределах своей компетенции в реализации мер,
направленных на обеспечение экономической безопасности Российской
Федерации; участие в пределах своей компетенции в обеспечении защиты
экономических интересов Российской Федерации.
2.3. Применение в пределах своей компетенции в подведомственном
регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности.
2.4. Организация и осуществление оперативного и информационного
взаимодействия в установленном порядке в пределах своей компетенции с
другими подразделениями таможенных органов, правоохранительными и
иными контролирующими государственными органами Российской Федерации,
а также участниками ВЭД и представителями организаций, действующими на
российском рынке таможенных услуг (таможенными брокерами, владельцами
СВХ и ТС, перевозчиками и т.д.), а также контроль за их деятельностью.
2.5. Совершенствование процесса таможенного контроля товаров и
транспортных средств, а также совершенствование процедур таможенного
оформления.
3. Основные функции подразделений
таможенного поста
Структурные подразделения таможенного поста в соответствии с
возложенными на него задачами выполняют следующие основные функции:
3.1. Отдел (отделение) документального таможенного оформления:
- проводит этапы документального таможенного оформления,
определенные нормативными актами ГТК России;
- обеспечивает правильное применение в подведомственном регионе
таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств
через таможенную границу Российской Федерации;
- в части, касающейся компетенции таможенных органов Российской
Федерации, применяет меры экономической политики в отношении товаров и
транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации, включая лицензирование и другие нетарифные меры, а также
меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения
отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу
Российской Федерации;
- принимает в пределах своей компетенции решения по классификации
товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности, определению и контролю таможенной стоимости товаров,
определению страны их происхождения;
- определяет форму и методы проведения таможенного досмотра;
- осуществляет в пределах своих полномочий валютный контроль,
выполняя функции агента валютного контроля, экспортный контроль;
- начисляет и взимает в пределах своей компетенции таможенные
пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляет проверку
правильности исчисления лицами таможенных платежей, участвует в
обеспечении полноты взимания денежных средств;
- осуществляет контроль за достоверностью и полнотой сведений в
документах, представляемых для таможенных целей;
- обеспечивает и контролирует производство таможенного оформления
и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации.
3.2. Отдел (отделение) фактического таможенного контроля:
- производит и контролирует выполнение предварительных операций,
предшествующих основному таможенному оформлению товаров и транспортных
средств;
- производит осмотр и досмотр товаров и транспортных средств,
находящихся под таможенным контролем, фиксирует их результаты;
- контролирует учет и наличие товаров и транспортных средств на
СВХ и ТС;
- осуществляет прием документов у перевозчика, их учет и передачу
в ОФТК;
- оформляет начало и завершение процедуры доставки товаров и
выписывает свидетельство подтверждения доставки товаров;
- контролирует перемещение товаров и транспортных средств из мест
доставки в места разгрузки и временного хранения.
3.3. Информационно - техническое отделение:
- осуществляет информационно - техническую поддержку структурных
подразделений т/п;
- осуществляет сбор данных для формирования таможенной статистики
внешней торговли и специальной таможенной статистики, представляет
такие данные в таможню и обеспечивает их достоверность;
- совместно с ООК обеспечивает мониторинг деятельности
структурных подразделений таможенного поста, информирует руководство о
его результатах.
3.4. Отделение (группа) документального обеспечения:
- осуществляет делопроизводство согласно номенклатуре дел
таможенного поста;
- осуществляет учет и ведение архива таможенного поста.
3.5. Отдел (отделение) оперативного контроля.
3.5.1. Отделение контроля за доставкой товаров:
- ведет электронные базы данных о направленных и подтвержденных
товарах;
- осуществляет прием и рассылку электронных уведомлений в
структурные подразделения т/п;
- осуществляет сбор из ОДТО электронной и бумажной информации о
доставленных товарах и товарах, направленных под таможенным контролем
в иные таможенные органы для последующей передачи в ОКДТ таможни (при
наличии на т/п системы передачи информации "СОВАМ - ТЕЛЕПОРТ"
подтверждает доставку товаров в таможни отправления или направляет в
таможни назначения электронные уведомления);
- передает информацию о доставленных товарах в электронном и
бумажном виде в ОКДТ таможни;
- проверяет правильность заполнения товаросопроводительных
документов, наличие в них необходимой для таможенного оформления
информации, отсутствие посторонних записей, исправлений, подчисток,
помарок, не заверенных отправителем, экспедитором или таможенным
органом;
- проверяет наличие электронного уведомления;
- проверяет соответствие сведений о товарах в
товаросопроводительных документах и в электронном уведомлении;
- по результатам проверки принимает решение о месте нахождения
транспортных средств (СВХ) и месте документального таможенного
оформления. Направляет товары и транспортные средства в места
разгрузки и хранения;
- дает поручение (при необходимости) ОФТК на выемку документов из
грузового отсека транспортного средства или поручение на осмотр
товаров и транспортных средств.
3.5.2. Отделение за деятельностью участников ВЭД:
- принимает информацию о декларировании товаров или о их
помещении на СВХ;
- осуществляет сверку данных, заявленных в ГТД либо КД с данными
в товаросопроводительных документах и в электронном уведомлении (при
осуществлении электронного уведомления запрашивает через ОКДТ у
таможни отправления);
- по результатам сверки дает поручение ОКДТ на оформление
завершения процедуры доставки товаров либо заводит дело о НТП в
соответствии с ТК России;
- совместно с ИТО осуществляет мониторинг деятельности
структурных подразделений т/п, информирует руководство поста о его
результатах;
- участвует в контроле за деятельностью в подведомственном
регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и иных лиц,
контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы
Российской Федерации;
- участвует в контроле за созданием и функционированием в
подведомственном регионе предусмотренных законодательством Российской
Федерации правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации о таможенном деле складов и иных
объектов, контроль за функционированием которых возложен на таможенные
органы Российской Федерации;
- осуществляет в подведомственном регионе профилактику и борьбу с
контрабандой, нарушениями таможенных правил и административными
правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных
органов Российской Федерации;
- составляет протоколы о таможенных правонарушениях, ведет
производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их
рассмотрение в пределах своей компетенции. Оказывает подразделениям
правоохранительного блока таможни необходимую помощь в проведении
производства по делам о НТП;
- осуществляет контроль за целевым использованием условно
выпущенных товаров и транспортных средств, за соблюдением лицами
ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров и
транспортных средств.
3.6. Подразделения т/п выполняют другие функции, возложенные
законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также
нормативными и распорядительными документами Центрального таможенного
управления, правовыми актами ГТК России.
4. Права таможенного поста
Для реализации возложенных функций таможенный пост обладает
правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации,
правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, нормативными актами ГТК России, включая права:
4.1. Требовать и безвозмездно получать от государственных
органов, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм
собственности, а также должностных лиц и граждан документы и сведения,
необходимые для выполнения возложенных на таможенный пост задач и
функций.
4.2. Взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями, а также должностными лицами и
гражданами.
4.3. Давать разрешение на помещение товаров и транспортных
средств под определенный таможенный режим в случаях, предусмотренных
специальными нормативными актами ГТК России.
4.4. Производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный
контроль в иных формах.
4.5. Определять места стоянки транспортных средств для целей
осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать
разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки.
4.6. Давать разрешение либо отказывать в разрешении на изменение
места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение
первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, упаковку
или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств
идентификации.
4.7. Требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные
средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц,
обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств,
производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными
средствами, необходимых для производства таможенного оформления,
проведения таможенного контроля и осуществления иных функций,
возложенных на таможенные органы Российской Федерации.
4.8. В таможенных целях брать пробы и образцы товаров, проводить
их исследование (экспертизу); разрешать лицам, обладающим полномочиями
в отношении товаров, и другим органам государственного контроля брать
пробы и образцы.
4.9. Идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся
под таможенным контролем; транспортные средства, помещения и другие
места, где находятся или могут находиться товары и транспортные
средства, подлежащие таможенному контролю.
4.10. Осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и
транспортных средств.
4.11. Проводить в любое время инвентаризацию товаров и
транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также
товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или
предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей.
4.12. Привлекать в пределах своей компетенции лиц к
ответственности за нарушение таможенных правил.
4.13. Обращать к исполнению постановления таможенного поста о
наложении взысканий за нарушения таможенных правил.
4.14. Рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям
организаций и граждан в части соблюдения сотрудниками таможенного
поста законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
4.15. Вносить в вышестоящий таможенный орган предложения о
совершенствовании таможенного дела, законодательства Российской
Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации о таможенном деле, об изменении
пределов подведомственного региона, о развитии таможенной
инфраструктуры в подведомственном регионе, об издании, изменении,
дополнении и отмене нормативных и иных правовых актов вышестоящих
таможенных органов.
4.16. Издавать в пределах своей компетенции ненормативные
правовые акты.
5. Заключительные положения
5.1. Типовая структура и штатная численность таможенного поста
утверждаются ГТК России по согласованию с Центральным таможенным
управлением.
5.2. Таможенный пост возглавляет начальник.
Назначение на должность и освобождение от должности начальника
таможенного поста осуществляются приказом Центрального таможенного
управления по представлению начальника таможни и по согласованию с
соответствующими функциональными подразделениями Управления.
5.3. Начальник таможенного поста:
- руководит на принципах единоначалия деятельностью таможенного
поста;
- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
таможенный пост задач и функций, состояние правовой деятельности
таможенного поста;
- на основе и во исполнение законодательства Российской
Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации о таможенном деле, нормативных и
иных правовых актов ГТК России, правовых актов других вышестоящих
таможенных органов и в пределах своей компетенции подписывает
ненормативные правовые акты и документы;
- в установленном порядке вносит в вышестоящий таможенный орган
предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным
лицам таможенного поста;
- применяет в пределах предоставленных ему прав в отношении
работников таможенного поста меры поощрения и дисциплинарного
воздействия;
- осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми
актами ГТК России, правовыми актами других вышестоящих таможенных
органов.
Приложение 2
к письму ЦТУ
от 7 июля 2000 г.
N 02-25/132ц
ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ТИПОВАЯ ОРГАНИЗАЦИОННО - ШТАТНАЯ
СТРУКТУРА ТАМОЖЕННОГО ПОСТА
----------------- ----------------------
---------|Начальник поста|------------------------>|Отделение |
| ----------------- |документационного |
V V |обеспечения 1-3 чел.|
--------------------------- ------------------------ ----------------------
|Отдел таможенного | |Заместитель начальника| -----------------------
|оформления и таможенного | |0-2 чел. |------------------->|Информационно - |
|контроля | ------------------------------------------- |техническое отделение|
|(ОТОиТК). | V ----- | |2-4 чел. |
|Начальник отдела - 1 чел.|-------------------------- V | -----------------------
|Зам. начальника ||Отдел (отделение) |-------------------- | ------------------------
|отдела - 0-1 чел. ||документального ||Отдел (отделение) | | |Отдел (отделение) |
| ||таможенного оформления ||фактического | | |оперативного контроля.|
|Отделение документального||и контроля 4-12 чел. ||таможенного | -->| |
|таможенного оформления || ||контроля 3-12 чел.| |Отделение контроля |
|и контроля - 5-9 чел. ||Отделение нетарифных мер|-------------------- |за доставкой товаров |
| ||регулирования таможенных| |2-5 чел. |
|Отделение фактического ||режимов, товарной | | |
|таможенного контроля - ||номенклатуры и | |Отделение контроля |
|2-5 чел. ||происхождения товаров. | |за деятельностью |
| || | |участников ВЭД |
|Отделение оперативного ||Отделение таможенных | |2-6 чел. |
|контроля - 2-5 чел. ||платежей. | ------------------------
---------------------------| |
|Отделение валютного |
|контроля и таможенной |
|стоимости |
--------------------------
Таможенный пост состоит из 5 основных структурных подразделений.
Вид структурных подразделений и их штатная численность определяются
исходя из региона деятельности т/п и соответственно мощности.
Категорийность т/п определяется исходя из количества в его структуре
отделов, отделений и штатной численности.
Таможенный пост является местом доставки товаров, перемещаемых
автомобильным транспортом, а также местом их таможенного оформления.
Допускается наличие в структуре т/п только ОТОиТК
специализирующихся по отдельной номенклатуре товаров или видам
транспорта, при этом структура данных ОТОиТК должна выполнять функции,
аналогичные функциям т/п. Внутренняя структура такого т/п может быть
отлична от вышеуказанной. (Например: т/п "Почтовый", т/п
"Автотранспортный", т/п "Специализированный", т/п "Бутово", экспресс -
перевозчики,...) |