О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 22.05.2003 N 54-ФЗ "О ПРИМЕНЕНИИ
КОНТРОЛЬНО-КАССОВОЙ ТЕХНИКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
НАЛИЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ И (ИЛИ) РАСЧЕТОВ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПЛАТЕЖНЫХ КАРТ"
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
23 июля 2003 г.
N БГ-10-22/406
(Д)
Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации А.Л. Кудрина от 18 июня 2003 г. N КА-П5-6943
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам направляет
предложения по реализации положений Федерального закона от 22 мая 2003
г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении
наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных
карт" (далее - Закон) по вопросам, отнесенным к компетенции
Правительства Российской Федерации.
Реализация закона требует принятия большого количества
нормативных документов, без которых невозможно соблюдение всех его
требований. Так, только непосредственно в тексте Закона указано на
необходимость принятия Правительством Российской Федерации следующих
подзаконных нормативных актов:
1. Порядок осуществления наличных денежных расчетов и (или)
расчетов с использованием платежных карт без применения
контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при
условии выдачи бланков строгой отчетности (п. 2 ст. 2 Закона).
2. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности,
приравненных к кассовым чекам (п. 2 ст. 2 Закона).
3. Порядок учета, хранения и уничтожения бланков строгой
отчетности, приравненных к кассовым чекам (п. 2 ст. 2 Закона).
4. Порядок определения специфики деятельности и особенностей
местонахождения организаций и индивидуальных предпринимателей для
предоставления им права осуществлять наличные денежные расчеты и (или)
расчеты с использованием платежных карт без применения
контрольно-кассовой техники при осуществлении видов деятельности,
указанных в п. 3 ст. 2 Закона (п. 3 ст. 2 Закона).
5. Порядок ведения Государственного реестра контрольно-кассовой
техники, требования к его структуре и составу сведений (п. 2 ст. 3
Закона).
6. Возложение на соответствующий федеральный орган исполнительной
власти функций по ведению Государственного реестра контрольно-кассовой
техники с одновременным внесением дополнений в положение об этом
федеральном органе (п. 2 ст. 3 Закона).
7. Порядок предоставления Центральным банком Российской Федерации
сведений федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному
осуществлять ведение Государственного реестра контрольно-кассовой
техники, о контрольно-кассовой технике, разрешенной к применению
кредитными организациями, а также об используемых в ней программных
продуктах (п. 3 ст. 3 Закона).
8. Требования к контрольно-кассовой технике, используемой
организациями и индивидуальными предпринимателями (п. 1 ст. 4 Закона).
9. Порядок и условия регистрации контрольно-кассовой техники,
используемой организациями и индивидуальными предпринимателями (п. 1
ст. 4 Закона).
10. Порядок и условия применения контрольно-кассовой техники,
используемой организациями и индивидуальными предпринимателями (п. 1
ст. 4 Закона).
11. Порядок ведения и хранения организациями и индивидуальными
предпринимателями документации, связанной с приобретением и
регистрацией, вводом в эксплуатацию и применением контрольно-кассовой
техники (ст. 5 Закона).
12. Приведение в соответствие с Законом действующих нормативных
актов Правительства Российской Федерации, решений федеральных органов
исполнительной власти, Государственной межведомственной экспертной
комиссии по контрольно-кассовым машинам (ст. 8 Закона).
Также Законом предусмотрено принятие Центральным банком
Российской Федерации следующих правовых актов:
1. Порядок совершения кредитными организациями кассовых операций
с применением контрольно-кассовой техники (п. 1 ст. 2 Закона).
2. Порядок допуска контрольно-кассовой техники к применению
кредитными организациями и используемых в ней программных продуктов
(п. 3 ст. 3 Закона).
3. Порядок применения кредитными организациями
контрольно-кассовой техники и используемых в ней программных продуктов
(п. 2 ст. 4 Закона).
Субъекты Российской Федерации должны подготовить перечни
отдаленных или труднодоступных местностей (за исключением городов,
районных центров, поселков городского типа), в которых организации и
индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные
расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения
контрольно-кассовой техники (п. 3 ст. 2 Закона).
Практическое применение Закона потребует принятия еще
значительного числа нормативных актов, прямо не вытекающих из текста
Закона, но без которых невозможно обеспечить его действенность. Так,
Государственной межведомственной экспертной комиссией по
контрольно-кассовым машинам было принято более двух тысяч решений по
широкому спектру вопросов, связанных с использованием
контрольно-кассовых машин. Имеются решения Минфина России, налоговых
органов и субъектов Российской Федерации по указанным вопросам. Все
эти решения должны быть учтены в целях обеспечения бесперебойной
реализации государственной политики в отношении использования
контрольно-кассовой техники.
Повсеместное применение контрольно-кассовой техники невозможно
без соответствующей инфраструктуры. Так, отсутствие лаборатории
эталонных образцов контрольно-кассовой техники делает бессмысленным
ведение Государственного реестра этой техники и невозможным
обеспечение единообразия этой техники в рамках заявленной модели
конкретной контрольно-кассовой машины. В тексте Закона не содержится
упоминания о такой лаборатории либо вообще о каком-либо механизме,
обеспечивающем соответствие применяемых на практике моделей
контрольно-кассовой техники их аналогам, заявленным в Государственном
реестре.
В настоящее время создана и функционирует весьма разветвленная
инфраструктура, обеспечивающая успешное применение контрольно-кассовых
машин. В ее состав входят более 70 производителей контрольно-кассовых
машин, свыше 2,5 тыс. центров технического обслуживания
контрольно-кассовых машин, расположенных по всей территории России,
около 1,1 млн. пользователей контрольно-кассовых машин. При
осуществлении денежных расчетов с населением применяются более 2,2
млн. контрольно-кассовых машин, зарегистрированных налоговыми
органами. Таким образом, существует целая отрасль, которая нуждается в
непрерывном государственном управлении. Ежегодно бюджет Российской
Федерации теряет более 100 млрд. руб. в результате нарушений в
применении контрольно-кассовых машин. Трудно представить, какими будут
потери для экономики страны, если государственное управление и
контроль за применением контрольно-кассовой техники прекратят
осуществляться хотя бы на короткое время.
Учитывая изложенное, а также то, что для создания новой
нормативной базы требуется достаточно длительное время, представляется
необходимым поручить МНС России совместно с Минфином России, ФСБ
России и другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти подготовить нормативные документы, указанные с
третьего по четырнадцатый абзацы настоящего письма, предварительно
представив график их направления в Правительство Российской Федерации,
имея в виду, что Закон должен быть реализован в полном объеме в
возможно короткие сроки - реально не позднее 2004 г. Также
целесообразно просить Банк России подготовить правовые акты, указанные
с шестнадцатого по восемнадцатый абзацы настоящего письма. На период
подготовки нормативной базы следует в основном сохранить сложившийся
порядок внесения моделей контрольно-кассовых машин в Государственный
реестр, поручив при этом МНС России проводить утверждение конкретных
моделей контрольно-кассовых машин, отобранных Государственной
межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам,
для включения их в Государственный реестр. При этом представляется
необходимым сохранить действие нормативных актов Правительства
Российской Федерации и иных решений в части, не противоречащей вновь
принятому Федеральному закону.
Министр
Российской Федерации
по налогам и сборам
Г.И.БУКАЕВ |