О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РАСПОРЯЖЕНИЯ МЭРА МОСКВЫ ОТ 13.05.2002
N 275-РМ "О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАН
В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ КАК ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО -
КОММУНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
24 декабря 2002 г.
N 1058
(Д)
Приоритетным направлением реализации жилищно - коммунальной
реформы в Москве является развитие самоуправления граждан в жилищной
сфере, создание благоприятных условий для организации и эффективной
деятельности объединений граждан, участвующих в управлении комплексами
недвижимого имущества, включающими многоквартирные дома, и
обеспечивающих их эксплуатацию.
Комплекс мер, необходимых для решения указанных задач,
осуществляется согласно распоряжению Мэра Москвы от 13.05.2002 N
275-РМ "О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере
как инструмента реализации жилищно - коммунальной реформы в интересах
населения", постановлению Правительства Москвы от 29.08.2000 N 690 "О
Комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания
условий для образования и деятельности товариществ собственников
жилья" и решениям Координационного совета при Правительстве Москвы по
развитию самоуправления в жилищной сфере.
Следует отметить работу Управления городского заказа
Правительства Москвы по созданию экономических условий для эффективной
деятельности жилищных объединений (ТСЖ и ЖСК) и работу
государственного учреждения "Центр информационного обеспечения и
содействия реформе в жилищно - коммунальном хозяйстве г. Москвы" по
организации взаимодействия с указанными объединениями.
Однако до настоящего времени не все намеченные меры реализованы в
полном объеме: для большинства префектур и управ районов данное
направление деятельности пока не стало приоритетным; не отработаны
необходимые механизмы экономической мотивации, позволяющие жителям
полноценно реализовать через создание своих объединений законные права
по управлению многоквартирными домами (кондоминиумами) и взять на себя
контроль за эксплуатацией и сохранностью недвижимого имущества; не
утвержден порядок использования и распоряжения нежилыми помещениями,
являющимися собственностью города, находящимися в составе жилищных
комплексов недвижимого имущества, товариществами собственников жилья,
ЖСК, ЖК; не приняты действенные меры по недопущению отчуждения нежилых
помещений, являющихся объектами общего имущества в жилых домах;
большинством префектов административных округов не подготовлены
предложения по проведению экспериментов (пилотных проектов) по
отработке механизмов эффективного управления жилищным фондом.
Вместе с тем практика формирования кондоминиумов и создания в них
товариществ собственников жилья показала, что решение о создании ТСЖ
принимается на общем собрании лишь в 25% сформированных кондоминиумов,
жители же остальных кондоминиумов пока еще больше доверяют
государственной системе управления жилищным фондом (ДЕЗ) нежели
управлению кондоминиумом путем создания ТСЖ. Основная причина такого
решения домовладельцев состоит в недостатке законодательных гарантий и
благоприятных условий для деятельности ТСЖ в настоящий период. В
основном ТСЖ создаются в домах, в которых проживают граждане с
высокими доходами, в домах, где имеются нежилые помещения, либо при
возникновении конфликтных ситуаций по вопросам управления и
обслуживания дома, а также имущественным вопросам.
В целях обеспечения дальнейшего решения задач развития
самоуправления граждан в жилищной сфере при проведении жилищно -
коммунальной реформы, активизации данной работы в городе Правительство
Москвы постановляет:
1. Руководителям всех отраслевых и территориальных органов
исполнительной власти города Москвы - департаментов, комитетов,
управлений, префектам административных округов, главам управ районов
продолжить работу по организации и созданию условий для эффективной
деятельности объединений граждан по самоуправлению в жилищной сфере
(жилищных товариществ, товариществ собственников жилья, иных
объединений граждан) и вовлечению их в процесс организации жилищно -
коммунального обслуживания и управления комплексами недвижимого
имущества, включающими многоквартирные дома (далее - Комплексы),
обеспечивающий их эксплуатацию.
2. Утвердить план первоочередных мероприятий по созданию условий
для эффективной деятельности объединений граждан по самоуправлению в
жилищной сфере (приложение).
3. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы
как координатору работ по развитию самоуправления граждан в жилищной
сфере совместно с Научно - исследовательским институтом социальных
систем при МГУ им. М.В. Ломоносова, Центром законотворчества Москвы
обеспечить в первом полугодии 2003 года завершение разработки проектов
законодательных и нормативно - правовых актов (п. 3 распоряжения Мэра
Москвы от 13.05.2002 N 275-РМ), регулирующих деятельность товариществ
собственников жилья, жилищных товариществ и других жилищных
объединений граждан, с целью создания условий развития самоуправления
граждан в жилищной сфере.
4. Префектам административных округов, главам управ районов:
4.1. С целью предотвращения конфликтных ситуаций включать в
перечни домов для формирования кондоминиумов только дома, в которых
имеются социально - экономические предпосылки для создания ТСЖ и
предварительно проведены общие собрания жителей.
4.2. Совместно с ГУП "Центр содействия управлению кондоминиумами
и паспортизации жилищного фонда" обеспечить действенную адресную
помощь созданным в округе товариществам собственников жилья, ЖСК, ЖК и
другим жилищным объединениям граждан в вопросах, связанных с
организацией управления домами (кондоминиумами) и обеспечением их
эксплуатации.
5. Москомзему совместно с Москомархитектурой предусмотреть в
Программе работ по проведению земельной реформы на 2003 год и
последующие годы за счет и в пределах средств, планируемых в бюджете
города Москвы на соответствующий год на реализацию мероприятий по
улучшению землеустройства и землепользования, работы по межеванию
земель исходя из перечня домов, на базе которых в каждом
административном округе в 2003 году и последующих годах будут
формироваться кондоминиумы.
6. Министру Правительства Москвы по вопросам информации и
общественно - политическим связям Музыкантскому А.И. совместно с
префектами административных округов, государственным учреждением
"Центр информационного обеспечения и содействия реформе в жилищно -
коммунальном хозяйстве г. Москвы" организовать работу по реализации
системы информационно - пропагандистских мероприятий по привлечению
населения к участию в реформе жилищно - коммунального хозяйства и в IV
квартале 2003 года доложить на Координационном совете при
Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере о
проделанной работе.
7. Префектам административных округов, главам управ районов при
участии Департамента жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы, Департамента имущества города Москвы, Московского земельного
комитета, Москомархитектуры, МосгорБТИ, ГУП "Центр содействия
управлению кондоминиумами и паспортизации жилищного фонда" на основе
перечней Комплексов, составленных в соответствии с распоряжением Мэра
Москвы от 13.05.2002 N 275-РМ, организовать в 2003 году работу по
формированию кондоминиумов и созданию в них товариществ собственников
жилья, созданию жилищных товариществ (после выхода соответствующего
нормативного правового документа) и проведению экспериментов по
отработке механизмов эффективного управления жилищным фондом с
участием объединений граждан в жилищной сфере, учитывая опыт работы в
административных округах.
8. Префектам административных округов, управам районов с целью
регулярного доведения до жителей информации о деятельности управляющих
организаций, обеспечения прозрачности деятельности по управлению и
эксплуатации кондоминиумов, создания условий для обеспечения прав
граждан - собственников и нанимателей квартир как потребителей жилищно
- коммунальных услуг на осуществление контроля деятельности по
управлению и эксплуатации кондоминиумов, обеспечения возможности
контроля за выполнением управляющими организациями договорных
обязательств перед домовладельцами организовать выполнение
государственными унитарными предприятиями - дирекциями единого
заказчика, иными управляющими жилищными организациями, уполномоченными
органами исполнительной власти на выполнение функций по управлению
кондоминиумами, следующих обязанностей:
8.1. С 1 января 2003 года составлять хозяйственно - финансовые
планы и вести учет доходов и расходов индивидуально по каждому
находящемуся в их управлении кондоминиуму, технический учет которого
проведен в территориальном БТИ.
8.2. Дважды в год не позднее 10 числа месяца, следующего за
отчетным периодом, доводить до жителей кондоминиумов (на общих
собраниях или иным способом) информацию о доходах и расходах
организации по соответствующему кондоминиуму.
9. С целью защиты имущественных прав граждан Городскому центру
жилищного страхования совместно с префектурой Северо - Восточного
административного округа в первом полугодии 2003 года приступить к
отработке положений Концепции добровольного страхования объектов
общего имущества в кондоминиумах, находящихся в управлении товариществ
собственников жилья или организаций, привлеченных домовладельцами,
утвержденной постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002 N
940-ПП, провести анализ полученных результатов и подготовить
предложения по внедрению механизма страхования общего имущества
домовладельцев на территории города. Финансирование расходов,
связанных с экспериментальной отработкой указанной Концепции,
осуществлять за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете
города Москвы по статье "Возмещение ущерба, причиненного жилым
помещениям в результате страховых случаев, в соответствии с гарантиями
Правительства Москвы".
10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И. и
Аксенова П.Н.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
24 декабря 2002 г.
N 1058-ПП
Приложение
к постановлению
Правительства Москвы
от 24 декабря 2002 г.
N 1058-ПП
ПЛАН
ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН
ПО САМОУПРАВЛЕНИЮ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N |Наименование мероприятия |Срок |Исполнители |
|п/п| | | |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|1. |Подготовить предложения о внесении изменений |Март |Департамент жилищной политики и |
| |в законодательные и нормативно - правовые |2003 г. |жилищного фонда города Москвы |
| |акты Российской Федерации по упорядочению | |(при участии Управления |
| |регистрации ТСЖ, ТСЖ ВСК, ЖСК, ЖК и иных | |Министерства Российской |
| |объединений граждан в жилищной сфере | |Федерации по налогам и сборам |
| | | |по г. Москве - по согласованию) |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|2. |Определить объемы работ по межеванию земель на|Январь |Москомзем, Москомархитектура, |
| |2003 год в увязке с Программой формирования|2003 г. |префектуры административных |
| |кондоминиумов в соответствии с перечнями домов,| |округов, Департамент жилищной |
| |утвержденными префектами административных| |политики и жилищного фонда |
| |округов. Обеспечить необходимый объем| |города Москвы, Департамент |
| |финансирования работ по межеванию кварталов на| |финансов г. Москвы |
| |2003 год в пределах средств, предусмотренных на| | |
| |указанные цели в бюджете города | | |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|3. |Обеспечить приоритетный порядок включения домов,|Постоянно |Префектуры административных |
| |в которых созданы или создаются ТСЖ, в перечень| |округов |
| |домов на проведение работ по Программе "Мой| | |
| |двор, мой подъезд" и капитального ремонта | | |
| | | | |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|4. |Подготовить предложения о проведении конкурсов |Май |Департамент жилищной политики и |
| |среди ТСЖ |2003 г. |жилищного фонда города Москвы, |
| | | |Комитет территориальных органов |
| | | |исполнительной власти и развития |
| | | |местного самоуправления |
| | | |Правительства Москвы, префектуры |
| | | |административных округов, |
| | | |ГУ "Центр информационного |
| | | |обеспечения и содействия реформе |
| | | |жилищно - коммунального хозяйства |
| | | |в городе Москве" |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|5. |Подготовить предложения по созданию механизма|Март |Департамент жилищной политики и |
| |долгосрочного накопления средств домовладельцев|2003 г. |жилищного фонда города Москвы, |
| |на капитальный ремонт многоквартирных домов| |Управление городского заказа |
| |(кондоминиумов) | |Правительства Москвы, |
| | | |Управление жилищно - |
| | | |коммунального хозяйства и |
| | | |благоустройства Правительства |
| | | |Москвы, Департамент экономической |
| | | |политики и развития г. Москвы, |
| | | |Департамент финансов г. Москвы |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|6. |Подготовить предложения о совершенствовании |Ноябрь |Департамент жилищной политики и |
| |порядка приемки - передачи домов - новостроек |2003 г. |жилищного фонда города Москвы, |
| |во временное управление с последующей | |Департамент инвестиционных |
| |передачей прав по выбору способа управления | |программ строительства города |
| |кондоминиумом домовладельцам | |Москвы, префектуры |
| | | |административных округов, |
| | | |Департамент экономической |
| | | |политики и развития г. Москвы |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|7. |Осуществить пилотные проекты по отработке|IV квартал |Префектура Южного |
| |механизмов эффективного управления жилищным|2003 г. |административного округа, |
| |фондом с участием объединений граждан в жилищной| |Департамент жилищной политики и |
| |сфере и доложить итоги проводимого эксперимента| |жилищного фонда города Москвы, |
| |в IV квартале 2003 г. на Координационном совете| |Департамент имущества города |
| |при Правительстве Москвы по развитию| |Москвы |
| |самоуправления в жилищной сфере с целью| | |
| |распространения его положительного опыта на| | |
| |сферу управления комплексами недвижимого| | |
| |имущества в других округах города | | |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|8. |Подготовить предложения о возможности|Январь |Департамент жилищной политики и |
| |установления пониженной ставки налога на прибыль|2003 г. |жилищного фонда города Москвы, |
| |для товариществ собственников жилья и их| |Департамент экономической |
| |объединений, жилищных, жилищно - строительных| |политики и развития г. Москвы |
| |кооперативов с представлением в Департамент| | |
| |экономической политики и развития города Москвы| | |
| |социально - экономического и правового| | |
| |обоснования и в Департамент финансов города| | |
| |Москвы - расчетов последствий снижения ставки| | |
| |для бюджета города | | |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|9. |Подготовить предложения о порядке включения в |Март |Управление городского заказа |
| |работу по системе ЕИРЦ объединений граждан в |2003 г. |Правительства Москвы, |
| |жилищной сфере, управляющих жилыми домами | |Департамент жилищной политики |
| | | |и жилищного фонда города Москвы |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|10.|Подготовить предложения о создании жилищного |После |Департамент жилищной политики и |
| |товарищества в жилом доме в микрорайоне 12, |принятия |жилищного фонда города Москвы, |
| |корп. 12 А-Д Марьинского парка, вводимом по |нормативно |префектура Юго - Восточного |
| |Программе "Молодой семье - доступное жилье", с |- правового |административного округа, |
| |целью отработки механизмов участия граждан в |акта о |Департамент имущества города |
| |процессе управления жилищным фондом и контроля |жилищных |Москвы, Москомзем, ГУП "Центр |
| |за деятельностью управляющей и обслуживающей |товариществах |содействия управлению |
| |организаций (после принятия нормативного | |кондоминиумами и паспортизации |
| |правового документа о жилищных товариществах) | |жилищного фонда" |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|11.|Подготовить предложения о выпуске периодических|Март |Департамент жилищной политики |
| |изданий - бюллетеней о деятельности ТСЖ по|2003 г. |и жилищного фонда города |
| |управлению кондоминиумами | |Москвы, префектуры |
| | | |административных округов, Комитет |
| | | |территориальных органов |
| | | |исполнительной власти и развития |
| | | |местного самоуправления |
| | | |Правительства Москвы, |
| | | |ГУ "Центр информационного |
| | | |обеспечения и содействия |
| | | |реформе жилищно - коммунального |
| | | |хозяйства в городе Москве" |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|12.|Организовать ряд совещаний ("круглых столов") |Февраль - |Департамент жилищной политики и |
| |совместно с заинтересованными организациями по |ноябрь |жилищного фонда города Москвы, |
| |темам: |2003 г. |ГУ "Центр информационного |
| |1. Эксплуатация жилищного фонда и | |обеспечения и содействия реформе |
| |налогообложение. | |жилищно - коммунального хозяйства |
| |2. Малый бизнес в реализации реформы ЖКХ. | |в городе Москве", префектуры |
| |3. Повышение роли управляющих организаций. | |административных округов, |
| |4. Землепользование как один из экономических | |Департамент поддержки и развития |
| |рычагов обеспечения жилищной реформы. | |малого предпринимательства |
| |5. Создание института внешних управляющих | |Правительства Москвы, Управление |
| | | |городского заказа Правительства |
| | | |Москвы, Управление жилищно - |
| | | |коммунального хозяйства и |
| | | |благоустройства Правительства |
| | | |Москвы, Департамент экономической |
| | | |политики и развития г. Москвы |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|13.|Разработать рекомендации для управ районов о |Март |Департамент жилищной политики и |
| |порядке передачи технической документации на |2003 г. |жилищного фонда города Москвы, |
| |сформированный кондоминиум домовладельцам или | |префектуры административных |
| |управляющей домом организации | |округов |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|14.|Подготовить информационное письмо о порядке|Февраль |Управление городского заказа |
| |взаимодействия жилищных, ресурсоснабжающих и|2003 г. |Правительства Москвы, |
| |иных организаций с товариществами собственников| |Департамент жилищной политики |
| |жилья и их объединениями, жилищными и жилищно -| |и жилищного фонда города Москвы, |
| |строительными кооперативами | |Департамент экономической |
| | | |политики и развития г. Москвы, |
| | | |Региональная межведомственная |
| | | |комиссия по ценовой и тарифной |
| | | |политике при Правительстве Москвы |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|15.|Организовать выступления руководителей |Постоянно |Комитет по телекоммуникациям |
| |Комплексов городского хозяйства и социальной | |и средствам массовой информации |
| |сферы, префектур административных округов, | |Правительства Москвы, Департамент |
| |управ районов о ходе проведения реформы ЖКХ и | |жилищной политики и жилищного |
| |развития самоуправления граждан в жилищной | |фонда города Москвы, Управление |
| |сфере в СМИ всех уровней. Организовать | |городского заказа Правительства |
| |пропаганду положительного опыта действующих | |Москвы, Управление жилищно - |
| |товариществ собственников жилья | |коммунального хозяйства и |
| | | |благоустройства Правительства |
| | | |Москвы, префектуры административных|
| | | |округов, управы районов |
|---|------------------------------------------------|--------------|-----------------------------------|
|16.|Организовать семинары и городскую конференцию |Семинары - |Департамент жилищной политики и |
| |по развитию самоуправления граждан в жилищной |ежеквартально,|жилищного фонда города Москвы, |
| |сфере |конференция |префектуры административных |
| | |- 2003 г. |округов, ГУ "Центр информационного |
| | | |обеспечения и содействия |
| | | |реформе жилищно - коммунального |
| | | |хозяйства в городе Москве" |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- |